朱曉燕

【摘要】全媒體時代的到來，對面臨發(fā)展困境的省級廣播電視機構(gòu)既是一次嚴峻的挑戰(zhàn)，更是一次絕好的機遇。通過深入調(diào)研分析廣東、山東、河南、湖北等省級廣播電視機構(gòu)改革推動發(fā)展的做法，總結(jié)出現(xiàn)階段省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的主要模式及經(jīng)驗，并從優(yōu)化廣播電視事業(yè)布局、深化廣播電視產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進全媒體技術(shù)應(yīng)用發(fā)展等方面提出了全媒體時代推動省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的路徑。

【關(guān)鍵詞】全媒體時代;省級廣播電視機構(gòu);運營管理;改革路徑

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，涵蓋視、聽、形、感等全部感官的全媒體技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域得到廣泛運用。作為我國廣播電視行業(yè)中堅力量的省級廣播電視，如何應(yīng)對媒介傳播環(huán)境的改變，加快體制機制、運營管理等方面的改革，對推動社會主義文化繁榮昌盛，滿足人民群眾對美好文化生活的需要，守住輿論主陣地、傳播中國聲音具有重要意義。

一、現(xiàn)階段省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的主要模式

從20世紀(jì)80年代以來，我國省級廣播電視機構(gòu)改革主要經(jīng)歷了四次變革：事業(yè)單位，行政運行管理階段;事業(yè)單位，企業(yè)化運營管理階段;事企分離，建立現(xiàn)代傳媒集團運行管理階段;融合發(fā)展，一體化運營管理階段。截至2019年年底，全國除浙江、福建、甘肅仍保留事業(yè)集團（總臺），北京、內(nèi)蒙古、青海、廣西、新疆、西藏沒有設(shè)立省級廣電傳媒公司外，其他22個?。ㄊ?、區(qū)）都設(shè)立了省級的廣電傳媒公司，運行管理改革主要有以下兩種模式。

（一）廣播電視臺（事業(yè)）和廣電傳媒公司（企業(yè)）臺、企一體化發(fā)展模式

廣東、山東、河南、湖北、黑龍江等省市采取這一模式，其主要特點有：（1）資源一體化。除新聞和媒體管理之外，廣播電視臺把所有的可經(jīng)營性業(yè)務(wù)，連同人員團隊、技術(shù)裝備及其他有關(guān)資產(chǎn)、資源打包進入集團公司，實行資源高度共享、企業(yè)化運營和多元發(fā)展。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)一體化。臺和集團公司按照兩套架構(gòu)、一套班子的原則設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、相互進入。集團公司除綜合、財務(wù)、經(jīng)營、投資等企業(yè)管理部門外，其他部門和臺實行一體化運作。（3）人員使用和薪酬一體化。實行崗位管理，臺和集團公司的干部使用全面打通，全員競聘、同崗?fù)辍Ｅ_、集團公司原事業(yè)編制的員工，保留事業(yè)單位人員身份，但不與工資績效掛鉤。（4）事業(yè)、產(chǎn)業(yè)運營一體化。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，臺與集團公司建立內(nèi)部的市場關(guān)系，臺對集團公司實行扶持政策，根據(jù)集團公司生產(chǎn)的節(jié)目、提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，以一定的比例進行購買，支持集團公司發(fā)展。

（二）廣播電視臺（事業(yè)）和廣電傳媒公司（企業(yè)）平行運行、協(xié)作發(fā)展模式

陜西、海南、安徽等省市采用此種模式，其主要特點有：（1）宣傳、經(jīng)營相對分開，平行運營，協(xié)同運作。臺將可經(jīng)營性業(yè)務(wù)、資產(chǎn)劃入集團公司，但業(yè)務(wù)相對獨立。集團公司根據(jù)宣傳業(yè)務(wù)頻率、頻道廣告承載量，對臺按比例進行補貼，其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)自負盈虧。（2）臺、企綜合管理一體化。集團公司實行扁平化管理，只設(shè)置幾個業(yè)務(wù)管理部門，其他部門如辦公室、人力資源部、總編室等由臺統(tǒng)一管理，臺、集團財務(wù)部相對分開。（3）組織人事分類管理。按照“人隨事走”的原則，臺保留新聞采編、節(jié)目編審、播控傳輸?shù)仁聵I(yè)人員，其余人員全部進入集團公司，執(zhí)行“老人老辦法、新人新辦法”，原有事業(yè)編的人員社會保險按照事業(yè)單位政策執(zhí)行，其他人員實行企業(yè)化管理。

二、現(xiàn)階段省級廣播電視機構(gòu)運營管理改革的啟示

（1）廣播電視臺和廣電傳媒公司實施采編和經(jīng)營相對分開、協(xié)同運作，可有效提高行政管理效能，減少利益爭執(zhí)，從而有利于促進事業(yè)、企業(yè)兩個主體協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高，有利于提升省級廣電整體實力和綜合影響力。

（2）臺、企平行運行、協(xié)作發(fā)展的模式相較于臺、企高度一體化管理，集約化、資源整合程度不足，雖然協(xié)作發(fā)展的模式由廣播電視臺臺長兼任集團公司董事長，統(tǒng)管臺和集團公司，一定程度上實現(xiàn)了協(xié)同運作，但臺和集團公司各有獨立、完整的內(nèi)部架構(gòu)，造成臺企行政機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理人員過多，集團公司運營成本較高，影響運轉(zhuǎn)效率。因此，要整合資源，實行一體化運作，建立高效的管理體系。

（3）要積極穩(wěn)妥地推動組織人事改革?，F(xiàn)行的兩種改革模式，在人事改革上大部分采取了“老人老辦法”原則，但也有部分省實行所有人員取消身份差別，全員聘任。從實際效果看，一刀切改革方案政策上缺乏緩沖，一定程度上造成職工人心不穩(wěn)、隊伍波動的狀況。

（4）將廣告運營均納入集團公司管理，對集團公司提升經(jīng)營業(yè)績、提高資本運作能力有較強影響。廣播電視機構(gòu)可經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)，按照《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》精神，企業(yè)所經(jīng)營收入享受免繳所得稅優(yōu)惠，這有利于廣播電視提高融資能力，增強發(fā)展能力。

三、全媒體時代省級廣播電視機構(gòu)運行管理的改革路徑

當(dāng)前，在全媒體時代，廣播電視機構(gòu)改革已經(jīng)進入事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新階段，省級廣播電視機構(gòu)改革運行管理，應(yīng)強化體制機制保障，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做大做強主流輿論，促進媒體融合向縱深發(fā)展，加快打造新型主流媒體事業(yè)機構(gòu)和企業(yè)集團。

（一）改革目標(biāo)設(shè)計

在全媒體背景下，通過全方位流程重構(gòu)、平臺再造、機制創(chuàng)新、資源整合，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段的共融互通，建立省級廣播電視媒體深度融合制播體系和運行機制，鞏固壯大廣播電視意識形態(tài)陣地，打造新聞宣傳主業(yè)突出、正面宣傳能力進一步提升、輿論監(jiān)督水平持續(xù)提高的新型主流媒體，增強省級廣播電視傳播力引導(dǎo)力影響力和公信力，實現(xiàn)廣播電視臺（事業(yè)）和廣電集團公司（企業(yè)）一體化管理模式，實現(xiàn)頻率頻道平臺化、人員管理企業(yè)化、節(jié)目欄目項目化、服務(wù)部門公司化、內(nèi)部管理扁平化、收入分配市場化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、企業(yè)管理規(guī)范化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新迭代化，加快形成布局合理、特色鮮明、形態(tài)多樣、功能完備并具有可持續(xù)發(fā)展能力的省級廣電全媒體發(fā)展新格局。

（二）改革框架設(shè)計

（1）功能定位。廣播電視臺按事業(yè)單位運營管理，重點深化內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化體制機制和傳播理念、傳播方式改革，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段的共融互通，突出廣播電視在引領(lǐng)主流輿論中的重要地位，鞏固發(fā)展壯大新聞宣傳事業(yè);集團公司實行現(xiàn)代企業(yè)運營管理，重點按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的市場主體，以發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)為核心，以“文化+”產(chǎn)業(yè)鏈條為支撐，優(yōu)化經(jīng)營格局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)營效益，做強做優(yōu)做大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，反哺支持廣播電視事業(yè)發(fā)展。

（2）人事管理。廣播電視臺和集團公司領(lǐng)導(dǎo)人員交叉任職，臺長兼任集團公司董事長，統(tǒng)籌用好事業(yè)編制資源，確保對采編播崗位實行事業(yè)崗位管理。同時，結(jié)合發(fā)展實際，對其余崗位人員推行現(xiàn)代企業(yè)人事管理，破除人員身份、級別壁壘，建立科學(xué)有效的管理體系，激發(fā)全體人員的積極性和創(chuàng)造性。

（3）運營管理。實行廣播電視臺和集團公司兩個機構(gòu)、一體化管理模式，實行事企并行、互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢互補、一體運營，建立媒體深度融合制播體系和運行機制，以廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮支撐媒體融合向縱深發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。臺和集團公司實行扁平化管理，辦公室、人力資源部、黨群工作部等綜合性部門實行一體化運作，其他業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)臺和集團的工作實際分別設(shè)置。臺內(nèi)可市場化運作的技術(shù)、制作、后勤保障、廣告等部門，設(shè)立運營主體，進行市場化運營。

（三）改革實現(xiàn)路徑

（1）優(yōu)化廣播電視事業(yè)布局。提升省級廣播電視輿論引導(dǎo)水平，當(dāng)好黨和人民的喉舌，傳播黨的聲音、傳遞黨的主張、反映群眾呼聲，推動媒體融合向縱深發(fā)展，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。

第一，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。組建全媒體新聞中心，構(gòu)建以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為底層技術(shù)支撐，技術(shù)先進、傳播精準(zhǔn)、管理科學(xué)、運行高效的融媒中央聚合分發(fā)總平臺，打通直播輪播頻道、IPTV、有線電視、縣級融媒體中心等平臺，重塑全媒體內(nèi)容的聚合、再造、分發(fā)流程，推動廣播電視傳統(tǒng)媒體和新興媒體協(xié)同演進和一體化發(fā)展。

第二，加快縣級融媒體中心建設(shè)。強化有效傳播，擴大增值業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)省級平臺與縣級融媒體中心上下兼容，互聯(lián)互通，廣泛合作。共同打造省域媒體融合共生的信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營共同體，進一步強化和提升省級主流媒體信息服務(wù)整體競爭優(yōu)勢。

第三，實施頻率、頻道平臺化運行改革。推進頻率、頻道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整合撤并運營狀況不佳的頻率、頻道，研究新設(shè)符合受眾需求的頻率、頻道，設(shè)立頻率、頻道運營公司市場主體。頻率、頻道運營公司全權(quán)負責(zé)本單位人、財、物管理。以節(jié)目欄目項目化為基礎(chǔ)，科學(xué)整合社會優(yōu)質(zhì)資源，剝離內(nèi)容生產(chǎn)、業(yè)務(wù)運營、行政管理人員，全部轉(zhuǎn)化為項目實施團隊，實行公司化運行。

第四，推動節(jié)目制作、技術(shù)服務(wù)、文藝創(chuàng)作、經(jīng)營等業(yè)務(wù)部門市場化。堅持專業(yè)化發(fā)展方向，整合、優(yōu)化節(jié)目制作、技術(shù)服務(wù)、文藝創(chuàng)作、服裝道具管理、后勤保障、廣告經(jīng)營及其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)部門，成立相應(yīng)的運營公司，實行項目化運作、企業(yè)化管理。

（2）深化廣播電視產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全集團公司法人治理結(jié)構(gòu)，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循廣播電視產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以振興廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展為使命，以傳媒產(chǎn)業(yè)為核心，建立傳播渠道，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、迭代化發(fā)展，將其打造成為主業(yè)突出、有市場競爭力和經(jīng)營活力的廣播電視產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)。

第一，建立全新高效的企業(yè)運營體系。按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”原則打造集團公司扁平化高效運營模式，降低成本、增收節(jié)支、提高活力，打造協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補的業(yè)務(wù)板塊形態(tài)，不斷增強多元化發(fā)展后勁;建立統(tǒng)分結(jié)合的公司管控體制，壓減企業(yè)管理層級，減少管理環(huán)節(jié)。

第二，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)層級。整合資源，深化廣電產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在防止國有資產(chǎn)流失的前提下，一企一策，兼并重組同類和相似企業(yè)，逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批效益差、業(yè)態(tài)落后、發(fā)展前景不好的小、散、弱企業(yè)和僵尸企業(yè)，集中資源扶持技術(shù)領(lǐng)先、市場廣闊、特色鮮明的優(yōu)勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)集約發(fā)展。

第三，推進企業(yè)混合所有制改革。穩(wěn)妥推動具備條件的企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場機制作用，因企施策，因業(yè)施策，放大國有資本功能，引入社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

（3）推進全媒體技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)為引領(lǐng)，構(gòu)建廣播電視融合技術(shù)支撐體系，建設(shè)移動傳播平臺，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，實現(xiàn)廣播電視媒體與互聯(lián)網(wǎng)從“加”到“融”到“智”的根本性轉(zhuǎn)變。

第一，發(fā)展主流媒體的移動傳播。實施移動優(yōu)先戰(zhàn)略，融合客戶端、手機屏、電腦屏、車載屏等多渠道再分發(fā)，建設(shè)以“UGC+PGC”為內(nèi)容生產(chǎn)模式，以“直播+輪播+點播”為視頻接收模式的客戶端，打造有較大傳播力、影響力的移動視頻類新媒體平臺，形成以移動客戶端為核心的移動傳播矩陣，讓省級主流媒體借助移動傳播，占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。

第二，整合優(yōu)化新聞宣傳業(yè)務(wù)布局。組建全媒體新聞中心，依托融媒體，統(tǒng)一指揮調(diào)度，再造采編發(fā)流程，實現(xiàn)一次采集，多元分發(fā)。加強廣電全媒體記者站建設(shè)，全面提升新聞宣傳質(zhì)量和傳播效果。

第三，推動媒體深度融合智能化跨越。依托云計算、大數(shù)據(jù)、5G基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和人工智能技術(shù)的成熟應(yīng)用，結(jié)合扁平化模塊化網(wǎng)絡(luò)化管理要求，大力推動頻率頻道平臺化、節(jié)目欄目項目化、內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)客化，建立內(nèi)容生產(chǎn)中心、融媒體內(nèi)容集成播控云平臺、用戶大數(shù)據(jù)分析平臺、全媒體互動傳播平臺和精準(zhǔn)匹配的受眾市場有機連接的智能化媒體融合運行體系，推動節(jié)目、技術(shù)、平臺、人才等生產(chǎn)要素融通共享，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目向產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀眾聽眾向用戶轉(zhuǎn)變、分類傳播向協(xié)同傳播轉(zhuǎn)變、傳媒服務(wù)向現(xiàn)代傳媒及綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)媒體深度融合智能化跨越。

四、結(jié)語

面對新興媒體的沖擊和傳播環(huán)境的改變，省級廣播電視面臨著生存發(fā)展的困境。按照深化文化體制改革的部署要求，全國各省級廣播電視機構(gòu)紛紛探索適合本省實際的機構(gòu)管理運營模式，雖然解決了一些問題，但仍存在一些矛盾，因此迫切需要從體制機制上進行改革，進一步推進省級廣播電視（事業(yè)）和廣電集團（企業(yè)）機構(gòu)事企并行、資源互通、協(xié)同高效、一體化運營，探索符合全媒體時代省級廣播電視實際情況的做法路徑。

[本文為國家社會科學(xué)基金項目“國有資本授權(quán)經(jīng)營制度優(yōu)化研究”（19BJY218）;河南省軟科學(xué)項目“河南省國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的財政政策制度研究”（192400410355）]

（作者為河南財政金融學(xué)院副教授）

編校：趙 亮