史妍 蘭建蓉

黨的十八大以來，教育扶貧一直是我國扶貧脫貧的核心環(huán)節(jié)，受到黨和政府的高度重視。教育大計，教師為本。習近平總書記在扶貧工作中十分關注貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設問題，做出了“鄉(xiāng)村振興和持續(xù)發(fā)展的關鍵在教育，要保持教師隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)村的孩子不能輸在起跑線上”[1]等重要論述，促成了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）等政策的制定與實施。本研究以習近平總書記教育扶貧相關論述為主要依據(jù)，深入重慶多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，就鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設現(xiàn)狀、問題進行調查分析，希望能夠為下一階段重慶教育發(fā)展提供有效理論與實踐支持。

一、理論基礎：習近平總書記教育扶貧重要論述

在習近平總書記有關教育扶貧的相關論述中，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，鄉(xiāng)村教師隊伍建設是鄉(xiāng)村教育振興的重中之重。

早在20世紀80年代，習近平在福建寧德工作時就產生了“越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[2]的想法，從教育觀念上將教育與社會經濟的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。2012年，習近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時強調，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，把貧困地區(qū)義務教育搞好，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞”[3]，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為重要的教育扶貧方法論著重提出。2014年習近平總書記在給北師大貴州研修班參訓教師的回信中說到，“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[4]，勉勵鄉(xiāng)村教師不斷提升自身專業(yè)素養(yǎng)，承擔貧困地區(qū)教育發(fā)展的歷史使命。2018年全國教育大會上，習近平總書記指出，“將教師隊伍建設作為基礎工作”[5]，無論從認識論上還是方法論上，都將鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為貧困地區(qū)脫貧的重要手段與實現(xiàn)國家偉大復興的必經之路。

不僅如此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺了一系列方針政策，《鄉(xiāng)村教師支持計劃》（2015）、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015）、《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（2018）、《銀齡講學計劃實施方案》（2018）等政策的制定與實施，從國家政策的層面強調了教師隊伍建設之于國家振興的重要意義，提出了“優(yōu)化義務教育教師資源配置，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動”“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，關心鄉(xiāng)村教師生活”[6]等意見，將鄉(xiāng)村教師資源配置、待遇等問題作為均衡教育發(fā)展、振興鄉(xiāng)村的重要舉措，大力推廣實施。

2019年4月，習近平總書記親赴重慶考察“兩不愁三保障”突出問題，專門詢問了鄉(xiāng)村教師工資狀況，重申強化鄉(xiāng)村教師地位待遇對鄉(xiāng)村振興的重要性，顯示出對于重慶鄉(xiāng)村教師隊伍的關注與期望。

二、成效與問題：重慶鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設現(xiàn)狀

在重慶市人民政府不斷推行教育精準扶貧、全力實施《意見》的前提之下，重慶市鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設在“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”“提升教師社會地位”“優(yōu)化義務教育資源配置”[7]等實施意見下取得了顯著的提升，但仍存在著一些難啃的“硬骨頭”。

（一）教師隊伍結構

在教育扶貧過程中，重慶深入實施“特崗計劃”，推進地方師范公費生教育，吸引了大量高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。僅2018年通過“特崗計劃”進入鄉(xiāng)村小學任教人數(shù)就達548人，2019年計劃招聘鄉(xiāng)村小學教師331人，學歷基本要求為“全日制普通高校（師范類專業(yè)）?？?、本科及以上學歷”，不僅擴充了鄉(xiāng)村小學教師編制總量，還提升了教師學歷層次。以重慶市巫溪縣XX鎮(zhèn)XX小學為例，該校近三年來通過點招、“特崗計劃”等途徑招聘本科學歷教師5名，以美術、音樂、體育等學科背景為主，令該校本科學歷教師比例由原來的20%提升到了34%，解決了該校音體美教師配額不足的問題，優(yōu)化了該校教師隊伍學歷、學科結構。同時，在職稱評聘、表彰獎勵向鄉(xiāng)村小學傾斜的前提之下，該校教師職稱比例一級、二級教師總數(shù)趨于合理。

但是，在鄉(xiāng)村小學教師隊伍學歷、學科、職稱結構趨于合理的現(xiàn)狀之下，依然存在著一些不可回避的問題。首先是高級職稱教師總數(shù)偏少，高層次人才引進缺失。這與鄉(xiāng)村小學人才吸引力過弱存在著重要關聯(lián)。其次是教師年齡、職稱不均衡的問題。以石柱土家族自治縣XX小學為例，教師年齡在45歲以上（教齡20年以上）的教師占35%左右，高級職稱教師主要集中于45歲以上，本科及以上學歷教師卻主要集中于40歲以下。過于老齡化的教師年齡結構可能會導致年輕教師職稱評聘難度大、教師退休后出現(xiàn)大量崗位缺口等關鍵性問題。再次是結構性缺編的問題，也就是鄉(xiāng)村小學教師現(xiàn)實需求數(shù)量大于教師編制數(shù)量的問題。在走訪的近一半鄉(xiāng)村小學中，“超編”似乎成為很常見的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村小學教師崗位編制有限，已有多年未公開招聘新教師，但是現(xiàn)有教師數(shù)量（生師比低、教師流轉、二胎政策的開放等原因）卻不足以承擔現(xiàn)有教學任務，存在著教學任務重、代課老師多等現(xiàn)象。

（二）教師獲得感、安全感

地位與待遇的提高是鄉(xiāng)村教師“下得來”“留得住”的關鍵。在大力提升鄉(xiāng)村教師待遇的前提下，鄉(xiāng)村小學教師工資待遇有了顯著提高，年收入人均增長15%左右;周轉宿舍的建設以及相應的崗位生活補助也解決了鄉(xiāng)村教師住宿難、上班遠的問題。與此同時，鄉(xiāng)村小學的教學環(huán)境正一步步得到改善，新的教學樓取代了過去的土坯房、信息化教學設備代替了破舊的小黑板，教育信息化的建設與實施正一步步縮小與城區(qū)小學硬件條件的差距，為鄉(xiāng)村小學教師提供了有利的工作與教育環(huán)境，提升了工作安全感與獲得感。

但是，鄉(xiāng)村小學教師的生存狀況依然令人擔憂。首先，相較于重慶市公布的2019年城鎮(zhèn)經濟單位在崗職工平均工資（86559元/年、7213元/月）以及當下昂貴的家庭消費成本來講，鄉(xiāng)村小學教師年收入依然較低，不成為其吸引人才的優(yōu)勢。其次，鄉(xiāng)村教師的工作任務重、工作壓力大：鄉(xiāng)村小學教師在面對多為留守兒童的鄉(xiāng)村學生時，不僅要“教好”，還要“管好”。65%以上教師每周課時量為12～15課時外，還要兼任班主任、晚自習、心理疏導等工作，工作時間長，嚴重影響了鄉(xiāng)村教師職業(yè)幸福感。此外，在與職稱掛鉤的績效工資分配的基本原則之外，是對于鄉(xiāng)村教師基本“無差別”的補貼，令工作能力、工作量與待遇關聯(lián)性削弱，無形之中降低了鄉(xiāng)村教師的學習意識、競爭意識，不利于教師主動成長、積極探索，不利于教師自身專業(yè)發(fā)展。

（三）教師隊伍專業(yè)素質能力

鄉(xiāng)村小學長期是我國語言文字推廣的“重災區(qū)”，教師書寫不規(guī)范、使用方言教學是突出問題，因此，2018年初教育部、國務院扶貧辦、國家語委三部門印發(fā)《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，強調語言文字在教育扶貧過程中的基礎性作用。在隨訪中，“講禮儀”“說普通話”成為鄉(xiāng)村小學生的真實寫照，側面反映了教師在禮儀、語言教育上的良好效果。多所小學還結合地域特色開展了多元化的傳統(tǒng)文化“第二課堂”，如酉陽土家族苗族自治縣XX小學結合當?shù)氐亩嗝褡寰幼〉牡乩砼c文化環(huán)境開展校本“武術”“勞作”課程，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師建構校本課程的能力，反映了鄉(xiāng)村教師隊伍專業(yè)素質能力的穩(wěn)步發(fā)展。

即便如此，在與城區(qū)小學教師專業(yè)素質能力與教學效果的對比中，基于現(xiàn)代化的成熟教學手段、便利的職后培訓體系、學生素質等因素的差異，鄉(xiāng)村小學教師的專業(yè)素質能力，如信息化教學技能、創(chuàng)新教育思想等方面依然滯后。

（四）教師師德師風建設

提高教師思想政治素質和師德水平是鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重中之重。在調研中，幾乎所有小學都將“思想政治學習”作為教師的必修課程，集中組織開展學習，將“師德師風”納入教師評價的重要內容。從“理想信念”“道德情操”“仁愛之心”“扎實學識”[8]等幾個維度對鄉(xiāng)村小學校長、教師、學生進行調研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學教師隊伍師德師風建設整體效果良好，但仍舊存在一些問題。

一是教師職業(yè)認同度高、農村扎根意識淡薄。當鄉(xiāng)村教師不僅要有職業(yè)能力還要有扎根情懷。在關于鄉(xiāng)村教師職業(yè)認同與規(guī)劃的調查中，69%的教師表示“較喜愛教師職業(yè)，把教師作為最主要的職業(yè)取向”，僅7%的教師表示“談不上喜歡，當老師僅謀生”，可以看出鄉(xiāng)村教師對于“教師”的職業(yè)認同度較高;但依然有51%以上的教師表示出對于“鄉(xiāng)村教師”身份的懷疑，將“爭取進入城區(qū)小學”作為自己下一步的職業(yè)規(guī)劃，顯示出鄉(xiāng)村小學教師扎根農村的意識淡薄，也體現(xiàn)出在城鄉(xiāng)小學及社會環(huán)境的對比之下，鄉(xiāng)村小學吸引人才的劣勢地位。

二是教師職業(yè)道德感強烈、教育方法相對陳舊。鄉(xiāng)村教師工作任務較重、待遇收入不存在絕對優(yōu)勢，但是對于學生教育與教學卻兢兢業(yè)業(yè)。67%以上的鄉(xiāng)村教師表示曾“無償替學生補課”，尤其是擔任小學語文、數(shù)學科目的教師經常性地利用課余時間為學生答疑，實際工作時間遠遠超出學?；竟ぷ髁浚@些都是因為“自愿、學生有需求”，體現(xiàn)出“樂于奉獻”的教師職業(yè)精神。但是在繁雜的工作中，鄉(xiāng)村教師不斷學習、更新先進教育理念與教學方法的意識仍比較淡薄，往往沿用傳統(tǒng)的教學方法，如“題海戰(zhàn)術”“死記硬背”，等等。

三、發(fā)展路徑：重慶鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設對策

百年大計，教育為本，教師隊伍建設是重中之重。不僅要從源頭上提升鄉(xiāng)村教師人才培養(yǎng)的針對性與質量，疏通鄉(xiāng)村教師職后專業(yè)發(fā)展路徑，更要進一步提升鄉(xiāng)村教師待遇，增強鄉(xiāng)村教育人才吸引力，建立鄉(xiāng)村教師榮譽感與職業(yè)道德評價體系，抓住地方教育扶貧的“軟肋”，才能夠啃下這塊“硬骨頭”。

（一）抓源頭：提升師范院校、師范專業(yè)人才培養(yǎng)質量

要實現(xiàn)教育公平，基礎教育尤其是鄉(xiāng)村基礎教育是一塊硬骨頭。要啃掉這塊硬骨頭，必須從源頭抓起，大力提高師范院校和師范專業(yè)的辦學水平。

1.調整人才培養(yǎng)模式

結合教育部2011年頒布的《教師教育課程標準》，針對鄉(xiāng)村小學教師在實踐教學技能、班主任工作管理、多學科通識知識、留守兒童心理疏導等方面的實際工作需求，師范院校與高校師范教育專業(yè)應適時調整人才培養(yǎng)目標，設定針對“農村小學教師”的培養(yǎng)規(guī)格，構建以能力為導向、注重實踐和理論深度融合的鄉(xiāng)村教師教育課程體系;在實踐教學中加強師范生教學技能訓練和教學實踐環(huán)節(jié)，夯實專業(yè)基礎知識、強化實踐能力，培養(yǎng)出“上得了講臺、講得了課”，既“教得好”又“管得好”的鄉(xiāng)村小學教師。

2.對口扶貧、定向培養(yǎng)

啟動區(qū)縣政府、教育部門、地方師范院校聯(lián)合定向培養(yǎng)的人才培養(yǎng)方式，從生源地定向為鄉(xiāng)村小學培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀的青年教師資源，解決鄉(xiāng)村小學師資不足問題，為鄉(xiāng)村小學教師隊伍注入新鮮血液。

3.加強師范生就業(yè)引導

鄉(xiāng)村教師應是全社會的職業(yè)楷模，但是師范生在畢業(yè)擇業(yè)時往往對鄉(xiāng)村小學“望而卻步”，其中部分原因來自對個人職業(yè)選擇與使命擔當認識不到位。因此，可在師范院校（尤其是地方師范院校）開展最美鄉(xiāng)村教師的宣傳，組織學生赴鄉(xiāng)村小學“頂崗支教”，使師范生在教育實踐中真正走近“鄉(xiāng)村教師”，了解“鄉(xiāng)村教師”，理解“鄉(xiāng)村教師”，成為“鄉(xiāng)村教師”。

（二）通路徑：建立多層次教師準入機制

鄉(xiāng)村小學教師隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重、結構性缺編，要建立多層次的教師準入機制，多種形式增加教師總量，加大統(tǒng)籌調控力度，使師資資源按需合理流動。

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學教師隊伍編制

努力盤活鄉(xiāng)村小學教師隊伍編制，針對鄉(xiāng)村小學急需學科教師以及因突發(fā)疾病、二孩等因素造成的教師隊伍臨時空缺，設置一定比例的靈活編制。此外，針對鄉(xiāng)村小學中留守兒童較多的現(xiàn)實，各地教育部門在配置鄉(xiāng)村小學教師編制時，應充分考慮為鄉(xiāng)村小學配備具有專業(yè)資質的心理咨詢教師以及特殊教育專業(yè)背景教師，保障留守兒童、特殊兒童心理健康。

2.多層次引入高素質、高學歷人才

借助“特崗計劃”吸引高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村小學就業(yè)，激活鄉(xiāng)村小學教師隊伍的競爭力，更新教育觀念、創(chuàng)新教育方法、提升信息化教學水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學教師隊伍，提高鄉(xiāng)村小學教學質量。深入實施“銀齡講學計劃”，充分利用退休教師優(yōu)勢資源，通過講學教師開展課堂教學活動、聽評課、公開課、專題研討教研等方式促進本校青年教師成長，補充鄉(xiāng)村小學教師專業(yè)素質能力的短板，提高鄉(xiāng)村小學的教育教學質量和管理水平。

3.推動城鄉(xiāng)流轉

推動城鄉(xiāng)學校結對幫扶，通過教師的縣管校聘、教師間的交流、校長的調動交流等實現(xiàn)優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村師資薄弱學校流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。

（三）重保障：提升鄉(xiāng)村小學教師隊伍的穩(wěn)定性

要讓年輕教師“下得來、留得住”，為農村教育事業(yè)奉獻終身，應該從保障生活、提高待遇、促進發(fā)展等方面著手，真正實現(xiàn)“讓鄉(xiāng)村教師成為一個全社會都羨慕的職業(yè)”。

1.合理提高鄉(xiāng)村小學教師待遇

合理提高鄉(xiāng)村小學教師待遇，令鄉(xiāng)村小學教師待遇不低于城區(qū)小學，提升鄉(xiāng)村小學人才吸引力。實行有彈性的績效工資方案，激勵教師不斷提升教學質量。健全福利保障機制，如完善職工周轉宿舍配套設施、擴大鄉(xiāng)村教師工作補貼覆蓋面、實行連續(xù)從教獎勵、定期體檢制度等，從經濟上緩解鄉(xiāng)村教師的生活壓力，從保障生存需要的層面留住鄉(xiāng)村小學教師，增強鄉(xiāng)村小學教師隊伍的穩(wěn)定性。

2.暢通鄉(xiāng)村小學教師專業(yè)發(fā)展通道

阻礙鄉(xiāng)村小學教師發(fā)展的兩大難題是職稱評聘和職業(yè)培訓。鄉(xiāng)村小學教師的工作環(huán)境和工作性質及其自身的專業(yè)素質在一定程度上制約了職稱評聘和獲取職業(yè)培訓的機會?！皣栏駥嵭性u聘結合，在崗位結構比例內開展職稱評聘和崗位聘用，健全教育事業(yè)單位聘用考核機制，加強聘后管理，激發(fā)教師工作活力?！盵7]加大鄉(xiāng)村小學教師的職后培訓力度，優(yōu)化培訓資源，針對鄉(xiāng)村小學教師工作中遇到的實際問題開展培訓，將培訓工作落到實處。同時加大市級培訓、省級培訓向鄉(xiāng)村教學教師隊伍的投放力度和投放頻率，擴大鄉(xiāng)村教師接受高級別培訓的范圍，不斷更新鄉(xiāng)村小學教師的教育理念、教學模式、教學方法，著力提升鄉(xiāng)村小學教師信息化教學水平和能力。

3.推動城鄉(xiāng)小學之間資源共享、共贏互助

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鄉(xiāng)村小學和城區(qū)小學教學資源共享平臺，借助慕課、微課、精品在線課程等線上教育資源，激活傳統(tǒng)的課堂教學，促進優(yōu)質教學資源進入鄉(xiāng)村小學課堂，提升鄉(xiāng)村小學課堂教學質量。城鄉(xiāng)教師共同開展線上教研活動，及時解決鄉(xiāng)村小學教師在教學、管理中遇到的問題，提升鄉(xiāng)村小學教師專業(yè)素質，從而達到促進教育公平、合作共贏的目的。

（四）潤師德：師德師風常抓不懈

建設鄉(xiāng)村小學教師隊伍，要把提高教師的思想政治素質和師德水平擺在首要位置。

1.充分發(fā)揮教師黨支部的帶頭引領作用

發(fā)揮黨員教師在教師隊伍中的先鋒模范作用，健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的培養(yǎng)機制，通過“雙骨干”引領全體教師自覺踐行社會主義核心價值觀。建立師德師風評價機制，創(chuàng)新工作方法，將師德師風的涵育融入日常教學管理工作中。

2.加強教師職業(yè)道德、法律法規(guī)的宣傳與學習

繼續(xù)發(fā)揚鄉(xiāng)村小學教師的優(yōu)良工作作風，堅持以立德樹人為核心，嚴格遵守教師職業(yè)道德，維護少年兒童的合法權利，尊重少年兒童人格尊嚴，以身作則，真正成為能夠引領少年兒童進步的精神楷模。

3.建立鄉(xiāng)村教師榮譽名錄與口述史資源庫

從社會和學校的層面關注改革開放四十年以來鄉(xiāng)村教師的時代發(fā)展道路與精神傳承，弘揚尊師重教的中華民族傳統(tǒng)美德，提振師道尊嚴，營造高尚師德師風的良好氛圍，全方位浸潤鄉(xiāng)村教師師德養(yǎng)成。

參考文獻：

[1]“這件事我要以釘釘子精神反反復復地去抓”——記習近平總書記在重慶專題調研脫貧攻堅[EB/OL].（2019-04-18）.http：//www.xinhuanet.com/2019-04/19/c_1124386249.htm.

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[6]中共中央、國務院.全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[Z]2018-01-20.

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[8]習近平與北師大師生座談 提出“四有”好教師標準[EB/OL].http：//bj.people.com.cn/n/2014/0910/c233086-22255390.html.

作者單位：重慶幼兒師范高等?？茖W校初等教育系

責任編輯：粟 超