黃丹

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的核心要義，也是脫貧攻堅的重點和難點所在。2020年是決勝全面小康的收官之年，必須要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，集中力量打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)，切實讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民脫貧致富的重要依托。

一、云陽縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作現(xiàn)狀

重慶市云陽縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)脫貧方面采取了以下做法。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，晚熟柑橘規(guī)模達到20萬畝，牛羊出欄量穩(wěn)居全市前列，建成優(yōu)質(zhì)商品蔬菜基地2萬畝。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)漁、中藥材、食用菌、中蜂、晚熟李等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，效益持續(xù)提升。堅持長短結(jié)合，162個貧困村均初步建起了產(chǎn)業(yè)，覆蓋農(nóng)戶90263戶，其中貧困戶12136戶。

（二）積極培育新型經(jīng)營主體

全縣培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)140家，專業(yè)合作社1091個，家庭農(nóng)場1048家，各類專業(yè)大戶4500戶。貧困村的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到102家（其中市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家），農(nóng)民專業(yè)合作社333家，家庭農(nóng)場208個。龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立起多種利益聯(lián)結(jié)機制，覆蓋貧困戶12136戶，覆蓋度達789%。

（三）強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

初步形成了中藥材加工、柑橘冷鏈保鮮等七條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，2019年銷售收入達到40億元。全縣建成較大規(guī)模休閑觀光接待點20個、農(nóng)家樂300個，龍缸百里生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走廊沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)園達22個。龍缸景區(qū)周邊及交通沿線的46個貧困村建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶1200余戶。建成339個電商綜合服務(wù)站點，實現(xiàn)貧困村全覆蓋?？h級電商公共服務(wù)中心與36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個貧困村實現(xiàn)對接。

（四）注重打造優(yōu)質(zhì)品牌

在全市區(qū)縣中率先創(chuàng)建“天生云陽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達149個，GAP認(rèn)證12個，“三品”認(rèn)證面積達到全縣主要農(nóng)產(chǎn)品種植總面積的61%，全國及市級名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達16個，生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品2個。默科特柑橘、蕓山陽菊、渝峰烏天麻、三峽白蜜等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國門。

二、云陽縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作存在的主要問題

云陽縣在產(chǎn)業(yè)脫貧方面取得了不錯的成效，但依然存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、新型經(jīng)營主體培育不足、產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃不夠、產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管護及技術(shù)服務(wù)不到位等問題，亟待解決。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，糧油、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，加工、服務(wù)類產(chǎn)業(yè)較少，沒有形成農(nóng)業(yè)深加工，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度不夠，抵御市場風(fēng)險能力弱，缺乏在全市乃至全國叫得響的拳頭產(chǎn)品。

（二）新型經(jīng)營主體培育不足

農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，留在家里的多數(shù)為老人和小孩，農(nóng)業(yè)勞動力不足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)仍然偏少，帶動能力強、市場競爭力強的大塊頭企業(yè)匱乏。很大一部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，沒有有效運行。目前貧困村產(chǎn)業(yè)項目，50%以上是由村委會主導(dǎo)成立的合作社在實施，這些項目的負(fù)責(zé)人多為村干部，缺少法人投資主體。由于缺少新型經(jīng)營主體，市場與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，撬動社會資本投資農(nóng)業(yè)能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。

（三）產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃不夠

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意識不強，項目選擇隨意性較大，存在“重生產(chǎn)、輕市場，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕結(jié)果”的現(xiàn)象。比如46個貧困村發(fā)展核桃37820畝，占貧困村總數(shù)的284%，但不少貧困村的核桃樹種有問題，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在布局項目時，沒有充分結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和群眾意愿，盲目申報項目，導(dǎo)致項目批復(fù)下達后無法組織實施。2019年批復(fù)下達的157個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目中，目前已有60個項目申請調(diào)項，占比382%。項目布局過于分散，沒有充分圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行，比如162個貧困村產(chǎn)業(yè)項目品種竟達到66個。

（四）產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

絕大多數(shù)貧困村都形成了1-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍有部分貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能達到貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋度等基本標(biāo)準(zhǔn)。部分產(chǎn)業(yè)“主導(dǎo)”能力不夠，存在小、散和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化集約化規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)基地，有40個村的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模在200畝以下，占貧困村245%，規(guī)模最小的僅為80畝，產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱，抗風(fēng)險能力較低，可持續(xù)性較差。162個貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，14%較好，達到貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn);54%一般，產(chǎn)業(yè)達到基本標(biāo)準(zhǔn)但還沒投產(chǎn)見效;32%較差，還達不到基本標(biāo)準(zhǔn)。

（五）管護及技術(shù)服務(wù)不到位

產(chǎn)業(yè)管護仍以一家一戶為主，不少勞動力外出，存在著沒人管的問題。管護經(jīng)費投入不足，管護方式粗放，管護機制不健全。產(chǎn)業(yè)到戶項目主要是提供種子種苗扶持，雖然降低了種養(yǎng)成本，但后續(xù)的技術(shù)服務(wù)缺乏相應(yīng)的配套。一些由政府部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，與生產(chǎn)實際和群眾需要相脫節(jié)，培訓(xùn)效果不理想。一些農(nóng)技人員常年脫離主業(yè)，難以對農(nóng)戶種養(yǎng)殖給予技術(shù)指導(dǎo)。

三、推動云陽縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作的對策建議

基于對云陽縣產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀及困境的調(diào)研，特提出以下對策措施。

（一）堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)項目

一是圍繞產(chǎn)業(yè)布局謀產(chǎn)業(yè)。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持全縣一盤棋，優(yōu)化“3+2+X”產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整糧油、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ木栈?、辣椒等產(chǎn)業(yè)納入重大發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各地要圍繞縣上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行項目布局，要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行縣級會診，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃指導(dǎo)，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對轄區(qū)各村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)項目布局指導(dǎo)，必要時請上級部門或?qū)＜疫M行把關(guān)指導(dǎo)，避免盲目選擇。

二是突出地域特色抓產(chǎn)業(yè)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游、宜果則果，充分考慮各地自然稟賦、氣候條件、種養(yǎng)傳統(tǒng)、交通區(qū)位等因素，建議海拔500米以下地區(qū)主要發(fā)展以柑橘為主的經(jīng)果林、其他落葉水果及特色蔬菜，海拔500—1000米地區(qū)重點發(fā)展堅果林，海拔1000米以上地區(qū)加快發(fā)展中藥材及高山伏調(diào)蔬菜，充分尊重群眾意愿，充分結(jié)合本地優(yōu)勢資源，仔細(xì)比較、詳細(xì)論證，理性選擇產(chǎn)業(yè)項目。

三是瞄準(zhǔn)市場前景做產(chǎn)業(yè)。要加強市場調(diào)研和考察，以市場需求為導(dǎo)向，敏銳捕捉市場信息，提前謀劃好市場銷路問題，結(jié)合本地實際，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，形成具備競爭力的市場品牌，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育新型經(jīng)營主體

要進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化招商引資，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對現(xiàn)有經(jīng)營主體扶持，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體到貧困村去，推動項目跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走，著力解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的資金、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等實際問題，幫助他們解決后顧之憂，讓他們安心做事業(yè)，一心謀產(chǎn)業(yè)。

一是大力扶持龍頭企業(yè)。出臺專項政策文件，在資金、技術(shù)、管理、營銷等方面給予扶持支持，積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，強化科研投入、品牌培育和市場營銷，進一步做大延長產(chǎn)業(yè)鏈條。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持項目庫，設(shè)定準(zhǔn)入條件，每年從項目庫中選擇一批管理規(guī)范、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行重點扶持。

二是積極發(fā)展新型專業(yè)合作社。要大力發(fā)展新型股份專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶以資金、土地等生產(chǎn)資料入股，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦專業(yè)合作社，推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，統(tǒng)一做好入社會員種苗、技術(shù)、管護、營銷，著力解決法人主體資格問題和空轉(zhuǎn)運行問題。鼓勵支持村支兩委成員，在不占干股的情況下，牽頭成立專業(yè)合作組織，參與股權(quán)化改革，帶動群眾增收致富。

三是加快發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。要鼓勵支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，在土地流轉(zhuǎn)上給予鼓勵，在項目策劃選擇上給予幫助，在后期管護營銷上給予支持，鼓勵農(nóng)業(yè)業(yè)主帶動傳統(tǒng)農(nóng)戶共同發(fā)展。

（三）加強利益聯(lián)結(jié)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

一是盤活農(nóng)業(yè)資源。充分利用土地流轉(zhuǎn)進入公開市場這一有效方式，將農(nóng)村閑置土地利用起來，把無人管護的柑橘園、果園管理起來，把未進行家庭承包的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地、建設(shè)用地、水庫等盤活起來，包裝成規(guī)模流轉(zhuǎn)項目進入公開市場進行公開交易，盤活農(nóng)村沉睡資源。

二是深化農(nóng)業(yè)股權(quán)改革。在政策設(shè)計上，要堅定改革方向，更加注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，嚴(yán)守國有資產(chǎn)不流失和集體及農(nóng)戶權(quán)益不損害兩條底線，建立容錯糾錯機制，寬容試錯。在實施對象上，要選擇那些有社會責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，實實在在做產(chǎn)業(yè)、搞實體的業(yè)主。要盡量選擇風(fēng)險低、收益穩(wěn)的項目，不能為追求高回報而將資金投入到風(fēng)險較大的項目上。在推進方法上，主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時推廣好做法好經(jīng)驗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強政策研究，積極創(chuàng)新推進，鼓勵分紅模式創(chuàng)新。

三是健全利益聯(lián)結(jié)機制。其一，凡是實施股權(quán)改革或接受扶貧資金的項目，要盡可能給貧困戶提供穩(wěn)定就業(yè)，探索訂單收購、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等帶動模式，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。其二，在資產(chǎn)收益方面，要合理確定村集體、業(yè)主及貧困戶收益比例，讓村集體有股份、貧困戶變“股民”，實現(xiàn)資產(chǎn)收益分紅。借鑒石柱縣經(jīng)驗，探索實施基金收益扶貧、信貸收益扶貧、旅游收益扶貧等資金收益扶貧模式。其三，對接受財政扶持、參與扶貧的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，要加強信用評估和效益評估，推行清單管理，提升失信成本，維護好所帶動農(nóng)戶的合法權(quán)益。對于坑農(nóng)、騙農(nóng)行為要嚴(yán)厲打擊。

（四）注重農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，圍繞“七條特色產(chǎn)業(yè)鏈”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，每年集中力量解決幾個重大問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶動能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育拳頭產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。對已經(jīng)發(fā)展起來的李子等產(chǎn)業(yè)，要加強品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品開發(fā)等工作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

二是推動農(nóng)旅深度融合。要適應(yīng)新常態(tài)下消費發(fā)展需要，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，提高旅游景點可進入性，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。建議設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金，重點用于捆綁貧困戶的鄉(xiāng)村旅游業(yè)主，帶動貧困戶進入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

三是大力發(fā)展農(nóng)村電商。把農(nóng)村電商作為破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難的重要抓手，實施電商扶貧，讓更多農(nóng)產(chǎn)品通過電商渠道走出大山，實現(xiàn)山貨變網(wǎng)貨。加強開發(fā)新產(chǎn)品，成立縣級產(chǎn)品開發(fā)中心，每年開發(fā)一批適宜網(wǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品。建立全縣的農(nóng)特產(chǎn)品名錄庫，分年度時間，分批進行開發(fā)。

（五）強化服務(wù)保障，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂

一是強化資金保障。持續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，加強涉農(nóng)資金整合，打捆使用、各記其功，大力實施產(chǎn)業(yè)化項目，以項目帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要加大資金監(jiān)督管理，對資金流向、使用明細(xì)實行全程監(jiān)管，切實發(fā)揮好扶貧資金效益。進一步推動金融扶貧，擴大扶貧小額貸款規(guī)模，將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與扶貧的市場主體，貧困戶享受貼息補助，市場主體作為資金使用人，使用貸款資金、負(fù)責(zé)償還貸款。要用好貧困村互助資金。堅持把互助資金主要用于產(chǎn)業(yè)項目，重點用于貧困戶，加強監(jiān)管和指導(dǎo)，發(fā)揮好互助資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

二是強化技術(shù)支撐。加大農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生招聘力度，充實專業(yè)技術(shù)隊伍。積極探索社會化管護服務(wù)，鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、合作組織開展管護服務(wù)。大力培養(yǎng)土專家，建立縣鄉(xiāng)兩級土專家人才庫，對一些種養(yǎng)殖能手，由縣級專家一對一進行傳幫帶，由政府購買服務(wù)，鼓勵支持土專家對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)。

三是強化風(fēng)險管控。把農(nóng)業(yè)保險作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的托底舉措和農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險的重要屏障，擴大產(chǎn)業(yè)保險種類，提高保障水平，降低保險費率，優(yōu)化理賠條件，探索將實施產(chǎn)業(yè)項目的貧困戶均納入保險范圍，進一步擴大到種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

四是強化基礎(chǔ)配套。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、路等配套建設(shè)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。進一步簡化“五大件”實施程序，更多地考慮基層實際，加快項目實施進度。

作者單位：中共重慶市云陽縣委黨校

責(zé)任編輯：粟 超