摘要：基層黨組織是黨在民族地區(qū)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化其政治屬性和政治功能是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定以及推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求。但在民族地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中一些農(nóng)村基層黨組織的政治功能出現(xiàn)了弱化、虛化和邊緣化等狀況，表現(xiàn)為政治意識(shí)淡薄，政治引領(lǐng)力弱化等一系列的問(wèn)題，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，增強(qiáng)其凝聚力和組織力，需要通多強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)政治引導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任人意識(shí)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)以及完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)制度落實(shí)等措施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);農(nóng)村基層黨組織;政治功能

作者簡(jiǎn)介：岳壇（1995-）女，在讀研究生，就讀于中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院。研究方向：中國(guó)改革開(kāi)放歷史規(guī)律研究。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！睂?duì)此，他明確要求要把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。因此，強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能是新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以及維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的要求。

一、強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能的重要性

基層黨組織是我們黨在民族地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，政治功能能否得到發(fā)揮， 直接決定著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，影響著黨的執(zhí)政地位，所以強(qiáng)化去農(nóng)村基層黨組織政治功能有其必然性。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理。基層黨組織作為黨在民族地區(qū)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，政治功能是其核心功能，是保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的政治功能，不僅維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是是堅(jiān)持政治方向的根本要求。特別是在民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的過(guò)程中，更要求基層黨組織在動(dòng)員群眾、教育黨員、在保證基層黨組織的政治性上始終和中央保持一致。

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理營(yíng)造良好環(huán)境。穩(wěn)定有序的秩序作為民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展穩(wěn)定的目標(biāo)之一，也是鞏固黨執(zhí)政之基的要求。穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)秩序需要有強(qiáng)有力的政治核心來(lái)維護(hù)，這不僅可以解決民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)有矛盾，也能又好又快地發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和影響力。當(dāng)前，民族地區(qū)農(nóng)村存在的矛盾也凸顯出來(lái)，更需要基層黨組織發(fā)揮其強(qiáng)大的政治功能，妥善處理，并且在解決矛盾中提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、引領(lǐng)力和號(hào)召力。

全面從嚴(yán)治黨， 為民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理提供組織保障。強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉。農(nóng)村基層黨組織作為黨的“末梢神經(jīng)”，是民族地區(qū)農(nóng)村的責(zé)任主體，除此之外，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的政治功能是否真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，也是衡量其能力的重要標(biāo)尺，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否在基層真正發(fā)揮效用。

二、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化的表現(xiàn)

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是黨在民族地區(qū)農(nóng)村的執(zhí)政之基，是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也是黨的政策的貫徹者、宣傳者和執(zhí)行者，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而在發(fā)展的過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

政治意識(shí)淡化，政治引導(dǎo)不到位。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織部分黨員出現(xiàn)政治意識(shí)淡化問(wèn)題。堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想信念這根弦有所松弛，旗幟不鮮明，立場(chǎng)不明確，政治敏銳性不強(qiáng)，經(jīng)受不住考驗(yàn)，對(duì)于黨的忠誠(chéng)度還有待提高。并且由于自身的理論學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致政治鑒別能力有待加強(qiáng)，缺乏貢獻(xiàn)精神，先鋒帶頭作用無(wú)法體現(xiàn)，對(duì)于一些大是大非的問(wèn)題觀念模糊，在對(duì)政策的執(zhí)行時(shí)也不能全面理解、把控;另一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的教育工作不夠重視。如果不能及時(shí)了解黨員的思想變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以教育和引導(dǎo)，很有可能會(huì)直接導(dǎo)致基層黨組織的引領(lǐng)作用不能突顯出來(lái)，黨的政治優(yōu)勢(shì)弱化。

責(zé)任意識(shí)弱化，隊(duì)伍能力不足。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍對(duì)于其應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)認(rèn)識(shí)還處于比較模糊的狀態(tài)。由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的特殊性，入黨的卡口把控不夠嚴(yán)，導(dǎo)致黨員應(yīng)有的先鋒帶頭模范作用難以體現(xiàn)。大部分的黨員還把自己看作是一般的普通群眾，責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)沒(méi)有明確，表率意識(shí)和帶頭意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立，服務(wù)意識(shí)和群眾意識(shí)沒(méi)有了解，可能導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的黨員在參加組織活動(dòng)時(shí)積極性和主動(dòng)性不夠;另一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)常性教育不夠?！叭龝?huì)一課”、“兩學(xué)一做”等開(kāi)展不及時(shí)，相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間和地點(diǎn)不確定，日常的教育管理比較松散，并且組織活動(dòng)多以沿襲傳統(tǒng)模式為主，僅限于讀新聞、讀文件等方式，而不去深入學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去理解，導(dǎo)致思想陳舊，方法落后，難以真正做到政策的貫徹落實(shí)。

監(jiān)督機(jī)制虛化，政策落實(shí)不合理。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督機(jī)制還不完善，缺乏有針對(duì)性的制度。比如黨員考評(píng)機(jī)制尚未完善、各項(xiàng)工作的劃分與負(fù)責(zé)人之間的責(zé)權(quán)不明確、黨員的考核與使用不配套，開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等因素不穩(wěn)定等一系列問(wèn)題;另一方面，雖然針對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，提出了一系列的政策措施，但是在落實(shí)政策方面卻顯得力不從心，從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題逐漸突顯。研究其原因不難發(fā)現(xiàn)，一是不能準(zhǔn)確理解政策的精神，少數(shù)民族農(nóng)村基層黨組織自身方針政策難以理解;二是無(wú)法將理論性的政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合。因此，就會(huì)照搬照抄發(fā)展較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只追求政策的實(shí)施，卻不注重政策落實(shí)的質(zhì)量。

三、強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織政治功能的基本路徑

要進(jìn)一步體現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)就必須發(fā)揮出基層黨組織的政治功能，有更堅(jiān)定的政治信仰，更適合的工作方法和更清晰的職責(zé)劃分，主要可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治引導(dǎo)。強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的政治引導(dǎo)。一方面，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮其組織作用，結(jié)合自身情況，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真對(duì)待，真正做到學(xué)習(xí)常態(tài)化。還要拓寬理論學(xué)習(xí)的渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、干部在線學(xué)院等學(xué)習(xí)平臺(tái)時(shí)時(shí)了解最新的理論知識(shí)和國(guó)家時(shí)事，明確學(xué)習(xí)任務(wù)、交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展多種形式的黨課活動(dòng)，力求理論結(jié)合實(shí)際，融會(huì)貫通;另一方面，要堅(jiān)持以教育引導(dǎo)黨員更堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的黨性，堅(jiān)守住黨員應(yīng)有的黨性和底線，堅(jiān)定黨員要始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，全心全意為人民服務(wù)的信念。

增強(qiáng)責(zé)任人意識(shí)， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。一方面，著重培養(yǎng)黨員和干部必須具有勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任意識(shí)，要做到就任前嚴(yán)格考察、就任時(shí)嚴(yán)格督察、就任后嚴(yán)格審查。必須要一切從大局出發(fā)，時(shí)刻做到自覺(jué)維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定，以保證民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；诿褡宓貐^(qū)的特殊性，對(duì)黨員和干部的要求就需要更加嚴(yán)格，不僅要做到在其位、謀其事、擔(dān)其責(zé)，把準(zhǔn)備做在前頭，把工作做在前頭，更要時(shí)刻把人民群眾的事情放在心頭，時(shí)刻本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)把該負(fù)擔(dān)起的擔(dān)子扛起來(lái);另一方面，要把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為民族地區(qū)農(nóng)村基層組織的重要任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性觀念，從而不斷提高民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的思想素質(zhì)。要重視黨員摸排工作，及時(shí)掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，對(duì)黨性原則缺失、紀(jì)律觀念淡薄、理想信念動(dòng)搖的黨員積極給予幫助和指正，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的黨員給予相應(yīng)的處分。

完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度落實(shí)。強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督機(jī)制的有效性。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互配合，真正促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織把黨的路線方針和惠民利民的政策結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況貫徹落實(shí)到人民群眾中間。一方面，就黨內(nèi)監(jiān)督而言，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)、管理和監(jiān)督中。通過(guò)嚴(yán)肅組織生活會(huì)、批判與自我批評(píng)等方式，督促黨員和干部按職責(zé)辦事，按角色做人，讓黨員和干部真正習(xí)慣在黨內(nèi)監(jiān)督西工作和生活，使黨內(nèi)監(jiān)督真正的嚴(yán)肅起來(lái);另一方面，就黨外監(jiān)督而言，需要完善公眾參與機(jī)制，完善群眾舉報(bào)受理制度，做到暢通群眾監(jiān)督渠道，提升黨外監(jiān)督的有效性，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈出來(lái)的問(wèn)題，讓權(quán)力真正的在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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