宋佳 李文玉 桑曉蕾 姜其沅

摘 要：經(jīng)過多年的努力，萊州基層治理日趨完善，形成黨建引領(lǐng)、“以人民為中心”、網(wǎng)格化管理無縫覆蓋、制度管控的多重治理優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)新冠病毒疫情蔓延的形勢(shì)下，萊州與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，取得了較好成績(jī)。

關(guān)鍵詞：疫情;萊州;基層社會(huì)治理;經(jīng)驗(yàn)做法

經(jīng)過多年的努力，萊州基層治理日趨完善，形成黨建引領(lǐng)、“以人民為中心”、網(wǎng)格化管理無縫覆蓋、制度管控的多重治理優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)新冠病毒疫情蔓延的形勢(shì)下，萊州與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，取得了較好成績(jī)。

一、突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)

基層治理是一個(gè)從上而下、完備有效的治理體系，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。萊州通過構(gòu)建多層級(jí)黨建引領(lǐng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨的治理力量實(shí)體化、服務(wù)效能的最大化。

一是完善組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。在疫情防控期間，永安街道進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建起“街道黨工委—基層黨支部—基層黨小組—黨員聯(lián)戶”四級(jí)組織架構(gòu)，縱向到底、橫向到邊，有效保障了疫情防控工作的責(zé)任落實(shí)、反應(yīng)速度。

二是亮出黨員身份，強(qiáng)化引領(lǐng)導(dǎo)向。一名黨員就是一面旗幟，黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)沖鋒抗疫一線，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了良好的導(dǎo)向作用。金城鎮(zhèn)作為萊州市最先推廣“黨員聯(lián)戶”制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)此次疫情，進(jìn)一步構(gòu)架起“村干部聯(lián)系黨員和村民代表全覆蓋、黨員和村民代表聯(lián)系群眾全覆蓋”的體系，黨員100%參與防控，每名黨員聯(lián)系15-30戶群眾，將黨組織的觸角延伸到村內(nèi)每一個(gè)角落，高效地完成了疫情期間人員排查任務(wù)，達(dá)到了事半功倍的效果。文昌路街道教育路社區(qū)4130戶，駐區(qū)有4個(gè)“雙報(bào)到”單位，黨員445名，黨員帶頭第一時(shí)間下沉社區(qū)，充實(shí)防疫力量，三次排查共查出400多名外地返萊人員，有效緩解了社區(qū)人手不足的問題，提高了工作效率。

三是運(yùn)用量化管理，激活黨員活力。永安路街道西小區(qū)黨總支靈活運(yùn)用量化積分制度，黨員參與疫情防控宣傳，幫助社區(qū)居民解決問題、參加卡口執(zhí)勤，對(duì)黨員參與情況進(jìn)行量化計(jì)分，用“辛苦指數(shù)”換取“量化指數(shù)”。此次疫情期間，還實(shí)現(xiàn)了積分兌現(xiàn)，黨員的積分可以兌換疫情期間社區(qū)推出的“紅色管家”“紅色代辦”中的生活日用品，甚至包括午餐和晚餐，廣大黨員的參與熱情顯著提高，有效解決了黨組織和黨員在基層治理中力量虛化、弱化、散化的問題。

二、依托現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新治理方式

現(xiàn)代信息技術(shù)是基層治理強(qiáng)有力的支撐，疫情防控期間萊州利用現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)新方式方法，有效提高了工作效率和質(zhì)量。

一是微信掃碼，創(chuàng)新疫情防控排查方法。永安路街道采用微信掃碼的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)16個(gè)村莊、9個(gè)社區(qū)、24291戶進(jìn)行疫情防控排查，不到1天的時(shí)間，就完成了轄區(qū)內(nèi)8二是6%的戶數(shù)排查，在全市疫情防控阻擊戰(zhàn)干部“落實(shí)力”考核中，永安以99.62分在17個(gè)鎮(zhèn)街中名列第一。不僅明顯減少了街道工作人員與居民交叉感染的幾率，還顯著提高了排查效率。

二是智慧黨建，創(chuàng)新會(huì)議召開方式。金城鎮(zhèn)依托萊州“智慧黨建”平臺(tái)，重要會(huì)議通過遠(yuǎn)程視頻召開，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)等形式，不僅保證了工作部署和安排準(zhǔn)確傳達(dá)、不打折扣，還減輕了基層工作人員的“會(huì)議太多”壓力，提高了工作效率。

三是網(wǎng)上簽約，創(chuàng)新企業(yè)合作模式。受疫情影響，傳統(tǒng)商業(yè)合作模式已不能適應(yīng)發(fā)展需求，必須運(yùn)用高科技手段，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式。永安路街道利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)幫助企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案論證和研究，比如，昶濟(jì)康養(yǎng)項(xiàng)目在疫情最吃緊階段，借助微信、釘釘視頻等現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新開展視頻遠(yuǎn)程規(guī)劃、遠(yuǎn)程論證研究，如期實(shí)現(xiàn)了全煙臺(tái)市2月18日的集中網(wǎng)上簽約，保證了企業(yè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、升級(jí)網(wǎng)格化管理，防控?zé)o縫覆蓋

萊州啟動(dòng)網(wǎng)格治理較早，網(wǎng)格管理方面積攢了不少經(jīng)驗(yàn)，在疫情防控阻擊戰(zhàn)打響之后，很多街道、社區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況迅速做出反應(yīng)，多種方式織密網(wǎng)格。

一是升級(jí)網(wǎng)格，確保橫縱到邊。萊州大多是三級(jí)網(wǎng)格管理，少數(shù)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)網(wǎng)格管理。文昌路街道在原有四級(jí)網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上升級(jí)為“社區(qū)書記—社區(qū)班子成員—網(wǎng)格員—樓長(zhǎng)—普通黨員”五級(jí)網(wǎng)格化管理體系，從上至下推動(dòng)工作層層落實(shí)。永安路街道光安社區(qū)橫向升級(jí)每個(gè)網(wǎng)格的工作力量，形成“1+1+2+N”的工作模式，即1名網(wǎng)格員、1名社區(qū)民警、2名社區(qū)輔警，N名網(wǎng)格助理員、青年志愿者和紅心物業(yè)等，確保網(wǎng)格服務(wù)高效。

二是技術(shù)加持，推動(dòng)高效運(yùn)行。疫情防控期間，社區(qū)綜治中心以“綜治信息系統(tǒng)”為平臺(tái)，每名網(wǎng)格員配備手機(jī)APP信息系統(tǒng)，一鍵報(bào)送排查信息，數(shù)據(jù)通過街道綜治中心統(tǒng)籌匯總分析研判、調(diào)配處置、協(xié)調(diào)指揮，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)快速運(yùn)行。

三是制度保障，激發(fā)工作干勁。永安路街道多次召開相關(guān)會(huì)議研究社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，制定了《網(wǎng)格員（網(wǎng)格助理員）工作職責(zé)、績(jī)效考核辦法》等規(guī)章制度，通過績(jī)效考核激勵(lì)制度，厘清網(wǎng)格員工作職責(zé)等，激發(fā)網(wǎng)格工作人員干勁，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理與服務(wù)進(jìn)一步升級(jí)。

四、堅(jiān)持“以人民為中心”，實(shí)現(xiàn)群防群治

習(xí)近平總書記指出要“堅(jiān)持社區(qū)治理為了人民”“讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉”，堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，為疫情防控工作提供了方法路徑，也取得了良好的效果。

一是創(chuàng)新“閉環(huán)式”運(yùn)作模式。永安路街道在疫情防控期間，以群眾需求為中心，實(shí)現(xiàn)了“收集訴求—設(shè)計(jì)方案—咨詢?nèi)罕娨庖姟涮茁鋵?shí)—街道回訪”的閉環(huán)式服務(wù)路徑。如居家隔離居民提出采購(gòu)物資需求后，工作人員負(fù)責(zé)采購(gòu)，工作細(xì)化到黃瓜要地黃瓜還是刺黃瓜、茄子是圓茄子還是長(zhǎng)茄子，物資送到后，詢問是否滿意，是否還有其他需求，不僅提高了工作的透明度，還真正解決了群眾所急，群眾滿意度大幅提升。

二是創(chuàng)新輿論宣傳方式。如何讓防控信息精準(zhǔn)有效、喜聞樂見地傳播到廣大市民心中，是政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件必然面對(duì)的一個(gè)難題。對(duì)此，各鎮(zhèn)街充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新手段、豐富載體，提高了群眾的關(guān)注度、接受度。永安路街道西小區(qū)居民自編創(chuàng)作“抗戰(zhàn)疫情三字經(jīng)”、“‘窩在家里，‘疫起戰(zhàn)斗”、“聽黨指揮，‘疫起戰(zhàn)斗”等朗朗上口的順口溜、快板書，生動(dòng)形象地宣傳防疫知識(shí);西小區(qū)工作人員帶著公放音箱在社區(qū)循環(huán)播放，居民開窗鼓掌叫好;微信公眾號(hào)平臺(tái)推出的抗疫內(nèi)容的書法、抗疫英雄鐘南山剪紙、抗疫一線詩(shī)歌、抗疫公益歌曲《愛的力量》、“點(diǎn)亮萊州”公益活動(dòng)等等，緊貼百姓的生活和需求，宣傳防疫知識(shí)，傳播抗疫正能量，贏得了廣大居民的好感。

三是依靠人民力量群防群治。黨的根基在人民、黨的力量在人民，群眾在此次疫情防控中發(fā)揮了重大作用。金城鎮(zhèn)許多群眾自發(fā)主動(dòng)報(bào)名參加志愿者隊(duì)伍，捐款捐物的同時(shí)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，參與疫情排查、衛(wèi)生消毒、卡口執(zhí)勤等任務(wù)，全鎮(zhèn)35個(gè)村莊7千米防護(hù)網(wǎng)在黨員群眾共同努力下，不到一天時(shí)間全部安裝完畢，真正做到了群防群治，為疫情防控工作的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、依靠制度管控，增強(qiáng)落實(shí)力度

制度是國(guó)家發(fā)展的重要保障和有力支撐，一個(gè)好的制度可以充分發(fā)揮各方力量的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

一是制度管控，架構(gòu)制度體系。金城鎮(zhèn)政府歷來重視用制度管人管事，在此次疫情防控中更是重視特殊時(shí)段“特殊”制度的建立和運(yùn)行。建立了機(jī)關(guān)干部駐村制度、社區(qū)居民持證進(jìn)出制度、重點(diǎn)工作督察督辦制度、結(jié)果運(yùn)用制度、黨員聯(lián)戶制度等，在人員排查、卡口查控、商鋪管理、企業(yè)復(fù)工等任務(wù)中發(fā)揮了很大作用。

二是制度執(zhí)行，注重制度落實(shí)。金城鎮(zhèn)柳源社區(qū)是萊州市唯一村居社區(qū)，根據(jù)人員流動(dòng)特點(diǎn)，專門制定了社區(qū)居民持證進(jìn)出制度，為居民印制發(fā)放“綠黃紅藍(lán)”四色通行卡，（綠色通行卡為工作通行卡，黃色通行卡為居民采購(gòu)?fù)ㄐ锌ǎt色通行卡為臨時(shí)通行卡，藍(lán)色通行卡為務(wù)農(nóng)通行卡）每種卡片限制外出次數(shù)，社區(qū)工作人員根據(jù)卡片顏色的不同，對(duì)應(yīng)登記，統(tǒng)計(jì)頻次，嚴(yán)格落實(shí)了“非必要、不外出”政策，保障了社區(qū)居民的生命安全。

三是制度考核，嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用。金城鎮(zhèn)為激發(fā)全鎮(zhèn)干部干事激情，保障防疫工作各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)，分班子成員、機(jī)關(guān)干部和基層黨支部書記三個(gè)層面進(jìn)行考核。班子成員層面，側(cè)重于統(tǒng)籌安排和駕馭能力的考核;機(jī)關(guān)干部和基層支部書記層面，側(cè)重于各項(xiàng)工作部署的落實(shí)力考核，考核督導(dǎo)結(jié)果公開通報(bào)并納入鎮(zhèn)村兩級(jí)干部大考核，與支部書記工資掛鉤。通過壓力傳導(dǎo)、責(zé)任夯實(shí)和結(jié)果運(yùn)用，在全鎮(zhèn)上下形成“夙興夜寐、奮勇爭(zhēng)先”的濃厚氛圍。

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