摘 要：本文從新老基建的區(qū)別及包含的內(nèi)容入手，闡述了新基建提出背景，即外部壓力增大、中國經(jīng)濟(jì)下行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、傳統(tǒng)基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用逐步減弱的背景下提出的。并從投資、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)角度分析了加速新基建對(duì)激活新業(yè)態(tài)的意義。加速新基建，激活新業(yè)態(tài)要推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新基建;新業(yè)態(tài);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;信息基礎(chǔ)設(shè)施

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)稱新基建，它是與傳統(tǒng)的“鐵公基”老基建相對(duì)的概念，新基建一詞最早始于2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要“加快5G商用步伐，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并被列入2019年政府工作報(bào)告。2020年4月20日國家發(fā)展改革委員會(huì)新聞發(fā)布會(huì)首次明確了新基建范圍，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大部分及5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等七大領(lǐng)域。新基建既包括與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括對(duì)“鐵公基”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級(jí)，既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又是新業(yè)態(tài)新基建。與傳統(tǒng)老基建相比具有技術(shù)新、模式新、領(lǐng)域新的特點(diǎn)，是以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)，并加速這些新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，產(chǎn)生更多的應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)模式和全新的應(yīng)用領(lǐng)域。

一、新基建提出的背景

新基建是在受外部壓力增大、中國經(jīng)濟(jì)下行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、傳統(tǒng)基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用逐步減弱的背景下提出來的，它既是尋求經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的抓手，也是助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。

1.外部壓力

中美關(guān)系在經(jīng)過兩年貿(mào)易沖突后，新一輪冷戰(zhàn)大幕已經(jīng)拉起，美國在科技、貿(mào)易、金融、教育和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行全面出擊和扼制，從中美貿(mào)易戰(zhàn)到新冠肺炎疫情，美國接連不斷對(duì)華抹黑甩鍋，中美全面脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)正在顯著提升。若中美關(guān)系呈現(xiàn)“自由落體式”下滑，這將對(duì)兩國及整個(gè)世界的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來前所未有的巨大損失和強(qiáng)烈沖擊。為最大限度地減弱外部環(huán)境的沖擊和影響，中國不得不采取新的舉措，未雨綢繆，練好內(nèi)功，強(qiáng)生健體，重點(diǎn)加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速半導(dǎo)體、芯片等行業(yè)國產(chǎn)替代，重構(gòu)阻止外部壓力的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自身免疫功能。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，新的業(yè)態(tài)難以形成規(guī)模，2020年一季度中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速負(fù)增長，GDP同比下降6.8%。相反，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逆勢(shì)上漲，同比增13.2%，驗(yàn)證了新基建已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎。在此背景下，中央提出要加快推進(jìn)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新基建進(jìn)度，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激活新業(yè)態(tài)。

3.疫情影響

突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響巨大，眾多企業(yè)特別是中小微企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)地壓縮產(chǎn)能，裁員降薪、停工停產(chǎn)、經(jīng)營困難，加之人員和資金流動(dòng)性的壓力，個(gè)人和企業(yè)的購買和消費(fèi)能力明顯下降，2020年1-7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降9.9%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用難以為繼。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國外貿(mào)出口沖擊開始兌現(xiàn)，2020年1-7月出口（以人民幣計(jì)）同比降-0.9%，邊際有所好轉(zhuǎn)但仍處于衰退中，PMI新出口訂單仍處于歷史較低水平，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，短期出口增速仍存繼續(xù)回落壓力。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車消費(fèi)和出口制約經(jīng)濟(jì)修復(fù)速度，目前要加速經(jīng)濟(jì)修復(fù)，就主要靠投資拉動(dòng)，而投資最好的方式就是新基建。因?yàn)橐咔榉揽仄陂g全社會(huì)對(duì)數(shù)字化、智能化等新基建需求激增，網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等廣泛應(yīng)用，這種新模式、新產(chǎn)業(yè)緩解了疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)抗沖擊抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以目前中國必須以新基建為主要抓手，加速新基建，通過“老基建復(fù)蘇、新基建加力”的雙輪驅(qū)動(dòng)方式，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，助推新業(yè)態(tài)。

4.拉動(dòng)內(nèi)需

中國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)老基建已進(jìn)入峰值并日漸飽和，老基建投資的邊際收益已趨于遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的邊際效應(yīng)已不明顯，加之傳統(tǒng)老基建投資在上一輪有相當(dāng)部分資金進(jìn)入了房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)，內(nèi)需主要靠房地產(chǎn)拉動(dòng)，內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)下滑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。此次疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新基建撐起了一片天，從遠(yuǎn)程辦公到在線課堂，從無人機(jī)掃碼到必達(dá)物流，從線上消費(fèi)到無人商店，從智能護(hù)理到遠(yuǎn)程醫(yī)療，新基建提供了前所未有的巨大的市場(chǎng)需求，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需起到了積極推動(dòng)作用。居民養(yǎng)成了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣，新需求快速釋放，在線教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂、電子商務(wù)等新需求大幅增長。

二、加速新基建的意義

2020年中國經(jīng)濟(jì)雖然沒設(shè)GDP的增速，但要確保中國經(jīng)濟(jì)“六?！钡拙€、“六穩(wěn)”目標(biāo)，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，就要瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)，加快“卡脖子”技術(shù)國產(chǎn)化，加大對(duì)新基建的投入力度，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷助推新業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造更多的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.從投資角度看，新基建能激活新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)

新基建短期能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資，中長期能調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情防控等多重因素影響，2020年一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)3.66%，加之應(yīng)屆高校畢業(yè)生874萬，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，所以穩(wěn)就業(yè)已成為中國現(xiàn)階段的一項(xiàng)最重要任務(wù)，居“六穩(wěn)”之首成為必然。從投資角度看，新基建投資能推動(dòng)涌現(xiàn)一系列新技術(shù)，激活大量的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些新領(lǐng)域能夠吸納更多就業(yè)者的“海綿”崗位，能提供更大的發(fā)展和上升空間，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如2020年至2025年，中國新基建中僅5G商用就將帶動(dòng)10.6萬億元的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，創(chuàng)造超過300萬個(gè)就業(yè)崗位，隨著新基建投資的增加，就業(yè)將呈倍數(shù)增加。新基建是人才就業(yè)的新基地，正日漸成為帶動(dòng)就業(yè)的新引擎，將創(chuàng)造大量新的市場(chǎng)需求和新的就業(yè)崗位，研究表明，未來16個(gè)新興職業(yè)如智能制造工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師、網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營師等均與新基建相關(guān)，新基建對(duì)新型科技人才的就業(yè)以及勞動(dòng)力質(zhì)量的提升會(huì)產(chǎn)生積極的重要的影響。

2.從產(chǎn)業(yè)角度看，新基建能助推新業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

從產(chǎn)業(yè)角度看，中國經(jīng)濟(jì)正處在加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)，助推新的業(yè)態(tài)，加速進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)浪潮接踵而至，順應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，加速新基建，以新基建為抓手，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)，在投資的基礎(chǔ)上助力全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐不斷增長的、潛在的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成。

3.從行業(yè)角度看，新基建能促進(jìn)新業(yè)態(tài)，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從行業(yè)角度看，制造業(yè)是創(chuàng)新最密集、專業(yè)壁壘最強(qiáng)的行業(yè)，經(jīng)過70多年的發(fā)展，中國已成為世界上工業(yè)門類最為齊全的制造業(yè)大國，但大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受制于人。因此，國家提出要大力推進(jìn)新基建，促進(jìn)新業(yè)態(tài)，加速從中國制造向中國智造轉(zhuǎn)型，從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，從制造大國邁向制造強(qiáng)國。只有加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、低端制造業(yè)的不斷創(chuàng)新，加大在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等新基建投入，改變傳統(tǒng)制造業(yè)的線性發(fā)展路徑，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)制造資源、制造知識(shí)、制造能力的跨行業(yè)協(xié)同和協(xié)作，才能破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，加速制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，大幅縮短制造業(yè)創(chuàng)新周期。

三、加速新基建，激活新業(yè)態(tài)的路徑

1.要推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活新業(yè)態(tài)

信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是在新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施如人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，算力基礎(chǔ)設(shè)施如數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等。加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)投資，還能實(shí)現(xiàn)彎道超車、危中求機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，激活新業(yè)態(tài)，以一業(yè)帶百業(yè)。一是要進(jìn)一步放開新基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等方面獲得支持。二是要擴(kuò)大新基建的投融資主體，推動(dòng)政府和社會(huì)合作的融資模式。目前新基建的推動(dòng)主體是國家和地方政府，企業(yè)應(yīng)在政府引導(dǎo)下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，由市場(chǎng)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成市場(chǎng)+企業(yè)，國家主力+市場(chǎng)活力+企業(yè)動(dòng)力的格局。要引入更多的民間資本，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮民間資本在新基建中的作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力。三是企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)核心技術(shù)加大投入。要加速布局5G商用，建設(shè)一批5G標(biāo)桿工程;要打造數(shù)據(jù)港，加快建設(shè)一批大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、計(jì)算、分析、應(yīng)用的數(shù)據(jù)閉環(huán)群體性突破和協(xié)同性創(chuàng)新;要建好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新基建的牛鼻子，應(yīng)作為5G開拓應(yīng)用的主攻方向;要提升計(jì)算力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域觸網(wǎng)登云、用數(shù)賦能，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

2.要推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活新業(yè)態(tài)

融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，激活新業(yè)態(tài)。目前，中國企業(yè)已在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，數(shù)字化、智能化水平不斷提升。此次疫情期間，很多企業(yè)以科技戰(zhàn)疫為契機(jī)，大量運(yùn)用信息化手段支撐抗疫復(fù)工。在推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，首先要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)要并駕齊驅(qū)抓新興產(chǎn)業(yè)培育，通過促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的深度融合和交叉應(yīng)用，引導(dǎo)各行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)層向技術(shù)層、應(yīng)用層拓展，帶動(dòng)一系列上下游產(chǎn)業(yè)鏈的興起，助力全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。“銅墻鐵壁”實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，“芯屏器合”構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)形象標(biāo)識(shí)。

3.要推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活新業(yè)態(tài)

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要包括重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科教基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活新業(yè)態(tài)，主要靠中國的企業(yè)特別是中央企業(yè)，中央企業(yè)作為中國制造的龍頭和主力，要進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)、測(cè)試和驗(yàn)證，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)、先鋒隊(duì)、樣板間的作用，要奮力搶占新基建領(lǐng)域技術(shù)及創(chuàng)新的制高點(diǎn)，為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，為中國企業(yè)提供創(chuàng)新的跳板、巨人的肩膀，為創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)硬核力量。同時(shí)政府要加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，要讓創(chuàng)新企業(yè)降低成本、增加效益。要重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)，特別是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，要讓科研機(jī)構(gòu)和高校發(fā)揮更多更大的作用。

總之，新基建有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，帶動(dòng)面廣，能帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)，能撬動(dòng)廣泛的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，能激活新業(yè)態(tài)，具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性、滲透性和乘數(shù)效應(yīng)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。但在加速新基建的進(jìn)程中，應(yīng)注意避免“新瓶裝舊酒、換湯不換藥”，假借新基建的名目大搞“鐵公基”項(xiàng)目建設(shè)，警惕為了刺激經(jīng)濟(jì)增長而放松對(duì)過剩產(chǎn)能的控制，要避免杠桿率過高而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介：

謝蓉（1969--）女，中共甘孜州委黨校，高級(jí)講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)。