李文玉

摘 要：黨的十九屆四中全會明確指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。萊州市委市政府堅持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以脫貧摘帽成果為基石，脫貧攻堅工作取得長效發(fā)展。但下一步徹底消除絕對貧困后，面對相對貧困群體或者隨時返貧的群眾，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;相對貧困;長效機制

在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點，黨的十九屆四中全會明確指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。萊州市委市政府堅持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以脫貧摘帽成果為基石，脫貧攻堅工作取得長效發(fā)展。但下一步徹底消除絕對貧困后，面對相對貧困群體或者隨時返貧的群眾，構(gòu)建解決相對貧困的長效機制就顯得尤為重要。

一、構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動力的長效機制

解決致貧的外在性因素可以在很大程度上緩解貧困或者短時期解決貧困，但不是長久之計。脫貧最根本的是貧困群眾自身要有“我要脫貧”、“我能脫貧”的內(nèi)生動力。所以構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動力機制，必須增強貧困群眾自我造血能力。

一是引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心。中華民族有艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，要通過電視、廣播、全市LED顯示屏以及現(xiàn)在的微信官微、抖音、快手等各種媒介加大傳統(tǒng)美德、扶貧政策、脫貧典型的宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹立靠勤勞脫貧致富的信心。

二是開展脫貧致富典型等評選活動。結(jié)合市里脫貧攻堅活動，開展“脫貧致富先進(jìn)典型”的評選活動，通過身邊鮮活的案例，激發(fā)貧困群眾向先進(jìn)學(xué)習(xí)，形成積極向上的良好心態(tài)。

三是制定相關(guān)激勵評價機制。參照黨員、志愿者積分管理辦法，探索在全市貧困群眾中實施積分管理，對積分較高的貧困群眾在相關(guān)特惠政策方面予以傾斜。同時通過生產(chǎn)獎補、以工代賑、勞務(wù)補助等激勵措施，調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性和主動性。

四是通過開展需求培訓(xùn)提高貧困群眾“造血”能力。了解貧困群眾的就業(yè)需求、培訓(xùn)需求，按需培訓(xùn)、有針對性培訓(xùn)，提高貧困群眾技能，增加就業(yè)機會。

五是繼續(xù)實施教育扶貧，阻止貧困代際傳遞。貧困是能傳遞的，而阻止傳遞的方法就是讓貧困群眾子女接受教育，繼續(xù)實施義務(wù)教育與職業(yè)教育扶貧，增加貧困群眾家庭脫貧希望。

二、打造多元產(chǎn)業(yè)帶動的長效機制

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)帶動是解決貧困問題的根本途徑。必須打造多元化產(chǎn)業(yè)帶動機制，做好規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、因時制宜發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，真正做到管長遠(yuǎn)、可持續(xù)。

一是科學(xué)論證、規(guī)劃引領(lǐng)，抓好產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和布局。產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的決定權(quán)歸根結(jié)底在政府，必須結(jié)合地區(qū)實際，科學(xué)論證，杜絕短平快、不可持續(xù)發(fā)展的項目出現(xiàn)。

二是因地制宜、因時制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準(zhǔn)有特色的產(chǎn)業(yè)項目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，避免產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化發(fā)展。

三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展要本著品牌化、高質(zhì)量、特色化的原則，對產(chǎn)品做好系列深加工，同時打造地方特色品牌，提高產(chǎn)品附加值，條件允許的話，一二三產(chǎn)業(yè)做好融合貫通，盡可能讓貧困群眾分享到產(chǎn)品加工增值后的效益。

四是拓寬項目產(chǎn)品營銷渠道。主動與市場對接，解決產(chǎn)品銷路問題。同時借助當(dāng)?shù)胤鲐殞９襁M(jìn)行產(chǎn)品推廣銷售，采用淘寶、抖音、快手直播等電商扶貧的方式，進(jìn)一步拓寬項目產(chǎn)品的營銷渠道。

三、健全社會協(xié)同扶貧的長效機制

社會力量參與社會扶貧的效能已經(jīng)充分顯現(xiàn)，必須在鞏固當(dāng)前大扶貧格局下，進(jìn)一步健全社會扶貧機制，調(diào)動全社會力量投身脫貧攻堅事業(yè)。

一是出臺社會力量參與扶貧的激勵政策。對于在參與全社會扶貧工作中表現(xiàn)出色的企業(yè)、社會組織等，要適當(dāng)進(jìn)行獎勵激勵。在實行稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持、信貸優(yōu)惠、培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策的同時，頒發(fā)相關(guān)證書給予政治榮譽獎勵，并支持鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

二是充分發(fā)揮社會組織、志愿團體、企業(yè)、公民等社會力量的作用。政府在承擔(dān)扶貧工作的同時，要適當(dāng)賦能于社會力量。構(gòu)建社會協(xié)同扶貧的平臺，加強與社會力量在扶貧領(lǐng)域的協(xié)作。

三是政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立聯(lián)動機制。政府從宏觀層面上要對各種扶貧信息進(jìn)行有效資源整合，分享貧困群眾以及扶貧產(chǎn)業(yè)信息，防止事項出現(xiàn)交叉及疏漏，使扶貧工作更有針對性。

四是加強扶貧工作宣傳。脫貧攻堅一是一朝一夕、一人一事就能完成的，必須在全社會開展扶貧工作宣傳，大力宣傳助力脫貧的優(yōu)秀社會組織、企業(yè)及公民個體，在全社會營造扶貧濟困、守望相助的濃厚氛圍。

四、形成可持續(xù)的脫貧長效機制

相對貧困不是立即消失，甚至?xí)L時間存在。所以從長遠(yuǎn)來說，必須形成可持續(xù)發(fā)展的脫貧長效機制，從而來保障貧困問題的早日解決。

一是建立脫貧摘帽過渡期補償機制。脫貧攻堅有“四不摘”政策，其中很重要的兩條就是摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，要繼續(xù)對已脫貧人口實施幫扶政策，鞏固前期幫扶成果，提高貧困群眾自身發(fā)展能力，防止貧困群眾因病、因災(zāi)再次返貧。

二是建立貧困群眾動態(tài)監(jiān)測管理機制。大數(shù)據(jù)時代，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段對貧困群眾進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。依托山東省“脫貧攻堅大數(shù)據(jù)”平臺，對困難群眾實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，保證更新速率，及時維護(hù)平臺信息，返貧的要及時重新納入幫扶，穩(wěn)定脫貧的要及時退出。

三是建立風(fēng)險防控機制，在開展扶貧工作的同時，要做好風(fēng)險防控。重點防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險、扶貧信貸風(fēng)險、社會風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險，提前做好風(fēng)險評估和防范處置，防患于未然。

四是升級涉貧輿情處置反饋機制。扶貧工作大眾關(guān)注、牽涉甚廣。必須實行輿情處置反饋機制，對于扶貧工作中出現(xiàn)的問題必須及時進(jìn)行管理和處置。同時暢通扶貧監(jiān)督舉報電話等信訪渠道，實施扶貧網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，對涉貧輿情及時處置，并將處置結(jié)果第一時間向大眾公開反饋。

五、建立基層黨組織引領(lǐng)的脫貧長效機制

扶貧工作需要全社會協(xié)同參與，但最根本的還是黨的領(lǐng)導(dǎo)。扶貧必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，進(jìn)一步健全基層黨組織引領(lǐng)群眾脫貧致富的脫貧長效機制。

一是加強基層黨組織建設(shè)。選優(yōu)配強基層黨組織隊伍，著重從致富帶頭人、退伍軍人、選調(diào)生、大學(xué)生村官、退休老干部等人群中，選拔事業(yè)心強、有擔(dān)當(dāng)、有能力、懂經(jīng)營、善管理的人才，真正把會干事、肯干事、能干成事的人推選為村黨組織書記或村主任，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭人”的作用，建設(shè)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。

二是加強黨員隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭參加扶貧工作，同時在脫貧致富能手中挖掘先進(jìn)，培養(yǎng)積極分子。注重黨員隊伍年輕化，從年輕人中選拔優(yōu)秀分子，為黨員隊伍注入年輕血液和生機活力。

三是充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社的熱能。深入推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社+集體經(jīng)濟+貧困群眾”的發(fā)展模式，通過黨支部引領(lǐng)，帶動越來越多的群眾加入到合作社產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)中來，讓群眾共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

六、升級完善農(nóng)村社會保障的長效機制

貧困群眾是當(dāng)前社會上比較弱勢的群體，保障這部分人群的穩(wěn)定脫貧，就必須升級完善現(xiàn)有的各方面社會保障制度，用制度來保障貧困群眾的生活，甚至是兜底工作，這是解決徹底脫貧和防止返貧的重要舉措。

一是全面升級已有的社會保障制度。根據(jù)當(dāng)前社會生活標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高已有的保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴大社保范圍。并且根據(jù)實際情況單獨劃定當(dāng)?shù)刎毨Ь€，保證貧困線以下的貧困群眾都能夠通過低保、五保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等現(xiàn)有政策措施實行全面兜底保障，保證貧困群眾基本物質(zhì)生活。

二是加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。對農(nóng)村地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等各方面要加大政府投入，盡可能減少貧群眾戶的支出成本;同時全面實施農(nóng)村改廁、四大堆清理、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)升級改造、交通道路建設(shè)等工程，全力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最大程度上來提升貧困群眾的生活質(zhì)量，使之具備向上發(fā)展的基本條件和可能性。

三是分類完善各種保障措施。不同貧困群眾必須制定不同的保障措施。對于因病致貧的群體，可以通過結(jié)合社保、新農(nóng)合和醫(yī)療保險的方式來解決;對于因?qū)W致貧的群體，在繼續(xù)執(zhí)行雨露計劃等保障措施的同時，探索通過減免學(xué)費、申請助學(xué)貸款、愛心人士助學(xué)等方式來解決;對于天災(zāi)人禍致貧的，除了政府救濟外，要通過發(fā)動社會力量參與救災(zāi)救濟的方式來解決，這樣保證每一個貧困群體、每一戶貧困家庭都能夠在需要時得到及時救助。

四是探索建成普惠性的民生政策。解決了絕對貧困后，相對貧困問題就會突出顯現(xiàn)。許多群眾不在貧困戶范圍，但有可能因病、因災(zāi)，或者其他問題，生產(chǎn)生活條件并不很好?？梢蕴剿鲝恼邔用鎸⒃嗅槍ω毨丝诘奶鼗菪跃珳?zhǔn)扶貧政策逐步擴大為針對低收入群體的普惠性民生政策，從而形成低收入群體的社會保障政策體系。