汪海瑞

北京舜土規(guī)劃顧問有限公司寧夏分公司 寧夏銀川 750000

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理任務(wù)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，但兩者的職責(zé)不同。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理基本上是對我國現(xiàn)有的土地資源進行管理和規(guī)劃，但由于改革初期，存在著獨特的特點和問題。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革較早，經(jīng)過長期的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在專業(yè)理論指導(dǎo)下，使得更加強大和成熟。而土地規(guī)劃是一種新興的建設(shè)理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護土地資源為目的，土地規(guī)劃已成為政府部門關(guān)注的焦點，所以研究兩者關(guān)系變得尤為重要[1]。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的相關(guān)性

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的差異

在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的時候，其兩者一直有著長期合作的關(guān)系，然而，在執(zhí)行部分制度的時候，銜接的效果并不理想，而此現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是因為很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃無法有序開展。另外，大多數(shù)的部門在計劃城鄉(xiāng)建設(shè)的時候沒有針對性，使得土地資源的利用率不高，嚴(yán)重制約了土地資源使用的價值。并且，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)也缺乏有效性，使其難以發(fā)揮土地資源利用的時效性，也極大的限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的整合。同時，在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，兩者的管理方法與工作思想并不一樣，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展需求無法滿足，加重了處理土地資源的難度，也影響了土地資源的利用與整合。

1.2 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系

其實城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者在本質(zhì)上都是對土地進行開發(fā)利用，兩者之間是相互依存的。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以將現(xiàn)有的土地資源結(jié)合未來的發(fā)展形勢進行統(tǒng)籌綜合布局，而土地規(guī)劃對現(xiàn)有的土地性質(zhì)進行合理化調(diào)整。目前，國土空間規(guī)劃已經(jīng)逐步步入正軌，國土空間規(guī)劃的出現(xiàn)打破了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二元并立的局面，使得土地的利用更加合理，也更具有前瞻性和統(tǒng)籌性，城市化建設(shè)水平也能夠有所提高，從而整體上提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。

2 推動城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃合作的方法

2.1 有效的土地資源協(xié)調(diào)管理

隨著經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理部門必須認(rèn)真研究適應(yīng)當(dāng)前形勢的新的規(guī)劃方法，從而實現(xiàn)土地資源的協(xié)調(diào)管理。土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須積極改善。對于土地資源的合理規(guī)劃和管理而言，主要是通過一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章來推行的。而城鄉(xiāng)建設(shè)、城市和農(nóng)村建設(shè)土地資源的合理利用和規(guī)劃也是基于此而進行的。所以有必要在實行規(guī)劃管理時建立一個專門的部門，從而實現(xiàn)充分利用城鎮(zhèn)的多樣化資源，規(guī)劃管理主要是對政府等相關(guān)部門的各種資源進行合理規(guī)劃和管理，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最大化利用，并積極改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和條件和條件，促進可持續(xù)發(fā)展。所以說，必須進行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，共同促進經(jīng)濟發(fā)展[2]。

2.2 保證土地規(guī)劃的分配指標(biāo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性正在受到削弱，由于受到許多方面的限制，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中所出現(xiàn)的問題也越來越明顯。在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制的過程中，大多都是由地方政府部門協(xié)同展開的，城鄉(xiāng)規(guī)劃在大多時候是需要依靠地方人民的意愿來開展工作的，而土地規(guī)劃主要是由上級政府制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)并開展土地分配工作。近些年，通過觀察各地區(qū)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展情況可知，中心城市建設(shè)所運用的土地與農(nóng)村城市所運用的土地相比較而言，差距依舊十分明顯，這主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，國土空間規(guī)劃在很大程度上平衡了土地規(guī)劃的指標(biāo)分配以及城市規(guī)劃的科學(xué)性，保證了后續(xù)規(guī)劃實施的科學(xué)性與前瞻性。

2.3 提高土地資源的利用率

我國國土廣袤，人口基數(shù)卻也很大，使得人均土地資源面積很是短缺，需要相關(guān)管理人員一定要詳細(xì)的做好土地規(guī)劃工作，只有這樣，才能為以后的規(guī)劃工作奠定基礎(chǔ)，確保土地資源利用的效率。通過科學(xué)合理的利用土地資源可以充分發(fā)揮土地利用的效果，確保社會的穩(wěn)定與前進，提高人民的生活質(zhì)量，同時也能夠?qū)F(xiàn)有的土地資源分配維持一個平衡的狀態(tài)。在以前，我國主要是發(fā)展經(jīng)濟，為了發(fā)展工業(yè)而濫砍濫伐，占用耕地面積，不僅使得農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，也影響了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時對我國的環(huán)境業(yè)產(chǎn)生了不良的影響，例如水資源短缺、土地荒漠化等問題。通過合理正確的管理策略提高土地規(guī)劃的力度可以提高土地應(yīng)用的性能以及利用效率，減少資源浪費，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

2.4 加快落實多規(guī)合一

國土空間規(guī)劃使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的合理性和規(guī)劃效率進一步提高，除此之外還應(yīng)該加強多種規(guī)章制度合并政策的實施，如各類專項規(guī)劃的合并與統(tǒng)一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)，使城市合理化發(fā)展。在完善相應(yīng)的規(guī)章管理制度之后還要保證工作落實到位，使各類資源利用能夠合理有效，持續(xù)提高我國的城市化建設(shè)水平。

3 結(jié)語

簡而言之，隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村建設(shè)也迅速發(fā)展，土地規(guī)劃與現(xiàn)狀的合理性間接決定了城鄉(xiāng)建設(shè)的速度，為了進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)進程，必須正確處理土地管理和城鄉(xiāng)計劃。所以要明確兩者之間的關(guān)系為有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略提供基本保障。此外，在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)也很重要，應(yīng)引起重視。