喻醯之

摘 要：森林資源具有防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源以及凈化空氣的作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，屬于國家的重要資源和資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩大效益，因此可以對其功能的不同進(jìn)行重視，并將其分為商品林和公益林兩大類。森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要是對林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有效的維護(hù)，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)有的森林生態(tài)效益補(bǔ)償問題和完善措施進(jìn)行重視，促進(jìn)林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的合理開發(fā)。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益;補(bǔ)償;問題;完善措施

引 言

為了對農(nóng)戶的森林資源保護(hù)積極性進(jìn)行有效的提升，若爾蓋縣從2010年開始就每年進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)工作，通過對2019年的資金兌現(xiàn)工作進(jìn)行關(guān)注之后可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的信息和資金的錄入系統(tǒng)主要是通過辦理“社?？ā眮磉M(jìn)行實現(xiàn)。但是對于鄉(xiāng)下基層工作來說，需要對一些實際性的問題進(jìn)行重視和注意，因為這也可以對農(nóng)戶的森林生態(tài)效益補(bǔ)償滿意度進(jìn)行反映。

1.若爾蓋縣林地森林資源的現(xiàn)狀

若爾蓋縣位于青藏高原東部邊緣地帶，屬于黃河、長江上游地區(qū)。在四川省阿壩藏族羌族自治州北部，處于昆侖山、巴顏喀拉山東緣余脈與秦嶺山脈西端、岷山山脈北端的匯合部。若爾蓋縣總面積1032472.54hm2，其中林地面積394286.83hm2，占國土總面積的38.2%;非林地638185.71hm2，占61.8%。在全縣林地面積中，國有林地面積375474.71hm2，占全縣林地面積的95.2%;集體林地面積18812.12hm2，占4.8%。若爾蓋縣從2018至2019年，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、集體和個人天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金的使用都是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，但是在補(bǔ)償方式方面依舊存在一些需要注意的問題[1]。

2.森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問題

2.1補(bǔ)償支付的主體比較單一

森林生態(tài)系統(tǒng)的主要目標(biāo)就是造福整個社會，因此森林生態(tài)效益的補(bǔ)償就是一項比較大的工程。按照誰收益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t就是森林資源生態(tài)效益的受益者應(yīng)該成為補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w，但是在實踐的過程中需要將政府公共財政作為主要的指導(dǎo)，這種單純依靠政府和地方部門的補(bǔ)償方式，會在一定程度上忽視掉受益方的補(bǔ)償義務(wù)，還容易造成財政方面的負(fù)擔(dān)。

2.2補(bǔ)償?shù)哪Ｊ奖容^單一

不管是何種森林資源的保護(hù)，森林生態(tài)效益的補(bǔ)償都是將政府的公共補(bǔ)償作為組要的模式來進(jìn)行的，將公共財政補(bǔ)償作為主要的內(nèi)容來進(jìn)行，甚至可以說是完全依靠中央猜中。但是對于森林生態(tài)效益補(bǔ)償來說，它是一項長期的復(fù)雜的工程，不僅耗費巨大且持續(xù)的時間很長，單一的補(bǔ)償模式會給地方財政帶來很大的壓力。

2.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

對于深林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來說，都是將林地的權(quán)屬作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行等級的劃分，會根據(jù)權(quán)屬的不同來將其劃為國有、集體和個人。另外，就算是同一個縣區(qū)的自然資源情況也會有一定的差異性，有些林業(yè)資源沒有遭受破壞不需要很大成本進(jìn)行補(bǔ)償和看護(hù)，有些森林資源利用率高，相應(yīng)的林業(yè)資源和生態(tài)效益就會受到比較大的影響，因此在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也會出現(xiàn)一定的差異。

2.4缺乏多元化補(bǔ)償資金來源

對于中國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償來說，經(jīng)常會對市場的作用產(chǎn)生忽略，補(bǔ)償資金的主要來源都是依靠著財政。但是對于森林資源來說，它的生態(tài)效益屬于的是公共物品的屬性，雖然其補(bǔ)償資金需要依靠國家的強(qiáng)制實施，但是卻不是唯一的支付主體，單一的補(bǔ)償資金來源會影響到補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

3.森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐晟拼胧?/p>

3.1補(bǔ)償支付主體的多元化

森林生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展與社會的發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，因此需要對相應(yīng)的補(bǔ)償支付機(jī)制進(jìn)行重視，擴(kuò)大補(bǔ)補(bǔ)償支付主體的范圍，將林業(yè)資源生態(tài)效益的受益者和使用者都納入到補(bǔ)償支付的主體范圍當(dāng)中。對于林業(yè)森林資源來說，本身發(fā)揮的就是公共物品屬性的作用，各類主體紫享受到生態(tài)效益的同時理所當(dāng)然需要對生態(tài)效益進(jìn)行一定的補(bǔ)償?？傮w來說，讓補(bǔ)充支付主體可以朝著多元化的方向進(jìn)行發(fā)展，可以更好的實現(xiàn)自愿和公平，同時也能更好的督促相關(guān)辦事人員的積極性[2]。

3.2明確界定補(bǔ)償?shù)姆秶蛯ο?/p>

要對相關(guān)的政策進(jìn)行積極地宣傳，讓群眾可以提升對林業(yè)政策的認(rèn)知，然后對補(bǔ)償?shù)姆秶蛯ο筮M(jìn)行明確的界定。對于若爾蓋縣來說，雜木林和灌木林地權(quán)屬是集體和個人公益林的均以納入集體和個人公益補(bǔ)償范圍，權(quán)屬是國有林的部分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國有林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，補(bǔ)償資金歸國有。農(nóng)區(qū)的“草山”部份也要通過“森林二調(diào)”和“國有資源第三次普查”區(qū)劃的結(jié)果來進(jìn)行認(rèn)真的核實，將其納入到“生態(tài)獎補(bǔ)”的范圍之內(nèi)，積極為老百姓謀福利。

3.3制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性是保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾画h(huán)，其中會涉及到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)下的人們生活水平以及林業(yè)自然資源狀況的差異性，這些都會起到非常重要的影響，容易導(dǎo)致間接的不公平現(xiàn)象發(fā)生。要針對不同縣區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的實際情況來嘗試使用靈活的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在受償主體的投入和機(jī)會成本上進(jìn)行森林生態(tài)下移價值的確定。

3.4補(bǔ)償資金籌集方式多元化

對于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償來說，補(bǔ)償資金的籌集是其中必不可少的一個環(huán)節(jié)，必須要對其策略和思路進(jìn)行拓展，提高補(bǔ)償活動的可持續(xù)性。一般來說要財政撥款作為主要的內(nèi)容，然后采用專項補(bǔ)助和稅收減免等方式來進(jìn)行資金籌集方式的拓展。橫向補(bǔ)償資金的移轉(zhuǎn)支付就是一種新的常識，需要對地域的束縛進(jìn)行突破，然后實現(xiàn)跨區(qū)域的自然資源生態(tài)補(bǔ)償。因為縣區(qū)內(nèi)的資源分不是很均勻，采用這樣的方式來進(jìn)行聯(lián)合補(bǔ)償，進(jìn)一步的保證地區(qū)之間的公平。

結(jié) 語

綜上所述，近些年來若爾蓋縣都嚴(yán)格的按照相關(guān)的管理和投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償金的下?lián)?，沒有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，但是具體來看其中還會存在著一些細(xì)節(jié)性的問題需要解決，因此根據(jù)實際情況對若爾蓋縣的森林生產(chǎn)效益補(bǔ)償存在的問題和完善的措施進(jìn)行了一定的分析。

參考文獻(xiàn)

[1] 李林發(fā)，曾遠(yuǎn)松，饒拱炳.森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理存在問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2013（02）：51+58.

[2] 許乾增，趙建東，張偉偉，王東風(fēng).河南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理存在問題與對策[J].寧夏農(nóng)林科技，2019（01）：43-45.