葉紅英

摘要：文化館作為豐富群眾娛樂生活、傳承地區(qū)文化等等特色文化產(chǎn)物的主要組織，是增強(qiáng)人文精神、深入落實(shí)文化構(gòu)建的公益性組織。優(yōu)秀的文化館總分館制度能夠從制度層面上進(jìn)一步使得群眾們獲得文化滋養(yǎng)、維護(hù)群眾的文化權(quán)利。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立并完善文化館總分館制度是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：文化館;總分館;制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G242????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1005-5312（2020）23-0251-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.23.171

一、前言

文化館是擁有地區(qū)特色的公益性組織，肩負(fù)著指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)以及傳承地方文化特色的重?fù)?dān)，是一種公益性組織。

二、文化館總分館體系建設(shè)的模式

1.??? 組織架構(gòu)。層級(jí)式組織構(gòu)架是一種適用于規(guī)模較大的組織機(jī)構(gòu)。它的管理層級(jí)嚴(yán)密、細(xì)化管理分工，上下級(jí)之間有十分協(xié)調(diào)的交流途徑?？墒强v向?qū)哟味鄷?huì)導(dǎo)致各層級(jí)信息溝通、聯(lián)系不暢，上級(jí)的指令會(huì)出現(xiàn)滯后性。在運(yùn)用過程中，這種組織構(gòu)架大多為總分館模式。偏平式組織構(gòu)架是一種信息流通速度快、便捷式管理的組織構(gòu)架，與各層次成員之間的交流、聯(lián)系方便。可是由于管理范圍比較寬、粗放式管理，橫向的管理層之間無法進(jìn)行有效的信息共享、交流溝通，因此不適用與大型組織機(jī)構(gòu)。

2.??? 管理體制。對(duì)文化總分館制度的體系建設(shè)，一般是通過多級(jí)投入、雙重管理、整體構(gòu)建的方式。這種思路摒棄了行政事務(wù)與工作人員經(jīng)費(fèi)互不相關(guān)的制度，比過去的分級(jí)管理制度更加有效，同時(shí)突出了政府的主導(dǎo)地位。政府各層級(jí)的主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)常駐人口、流動(dòng)人口的變化，對(duì)文化館總分館的構(gòu)建進(jìn)行科學(xué)全面的指導(dǎo)。在對(duì)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文化服務(wù)。

3.??? 服務(wù)模式。文化館總分館制度的服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一、規(guī)范的，使用系統(tǒng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的信息平臺(tái)、進(jìn)行同等級(jí)的活動(dòng)設(shè)計(jì)。在這個(gè)服務(wù)模式基礎(chǔ)上進(jìn)行信息、資源的溝通、工作的互助等。遵照上級(jí)文化部門的要求，應(yīng)當(dāng)有全面的年度活動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)總分館的活動(dòng)項(xiàng)目都有對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)說明，此外，在如今的信息化時(shí)代，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字化構(gòu)建，來適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展①。

三、文化館總分館建設(shè)存在的問題

1.??? 建設(shè)主體不統(tǒng)一。文化館的總分館建設(shè)中，對(duì)于體系的主體有明確的規(guī)定?？墒窃谖覈幕^構(gòu)建的實(shí)際情況中，總館、分館之間的聯(lián)系不密切，且分館的財(cái)產(chǎn)與行政大部分屬于地方政府，總館與分館之間不是上下級(jí)關(guān)系而是交流合作的關(guān)系。這就致使文化館主體不統(tǒng)一，文化館相對(duì)獨(dú)立，對(duì)于地區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展十分不利。

2.??? 布局不合理?？陀^的文化總分館布局，應(yīng)當(dāng)以我文化館相應(yīng)的地方政府為主導(dǎo)，通過行政單位進(jìn)行人口以及服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)，來進(jìn)行總分館的規(guī)劃構(gòu)建?？墒悄壳拔覈魑幕^總，分館是通過行政區(qū)域來劃分，不重視人口密度、人口結(jié)構(gòu)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不同，僅僅通過行政區(qū)域級(jí)別來建設(shè)分館。導(dǎo)致文化資源分配不合理。

3.??? 分館資金匱乏。文化總分館的構(gòu)建是需要一定的資金預(yù)算的。通常文化總館分館的構(gòu)建都是通過上一級(jí)的地方政府來進(jìn)行資金投入的，與財(cái)政體制沒有差別?？墒?，如今我國的文化總分館構(gòu)建，經(jīng)費(fèi)是通過各地方政府來提供。在分稅制度下，基層政府的財(cái)政情況大多較為緊張，無法滿足文化館的建設(shè)資金需求，這導(dǎo)致文化館分館都存在資金困難的問題。

四、文化館總分館建設(shè)的策略

1.??? 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。整體分散化、隸屬關(guān)系不同、財(cái)政撥款不同的各級(jí)文化館，促使文化館成為了擁有網(wǎng)絡(luò)組織般的有機(jī)組織，是建設(shè)文化館總分館制度的核心措施。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)地位，通過對(duì)應(yīng)的人大立法來明確文化館構(gòu)建中各級(jí)政府所負(fù)責(zé)的資金預(yù)算以及職責(zé)，從法律上、制度上來確保文化館的科學(xué)規(guī)劃以及長期發(fā)展。

2.??? 勇于探索大膽創(chuàng)新。因?yàn)榈貐^(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同以及客觀條件的差別，適合一個(gè)地區(qū)的文化館建設(shè)方案，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不一定能夠進(jìn)行復(fù)制。所以，文化館總分館的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)因地制宜的進(jìn)行文化館構(gòu)建?？梢詤⒖紙D書館的構(gòu)建模式，圖書館的構(gòu)建模式主要有兩種，一是聯(lián)盟式，二是托管式。地方文化館構(gòu)建可以參考圖書館這兩種構(gòu)建模式，進(jìn)行創(chuàng)新出適合地方特色的文化館構(gòu)建模式。

3.??? 明確各層級(jí)職責(zé)。責(zé)任劃分是總分館構(gòu)建的核心組成，也是充分發(fā)揮文化館總分館制度優(yōu)勢的主要保障。單從文化館的職責(zé)來說，它負(fù)責(zé)培訓(xùn)文化專業(yè)干部、文化管理志愿者、文化管工作人員等等?？傪^應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)地區(qū)的文化從業(yè)人員提供對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職能教育與終生學(xué)習(xí)，對(duì)行政地區(qū)內(nèi)的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作提供一定的指導(dǎo)②。

五、結(jié)語

文化館總分館制度構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜漫長的工作，與文化館工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)密切相關(guān)。所以，在工作過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、大膽創(chuàng)新明確各層級(jí)責(zé)任，促使總分館的持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①李少旺.文化館總分館制度建設(shè)存在的問題及對(duì)策探究[J].文藝生活·下旬刊，2019（03）.

②閆琪，侯曉斌.山西省構(gòu)建縣級(jí)文化館圖書館總分館制的實(shí)踐與思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（04）.