劉彩紅

摘 要：中國的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事業(yè)正在逐步如期完成，在發(fā)展的現(xiàn)階段，需要我們遵循問題意識(shí)，妥善解決精準(zhǔn)扶貧中仍存在的問題，以便補(bǔ)齊短板和夯實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義的發(fā)展做好后盾保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;發(fā)展困境;可持續(xù)發(fā)展

從2014年開始，我國將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。人民從未失去對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們共同的愿望。扶貧是一項(xiàng)重大的國家舉措，他涉及到黨政培育、社會(huì)協(xié)調(diào)和金融發(fā)展等等一系列問題。脫貧不是一朝一夕就能完成的，但他也是一個(gè)急需解決的問題，同時(shí)他還是一個(gè)講求長期可持續(xù)的問題。讀《大趨勢：中國下一步》[1]一書后，本人感觸頗深。他不僅與貧困人口息息相關(guān)，更與我們社會(huì)的發(fā)展脈脈相連。

1 精準(zhǔn)扶貧的重要意義

1.1 貧困人口數(shù)大

國家對貧困戶的界定，分為絕對貧困人口和相對貧困人口。根據(jù)2019年中國統(tǒng)計(jì)年鑒[2]，現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2300元，2018年貧困人口數(shù)量為1660萬人，貧困發(fā)生率為1.7%。2019年貧困人口550萬人，貧困發(fā)生率為0.6%。十三屆全國人大國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年中國將消除絕對貧困，但相對貧困還會(huì)長期存在。2018年，農(nóng)村居民20%的低收入戶人均可支配僅3666.2元，而全國人均收入為28228元，可見中國相對貧困人口相當(dāng)多。

農(nóng)村地區(qū)陷入貧困，有以下幾個(gè)原因[3]：部分地區(qū)環(huán)境惡劣，常年存在自然災(zāi)害;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后：交通不便，教育、醫(yī)療設(shè)施落后;農(nóng)村信貸，醫(yī)療保障等落后，因病致貧;另一個(gè)在改革開放后逐漸呈現(xiàn)的問題是農(nóng)村人口的衰敗，全球化發(fā)展下，很多企業(yè)吸引農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，但不能為他們提供完善的保障制度，購房問題，戶口問題，農(nóng)民工子女的上學(xué)問題，老齡化及失業(yè)后的資金來源問題都可能使他們重返貧困。同時(shí)，農(nóng)村可用勞動(dòng)力減弱，城鄉(xiāng)差異增大，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無法保障時(shí)，農(nóng)村對人才沒有吸引力，資源就無法從城市重返農(nóng)村[4]。

1.2 精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記指出[5]：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。如今的扶貧，可以看作政府對財(cái)富的一種再分配，他是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)治理農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以避免發(fā)生傳統(tǒng)的革命或政治動(dòng)蕩。中共十五大首次提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中中國共產(chǎn)黨成立100年（2021年）的日期將至，若不能完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，將影響下一個(gè)一百年的發(fā)展進(jìn)度。同時(shí)，世界各國都面臨貧困和不平等問題，消除貧困是我國軟實(shí)力的體現(xiàn)，衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步并不在于有多少人致富，而在于有多少窮人脫離貧困。

2 精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施時(shí)的現(xiàn)實(shí)困境

扶貧是一個(gè)需要多方共同協(xié)調(diào)的過程，講求公平性，公開性，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，但存在多方面的問題。

在決策執(zhí)行人—基層干部方面，國家扶貧資源向地方層層傳遞的過程并非是一個(gè)簡單的政策執(zhí)行過程，可能出現(xiàn)問題眾多[6]：（1）制造扶貧盆景，這種形式主義沒有解決迫在眉睫的貧困難題，卻將功夫下在花樣翻新制造面子工程上;（2）腐敗現(xiàn)象存在，實(shí)踐中摻雜個(gè)人意志，扶貧變?yōu)椤胺鲇H”“扶富”，霸占資源名額，敗壞政府形象;（3）急功近利的短期扶貧，扶貧干部不了解需求和市場，盲目指揮農(nóng)民種植，產(chǎn)品單一，浪費(fèi)資源;（4）扶貧不夠深入，為了完成績效，人們更愿意扶持不是那么貧困的百姓，能夠做到快速脫貧，但真正貧困的百姓難以得到有效長期的幫助。

在扶貧制度方面：（1）檔案制度不完善，扶貧檔案包括扶貧會(huì)議綜合檔案、貧困戶（村）信息檔案、扶貧項(xiàng)目檔案等[7]，一方面，基層檔案繁多會(huì)造成干部的精力浪費(fèi)，專注于“精準(zhǔn)填表”，一方面國家統(tǒng)籌發(fā)展級別僅在市一級，上下級的信息交流二元化，扶貧受到限制;（2）沒有深入解決問題，扶貧方向不全面，一旦政府減少投入，貧困又會(huì)出現(xiàn);（3）扶貧評估機(jī)構(gòu)的不專業(yè)、不透明、被干擾，公司企業(yè)、社團(tuán)單位、高校院所都可能是評估的第三方機(jī)構(gòu)，難以保證扶貧評估的真實(shí)性;（4）扶貧可持續(xù)難以保障，干部造假和任期過短都有可能造成短期行為，這種因?yàn)轭l繁人事變動(dòng)所造成的浪費(fèi)和腐蝕是驚人的。

3 精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展對策

第一，瞄準(zhǔn)貧困人口，逐步建立全國性的統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)駐村第一書記制度，扶貧項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)。考慮地方條件，因地制宜，分類扶持貧困家庭，提高貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療質(zhì)量。

第二，提供更多的公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)保障。21世紀(jì)以來，隨著我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障等政策，逐步建立農(nóng)村的保障制度。

第三，加強(qiáng)對扶貧工作人員的考核，健全多元化扶貧監(jiān)督體系，完善精準(zhǔn)扶貧各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障扶貧成果真正的受益者是貧困戶。同時(shí)，建立科學(xué)的扶貧績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不單單以脫貧率為標(biāo)準(zhǔn)衡量扶貧工作，對于不同的工作主體和不同的扶貧資源建立與之匹配的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糾正扶貧資源在傳遞過程中發(fā)生的偏移。

第四，鼓勵(lì)扶貧角色多元化，建立多方扶貧信譽(yù)制度，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，要素資源合理流動(dòng)和配置補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人、地、業(yè)等發(fā)展短板，重塑要素耦合、結(jié)構(gòu)合理、功能復(fù)合的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)村美的發(fā)展目標(biāo)。

4總結(jié)

扶貧需要考量到很多大發(fā)展趨勢，包括政府責(zé)任、社會(huì)流動(dòng)、基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)等，扶貧是社會(huì)公平化實(shí)現(xiàn)的一種途徑。中國為實(shí)現(xiàn)共同富裕構(gòu)建了一系列制度，這些制度的建設(shè)仍處于早期，消除絕對貧困后，社會(huì)公平性仍要繼續(xù)維持，這些制度的建設(shè)將永久造福人民。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭永年.大趨勢：中國下一步[M].東方出版社，2019.3.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.2019中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2019.

[3]聶露.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域存在的四個(gè)問題[J].人民論壇，2020，（2）：26-29.

[4]郭遠(yuǎn)智，周揚(yáng)，劉彥隨.貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].地理研究，2019，38（12）：2819-2832.

[5]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[6]柳晨.精準(zhǔn)扶貧主體的行動(dòng)邏輯[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（1）：19-25.

[7]陳琪婷.精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧工作中的作用與影響[J].蘭臺(tái)世界，2020，（2）：77-80.

（作者單位：廣州華夏職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510920）