文/ 蘇彩云

一、高校參與軍轉培訓取得成效分析

對軍隊轉業(yè)干部進行教育培訓是軍隊轉業(yè)安置工作的一項重要任務，是國家干部隊伍和人才隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是堅定實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措[1]。近年來，我國軍轉干部教育培訓工作在組織方式上實行政府主導、軍地攜手的同時，國務院軍轉安置工作小組、人事部等積極探索軍轉干部教育培訓的新方法，初步確定引進與利用社會優(yōu)質教育培訓資源，有效開展軍轉干部教育培訓工作，全面提升軍轉干部的工作能力和綜合素質，全面培養(yǎng)軍轉干部人才，促進軍轉干部長遠發(fā)展[2]。2006 年，國務院軍轉辦首次聯(lián)合清華大學成功舉辦了第一期中央企業(yè)軍轉干部管理培訓班。近200 名安置在中央企業(yè)的軍轉干部參加了培訓，此次軍轉培訓實現(xiàn)了軍轉培訓史上的三個“第一次”，即第一次借助社會力量進行軍轉培訓；第一次單獨對進入企業(yè)的軍轉干部進行培訓；第一次分類使用培訓費用[3]。2007 年，第二期培訓班如期舉行。這也標志全國首個軍轉干部高校教育培訓基地在清華大學正式成立。

隨后，全國各地廣泛開展與社會培訓機構合作，一批批軍轉干部教育培訓基地陸續(xù)成立。高等學校是培養(yǎng)高層次人才和科學研究的重要基地，也是我國新世紀新時期實施“科教興國”“人才強國” 戰(zhàn)略的人才儲備基地。將高等院校作為全國軍轉干部教育培訓基地，既可充分利用高校優(yōu)質教育資源和師資力量，又可保證軍轉培訓工作立足于更高的起點和層次，緊緊依托地方高校優(yōu)質教育資源，有計劃、有步驟地促進軍轉干部的長遠發(fā)展。

二、高校參與軍轉培訓存在的問題

隨著軍轉安置工作的開展和國家人事制度的改革。目前，高校軍轉干部教育培訓工作與現(xiàn)實需求之間仍然存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）培訓保障比較薄弱

目前，我國軍轉干部的教育培訓費用主要由國家、軍隊和地方共同解決，相比過去而言，經(jīng)費保障有了較大的提高。根據(jù)有關文件精神，軍轉干部的教育培訓經(jīng)費標準確定為每人3300 元，300 元用于適應性培訓，3000 元用于專業(yè)培訓。其中，中央財政按每人2200元撥付，軍隊按每人1100元撥付自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部按每人4800 元的標準撥付。中央財政按每人3200 元撥付，軍隊按每人1600 元撥付，并要求地方財政提高培訓經(jīng)費撥付力度[4]。但實際投入培訓經(jīng)費與實際需求仍存在較大差距。一些省市由于地方投入不足，軍轉干部的教育培訓只停留于基礎理論知識的簡單了解層面，很難開展有針對性的技術及實踐操作培訓。軍轉干部教育培訓成本與社會經(jīng)濟的發(fā)展相對應，單靠現(xiàn)有投入遠遠不夠。因此，當前定時定量的經(jīng)費撥付形式，既跟不上軍轉干部教育培訓需求，又難以保障軍轉干部教育培訓技術的更新與完善。

（二）培訓方式簡單粗放

科學技術的不斷發(fā)展，簡單落后的面對面授課方式早已不能滿足軍轉干部培訓發(fā)展的需求。目前，大多數(shù)地區(qū)軍轉干部教育培訓方式已實現(xiàn)了信息化與多元化。但在一些落后地區(qū)，由于條件限制，網(wǎng)絡培訓與信息培訓并未完全覆蓋，再加上培訓資源短缺、培訓條件簡陋、師資人員不足等因素，軍轉干部教育培訓方式仍然簡單粗放，難以滿足軍轉干部多樣化的發(fā)展需求。

（三）培訓時間相對較短

2010 年，國務院軍轉辦在其發(fā)布的《軍隊轉業(yè)干部教育培訓大綱》中，對軍轉培訓類別和培訓時間進行相關規(guī)定。轉業(yè)培訓由基礎課程和素質提升課程兩部分組成。其中，30學時的適應性培訓，370 學時的專業(yè)培訓。專業(yè)培訓中包含224 學時基礎課程，96 學時素質提升課程[5]。而西方許多國家秉持“終身學習” 理念，軍人在入學時為其量身打造個性化的培訓方案，在進行職業(yè)技能訓練的同時提升自身學歷，使個人綜合素質和專業(yè)技能實現(xiàn)全面提升。與國外終身化的教育培訓相比，我國軍轉干部的培訓時間仍然不夠充足，難以形成系統(tǒng)結構。

（四）培訓需求把握不足

隨著培訓事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，很多培訓中心在開展軍轉干部教育培訓工作前，都會做大量的調查工作。將軍轉干部的培訓需求作為培訓內容、培訓形式及培訓手段制定的重要依據(jù)。但每年參加教育培訓的軍轉干部基本情況各不相同：學歷層次從中專到博士、職務等級從連排到師團、職稱從初級到高級、年齡差異大、綜合素質強弱不均，技能專長各不相同，能力水平有高低。同時，安置方式也不盡相同，主要包括計劃分配和自主擇業(yè)[6]。擇業(yè)方向從黨政機關、企事業(yè)單位到自主創(chuàng)業(yè)各不相同。差異性決定了軍轉干部教育培訓需求的多樣性。然而，根據(jù)軍轉干部的不同需求科學設置培訓內容、采取適當?shù)姆绞椒椒?，實現(xiàn)的難度較大。這與國外制定個性化的培訓方案相比，我國的培訓需求把握還遠遠不夠。

三、未來軍轉培訓發(fā)展趨勢

（一）培訓社會化

由于每年轉業(yè)軍人隊伍龐大，轉業(yè)培訓時間安排緊湊，軍轉安置中心任務十分繁重。軍轉安置中心依托各級黨校、軍轉干部培訓中心及行政學院或干部學院等力量遠遠不夠，必須發(fā)動社會各類培訓資源和社會教育培訓機構積極參與。2006 年，清華大學首次成立全國軍隊轉業(yè)干部高校培訓教育基地，圓滿完成軍轉辦交給的多項培訓任務。有了清華大學的引領示范，西安、大連、重慶和湖南等地先后成立了軍轉培訓機構，這為軍轉干部日益多樣化的培訓需求提供了有利條件。大量軍轉教育培訓基地的確立，意味著社會培訓力量已被納入軍轉干部教育培訓體系，成為軍轉培訓的重要輔助力量。此外，為了給廣大自主擇業(yè)軍轉干部提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舞臺，各地先后成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，軍轉培訓也會越來越市場化，更多的社會力量參與軍轉干部的教育培訓將是大勢所趨。

（二）培訓網(wǎng)絡化

有關文件中指出，“網(wǎng)絡培訓覆蓋范圍廣，優(yōu)質教育資源共享，不受時間地點限制，學習方式靈活等，是提升軍轉干部教育培訓層次的有利條件”[7]。由此可見，采取現(xiàn)代化在線學習方式，既節(jié)約教育成本，也是今后我國軍轉干部教育培訓工作的開展趨勢。文件下發(fā)后，各地積極推廣和應用網(wǎng)絡化培訓。國務院軍轉辦與清華大學成功聯(lián)合舉辦了軍轉干部企業(yè)管理培訓班，并合作研發(fā)推出“自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部教育培訓網(wǎng)絡課堂” 遠程培訓項目，旨在利用清華優(yōu)質教育資源和豐富的教學經(jīng)驗，借助現(xiàn)代遠程教育技術手段，提高軍轉干部教育培訓質量的同時，實現(xiàn)培訓方式的現(xiàn)代化和信息化，為軍轉干部提供豐富、先進和新穎的知識技能。在滿足軍轉干部多樣化的培訓需求前提下，充分調動參訓學員的學習積極性和主動性，提高學習效率，切實保障和落實培訓效果。

（三）培訓法制化

在計劃經(jīng)濟時代背景下，軍轉干部教育培訓作為政治任務，由國家依靠行政方式，落實他們教育培訓。在市場經(jīng)濟條件下，單靠行政手段已遠遠不夠，制度與法律越來越成為解決軍轉培訓工作的必要手段。在法律層面，我國先后頒布了《國防法》《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》，這些涉軍法律為軍轉干部教育培訓建立初步的法律依據(jù)。但是，針對軍轉干部退役后的安置制度、待遇保障以及軍轉培訓政策仍未細化，沒有做出明確具體要求。軍轉培訓工作仍以政府文件、暫行辦法等為指導，尚未形成制度性的軍轉保障體系，系統(tǒng)的軍轉法律體系亟待建立。

（四）培訓人性化

近年來，軍隊干部轉業(yè)人數(shù)不斷增加，軍轉安置方式和軍轉培訓工作不得不進行改革和創(chuàng)新，使軍轉干部的教育培訓工作不僅具有制度化，還具有人性化。人性化的軍轉培訓體現(xiàn)在民主化方面。民主化體現(xiàn)在軍轉培訓過程中每個細節(jié)，如對軍轉干部進行調研，結合年齡、知識結構、職務差距以及成長環(huán)境等綜合特性，將培訓劃分為不同的階段和模塊，并組織模擬考試、經(jīng)驗交流等活動，既可以突出培訓的可接受性和差異性，又可以將軍轉干部參與培訓的積極性與主動性全面調動，幫助軍轉干部盡快轉換角色、提高能力。

筆者所了解的成都市軍轉培訓中心，堅持“以人為本、以德為先” 的理念，將個性化培訓貫穿整個培訓過程，甚至還延伸到培訓結束后，為自主擇業(yè)軍轉干部發(fā)放“專用培訓券”，搭建系統(tǒng)的網(wǎng)絡培訓平臺、建立培訓聯(lián)盟等。軍轉干部結束培訓后，培訓中心經(jīng)常以電話、QQ 等方式取得聯(lián)系，詢問工作情況、組織參加座談交流會等，使軍轉培訓變得更加靈活，受到廣大軍轉干部的青睞。因此，人性化的教育培訓應在全國各地得到推廣和應用。