王云飛

摘 要：高校干部人事檔案對干部的發(fā)展十分重要，是高校選人用人、培養(yǎng)管理干部的基礎(chǔ)，中央和省市也下發(fā)相關(guān)文件對干部人事檔案管理、審核提出具體要求。干部人事檔案在管理的過程中也存在管理人員不足、日常管理不規(guī)范、檔案信息化建設(shè)不足等具體問題，結(jié)合工作實際和具體調(diào)查，提出新時代高校干部人事檔案管理的具體路徑，要構(gòu)建素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的檔案管理隊伍，規(guī)范干部人事檔案日常管理，加強信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校;干部人事檔案;管理路徑

中圖分類號：G647.24 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）22-0-02

2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》指出，“干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源”[1]。2014年中組部印發(fā)了《全國干部人事檔案專項審核工作實施方案》，要在全國范圍內(nèi)對干部檔案進行審核，各高校也根據(jù)文件要求進行了專項核查，2020年江蘇省啟動了新一輪干部人事檔案專項核查工作，這都對高校干部人事管理提出了新的要求。

一、高校干部人事檔案的重要性及主要內(nèi)容

（一）高校干部人事檔案的重要性

高校干部人事檔案是干部個人信息的集合，是“紙質(zhì)化”的干部，是高校教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)。

2019年中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確指出“干部考核程序要采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地走訪、查閱干部人事檔案和工作資料等方法，組織（人事）部門必須嚴格審核考察對象的干部人事檔案，干部人事檔案中身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等存疑尚未查清的，不得提交會議討論任用[2]。”干部人事檔案在高校干部選拔中發(fā)揮著重要的作用，干部人事檔案要及時整理、準確核對、實時更新、科學(xué)管理，確保干部人事檔案的準確性和完整性，推動高校干部建設(shè)。

（二）高校干部人事檔案的主要內(nèi)容

《干部人事檔案工作條例》中提出“干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料[3]?！?/p>

目前由高校管理的干部人事檔案主要包含學(xué)籍檔案、工作檔案和組織檔案三大部分。學(xué)籍檔案主要包含干部個人基本信息、在校表現(xiàn)、成績單、畢業(yè)相關(guān)材料等;工作檔案主要包含干部個人入職、工資變動、職稱變動和干部任免、獎懲、考核等相關(guān)材料;組織檔案主要包含干部個人入團、入黨的申請、推薦、考察、培養(yǎng)等相關(guān)的材料。

二、高校干部人事檔案管理的現(xiàn)狀及困境

（一）干部人事檔案管理人員不足

《干部人事檔案工作條例》中規(guī)定，“要明確負責干部人事檔案工作的機構(gòu)，提出每管理1 000卷檔案一般應(yīng)當配備1名專職工作人員，管理檔案數(shù)量較少且未設(shè)立工作機構(gòu)的單位，應(yīng)當明確崗位，專人負責[4]?！倍趯嶋H運行的過程中，卻容易形成管理人員不足的情況，主要有以下兩種表現(xiàn)形式。

一是干部人事檔案管理人員人數(shù)不足，部分高校將干部人事檔案統(tǒng)一歸人事部門集中管理，部分高校將干部人事檔案分為領(lǐng)導(dǎo)干部（副處級及以上）檔案和普通教職工人事檔案，分別由組織和人事部門分開管理，但卻不能滿足國家要求的檔案管理工作人員配備比例，一般僅配備1名專職檔案管理工作人員或未配備專職工作人員。

二是干部人事檔案管理人員工作能力有所欠缺，部分專職干部人事檔案管理人員具有檔案管理的專業(yè)背景，能夠較好地完成檔案管理工作，但也存在非專業(yè)背景人員擔任、兼任干部人事檔案管理人員，其相應(yīng)檔案工作能力存在一定的差距，需進一步提升，同時兼職干部人事檔案管理人員由于日常工作較多，其投入檔案管理的時間相對較少，一定程度上影響干部人事檔案管理的質(zhì)量。

（二）干部人事檔案日常管理不規(guī)范

干部人事檔案日常管理主要包含建檔、更新、借閱、審核等內(nèi)容。需要高校干部人事檔案管理人員規(guī)范流程，加強歸檔材料審核，及時歸檔，根據(jù)日常工作需要，及時按照檔案目錄進行材料的及時更新，同時在日常管理中要加強紙質(zhì)材料保護，避免檔案材料損壞。干部人事檔案日常管理過程中存在三個方面的問題。

一是不能及時按照標準規(guī)范建立檔案。檔案管理人員在干部的人事檔案寄送到學(xué)校之后，核對檔案信息并進行初步整理，但未能規(guī)范整理、審查、裝訂，且部分人事代理人員檔案存放所在地區(qū)人才服務(wù)中心，高校未能及時建立相關(guān)人員的檔案副本。

二是干部人事檔案日常更新不及時。干部人事檔案建立后，日常的職稱、工資、崗位、學(xué)歷學(xué)位變動，日?？己恕⒅匾剳偷炔牧暇杓皶r更新歸檔，但在實際工作中，由于部分材料收集困難或相關(guān)部門提供不及時，造成部分檔案材料不能及時更新歸檔。

三是干部人事檔案日常（借）閱流程不規(guī)范。干部人事檔案（借）閱根據(jù)高校工作要求，一般需經(jīng)過個人申請、相關(guān)部門審批登記等歷程，但在實際工作中也一定程度上存在口頭申請、直接查閱的問題，且紙質(zhì)檔案在查閱過程中也容易出現(xiàn)老化破損問題。

（三）干部人事檔案信息化建設(shè)不足

習(xí)近平提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，要“高度重視信息發(fā)展對黨的建設(shè)的影響”。高校干部人事檔案的信息化建設(shè)對紙質(zhì)檔案的保護、人事檔案的利用都有著積極的作用，但是現(xiàn)階段部分高校的干部人事檔案建設(shè)卻明顯滯后，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是信息化設(shè)備欠缺，現(xiàn)有部分高校對干部人事檔案信息化建設(shè)重視程度不足，信息化建設(shè)設(shè)備購置資金投入不足，不能滿足干部人事檔案信息化建設(shè)。

二是干部人事檔案信息化建設(shè)隊伍不足，現(xiàn)有部分高校的檔案管理人員日常工作較多、壓力較大，沒有精力進行信息化建設(shè)的思考和實踐，同時也存在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等相關(guān)知識缺乏的現(xiàn)象。

三是檔案信息共享和安全的沖突，高校干部人事檔案信息涉及隱私，相關(guān)信息需嚴格保密，信息共享更多是網(wǎng)絡(luò)共享，網(wǎng)絡(luò)共享就可能出現(xiàn)信息泄露的問題，如何結(jié)合信息共享和信息安全的問題十分重要。

三、高校干部人事檔案管理路徑

（一）構(gòu)建素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的檔案管理隊伍

一支強有力的高校干部人事檔案管理隊伍是做好干部檔案工作的基礎(chǔ)，干部組織人事部門要高度重視檔案管理隊伍建設(shè)，應(yīng)根據(jù)上級文件要求按照工作人員和干部人事檔案1∶1000的比例配齊檔案管理隊伍，既減輕因人員過少帶來的工作壓力，又能提升工作成效。要根據(jù)崗位需求、工作需求選配工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，能夠踏實肯干的黨員同志從事干部人事檔案工作，干部人事檔案工作人員要不斷加強自我教育、自我學(xué)習(xí)。同時要強化黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)需要，及時選派相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。同時要注重對檔案工作人員的激勵鼓勵，制定相關(guān)的激勵鼓勵保障制度，可采用物質(zhì)獎勵或精神激勵等方式，不斷激發(fā)干部人事檔案工作人員的工作積極性，提升工作動力和工作激情。對于在干部人事檔案管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，要注重繼續(xù)培養(yǎng)和使用，暢通晉升渠道，提高優(yōu)秀干部人事檔案管理人員的待遇和職稱，穩(wěn)定干部人事檔案工作隊伍。

（二）規(guī)范干部人事檔案日常管理

干部人事檔案建設(shè)重在平時管理，組織人事部門要根據(jù)上級相關(guān)文件要求，結(jié)合學(xué)校實際，制定出具有學(xué)校特色的檔案管理制度，規(guī)范檔案工作。干部人事檔案工作人員要依據(jù)具體的檔案管理規(guī)范，及時做好檔案建檔，嚴格檔案審查程序，對干部人事檔案相關(guān)信息認真核對審核，規(guī)范整理建檔，做到不留疑問、及時建檔。高校相關(guān)部門和個人要依據(jù)干部人事檔案材料歸檔要求，自覺及時提供真實有效的歸檔材料，方便歸檔存檔;同時干部人事檔案工作人員也應(yīng)及時、定時對相關(guān)材料進行歸檔，保持檔案的完整性，為干部選拔、晉升等工作做好準備。制定干部人事檔案借閱、查閱制度，規(guī)范借、查閱流程，做好申請、審批規(guī)范，查閱過程保證兩人在場，檔案本人不得參與閱檔，保證檔案管理的嚴肅性。同時注重紙質(zhì)檔案保護，做好防火、防潮、防盜建設(shè)，查閱過程小心、細致，避免紙質(zhì)檔案破損。

（三）加強干部人事檔案信息化建設(shè)

高校干部人事檔案的信息化建設(shè)是檔案管理的必由之路，針對檔案信息化建設(shè)過程中的問題，高校要從做好以下三個方面的具體工作。

一是要增強干部人事檔案信息化建設(shè)的重視度，制定檔案信息化建設(shè)規(guī)劃，加大相關(guān)經(jīng)費支持，加強檔案信息化硬件軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如涉密計算機、快速掃描儀、檔案信息系統(tǒng)、安全防護軟件系統(tǒng)等。

二是要建設(shè)檔案信息化工作隊伍。一方面要加強檔案信息化培訓(xùn)，現(xiàn)有的干部人事檔案工作人員要學(xué)習(xí)檔案信息化相關(guān)知識，不斷提升工作人員的信息化思維和信息化能力;另一方面，高?？梢愿鶕?jù)干部人事檔案信息化建設(shè)需要，配備具有檔案信息化相關(guān)專業(yè)背景的人員，充實檔案管理工作隊伍，由專業(yè)的人員負責檔案信息化建設(shè)，同時在日常工作中加強與其他檔案管理人員的交流學(xué)習(xí)，相互促進。

三是構(gòu)建信息安全保護系統(tǒng)，通過身份識別、加密技術(shù)、防火墻、分級保護等各種手段，加強干部人事檔案信息安全防護，同時做好日常的監(jiān)控、檢測，及時妥善解決相應(yīng)問題。

參考文獻：

[1][3][4]中共中央辦公廳.干部人事檔案工作條例.[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/1129/c117092-30431229.html.2020-7-1.

[2]中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例.[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-03/17/c_1124245012.htm？baike.2020-7-1.