于海麗

摘要：民辦高校的管理工作日益復雜，尤其是民辦高校的財務管理工作，而民辦高校財務管理制度建立的完善與否直接關系到民辦高校的生存與發(fā)展，建立良好的民辦高校財務管理制度可以使學校的教學科研工作得以良好的推進，使學校保持良好的教學秩序，學校得以穩(wěn)定的發(fā)展。文章主要研究了民辦高校財務管理制度問題，分析存在的問題并給出一些解決對策，希望能對民辦高校財務管理制度的完善提供幫助。

關鍵詞：民辦高校 財務管理制度 財務管理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民辦高等教育的發(fā)展也日益突顯，但是各個學校自成一套，內(nèi)部管理混亂，特別是財務管理制度方面，各校均建立了一些財務管理制度但是參差不齊，大部分表現(xiàn)為制度創(chuàng)新度不高、不全面，不僅會影響財務管理工作的開展還會影響學校的整體管理工作。財務管理工作的良好開展可以使正常的教學工作得以良好的推進，使學校保持良好的教學秩序，學校得以穩(wěn)定的發(fā)展。因此，以民辦高校財務管理制度為切入點為民辦高校的財務管理制度出謀劃策。

一、 相關概念界定及基本理論分析

（一）民辦高校

民辦高校的概念界定并沒有統(tǒng)一的標準。其中一種界定方法是按學校的資金來源，如果一個學校的資金主要來源于學生的學費、個人投入則為私立學校。以籌資渠道來劃分公立和私立學校。但是這種劃分過于絕對化，政府會對有些大學進行經(jīng)費補助的。還有一種分類方法是按照學校的所有權來劃分的，如果一個學校的所有權歸于某個個體或是團體的是民辦高校，如果所有權歸國家則為公辦高校，但是，如果一個學校是政府和社會個體來共同出資創(chuàng)建的則無法界定學校的所有權歸屬問題。因此，國際教育常用的區(qū)分公立學校和私立學校的做法是按辦學主體來界定學校的性質(zhì)，由政府批準建立的學校為公立學校而不管其經(jīng)費來源，如果是由非政府機構來成立的學校則為私立高校，即使從政府獲得了部分資金幫助。

（二）民辦高校財務管理的內(nèi)容

民辦高校財務管理一般包括獲得資金，資金的運用情況，財務會計的核算和監(jiān)督這三個方面。民辦高校在資金的籌集方面主要是自給自足，因此，其財務收支不需要由財政部審批。但是，資金的大部分來源還是學校的學費收入。民辦高校在一定程度上與企業(yè)一樣，學校自己進行會計核算，經(jīng)營成果由自己來承擔。眾所周知，公辦院校的財務收支需要經(jīng)過政府的審批。對于集團辦學的民辦高校，一般由集團負責。民辦高校作為非營利性組織不以營利為目的，是一種公益性事業(yè)。但是，正常的經(jīng)營活動還是需要有盈余的，因為學校需要發(fā)展就需要資金支持。對于民辦高校的資金管理一般要求量入而出，稍有結余。因此，在對民辦高校財務管理中需要適時的監(jiān)督，不能揮霍浪費，相關支出必須嚴格按照相關的規(guī)定，杜絕不必要的開支。

二、我國民辦高校財務管理存在的問題及成因分析

（一）財務制度缺乏依據(jù)

財務管理制度一切經(jīng)濟活動進行處理時的基礎，但是，在許多民辦高校并沒有完善的財務管理制度，當一些經(jīng)濟活動發(fā)生時，對于具體的財務部門怎么處理，并沒有具體的制度依據(jù)，模糊辦理，特別是由各院系自己進行財務預算的學校，學校的資金劃撥給個院系之后，相應的處理依據(jù)并沒有制定出來，即使根據(jù)大家的反饋意見做出相應管理辦法，一般都較粗略，參考價值不高，形式主義嚴重。

（二）財務制度制定較粗略

在大多數(shù)民辦高校中，如果說完全沒有財務管理制度是不可能的，在該校的管理制度中或多或少都會對財務管理制度做出一些規(guī)定，但是一般都是些粗略的規(guī)定，缺乏科學性，這就會導致在執(zhí)行過程中的一系列問題。例如有些學校對于專項資金的管理，在財務管理制度中一般只規(guī)定使用范圍，并沒有具體的分配比例，各項費用應該是怎么樣的一個比例關系才是合理的這些毫無依據(jù)可言，因此，就會導致各項費用之間的失衡，例如有些高校在教學科研方面的費用較少，但在業(yè)務招待及補貼、獎勵上則較多。這顯然是財務制度粗放所致，并且會嚴重影響民辦高校的發(fā)展。

（三）財務制度制定部門化

在民辦高校內(nèi)部制定財務管理制度的過程中，其他部門都認為這是財務部門的工作，所以參與度不高，一般由財務部門主管領導直接制定，不討論、不公開征求意見，自己拍板定案，并直接提交領導，行為執(zhí)行。但是，一旦在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，或被審計出問題時，所有的責任都是財務部門的，財務責任被無限放大，顯然對財務部門來說不太公平。畢竟財務部門所獲得的信息有限，要想制定全面、合理、科學的財務管理制度需要各部門的積極配合，全員參與。

（四）內(nèi)部控制制度不健全

當前形式下，民辦高校由于財務管理制度不健全，導致內(nèi)部控制制度的缺失，許多高校對內(nèi)部控制認識不足，監(jiān)督機制缺乏，使高校的財務管理活動缺乏有效的責任追究機制。進行內(nèi)部審計時由于制度的缺乏困難重重，審計效果并不理想。有些民辦高校嚴格按照政府的相關法律法規(guī)制定了一些內(nèi)部控制制度，但是完全不考慮本校的校情，制度的照搬導致實施的困難，在一些民辦高校還存在著制度雖然建立了，但是要嚴格遵守還是存在一些問題，制度制定后需要被執(zhí)行，制度面前，人人平等。但是一些高校的主要領導執(zhí)意要靈活遵守制度，這樣以來，使制度的制定形同虛設，都采取靈活處理的原則，內(nèi)部控制制度更是如此，內(nèi)部控制制度本意是監(jiān)督財務管理部門的行為，這樣以來大大減低了監(jiān)督效果。

三、完善我國民辦高校財務管理制度的政策建議

（一）建立有據(jù)可依的財務管理制度

秩序的建立是各項工作有序進行的重要保證，對于民辦高校財務管理制度來說也是同樣的道理，建立健全科學合理的財務管理制度可以保證學校資金的合理利用，提高資金的利用效率，從而更好的實現(xiàn)學校的辦學目標，因此，民辦高校應該成立專門、獨立的財務部門，建立完善的財務管理制度來對學校的財務活動進行管理，管理的內(nèi)容一般包括資金的來源渠道、資金的使用和分配等內(nèi)容。

（二）建立詳細的財務制度

有些民辦高校雖然制定了財務管理制度，但是太粗略，導致執(zhí)行時仍然無據(jù)可依，造成財務管理工作的混亂。因此，民辦高校在制定財務管理制度時應該更加詳細。民辦高校財務管理制度的制定要符合政府的相關政策，然后要結合本校的實際情況，制定財務制度及實施的詳細準則;應該設置的崗位及各個崗位的職責;財務核算程序、具體的工作及評價標準;財務經(jīng)費的口徑、費用的構成比例、審批程序、辦事流程等，并形成組織結構清晰、層次分明、可操作性強的、全面合理的財務管理制度匯編。財務制度的精細化可以使每個崗位、每個人員、每個環(huán)節(jié)的工作更加具體、明確，從而保證政策的有效性。最后要強調(diào)制度的反饋。

（三）全員參與共同制定財務制度

學校的管理工作需要學校各部門的配合，學校的財務部門核算的是學校的經(jīng)濟活動，因此，在建立相關的財務制度時所有的部門都應該有發(fā)言權，全員參與建立起的財務管理制度才是比較科學、合理的。因此，應成立以財務部為主，其他部門為輔的全員參與的財務制度的制定或修訂小組，各個部門依據(jù)自身所接觸到的經(jīng)濟活動進行商議并給出意見，最后把匯總的意見組織大家進一步進行討論、修改、完善。學校的有關監(jiān)督部門應該嚴格執(zhí)行自己的職責監(jiān)督學校的財務收支及經(jīng)濟效益，查漏補缺，給出合理的改進建議。

（四）規(guī)范財務監(jiān)督制度并建立內(nèi)部控制制度

民辦高校要加強監(jiān)督機制的建立和內(nèi)部控制制度的完善。學校內(nèi)部應該成立專門的小組或部門來監(jiān)督和考評財務部門的財務管理工作，以保證會計信息的質(zhì)量，提高學?，F(xiàn)有資金的利用效率，從而保證財務部門的工作有序的進行。民辦高校的財務部門內(nèi)部最好建立內(nèi)部控制制度，對會計崗位進行科學的分工，明確不同崗位和人員的工作職責，權利責任劃分清楚，各個崗位之間相互牽制和監(jiān)督。對于學校資金的運用，要嚴格審批程序和資金使用計劃，并加強對資金使用票據(jù)和財務報表的管理。另外，要積極發(fā)揮紀檢部門和工會的監(jiān)督作用，并對學校的內(nèi)控制度進行改進，以此來提高學校的管理效率。

綜上所述，改進民辦高校的財務管理制度需要各個部門的參與，科學合理的設計財務管理制度，除此之外，民辦高校的財務隊伍不斷地進行后續(xù)學習，與時俱進，改變只核算不參與決策的觀念，并且要求財務人員能走出辦公室，感受學校的教學和科研實踐，理解學校的經(jīng)濟業(yè)務與財務管理之間的關系，怎么更好的做好本質(zhì)崗位的工作已促進學校的發(fā)展，要有全局觀念。

參考文獻：

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