韓俊芬

摘? ? 要：高校小額工程由于具有暑期扎堆、工程零碎、工期緊張等特點(diǎn)，流標(biāo)現(xiàn)象更為常見。本文通過分析高校小額工程項(xiàng)目常見流標(biāo)原因，提出合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件、規(guī)范招標(biāo)文件編制、規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布、合理設(shè)定付款方式、提高供應(yīng)商投標(biāo)水平等防控措施，旨在有效降低流標(biāo)率，提高采購效率。

關(guān)鍵詞：高校;小額工程;流標(biāo);防控措施

1? 引言

本文所指流標(biāo)，是指有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家而不得不重新組織采購的現(xiàn)象。很長一段時(shí)間高校采購人幾乎談“流標(biāo)”色變，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)項(xiàng)目流標(biāo)，就意味著同樣的工作要重復(fù)做，不僅增加人力物力財(cái)力，而且項(xiàng)目周期勢(shì)必延長，嚴(yán)重時(shí)給高校廣大師生正常工作學(xué)習(xí)帶來影響[1]。高校小額工程不同于貨物、服務(wù)、大額工程類項(xiàng)目，常常有自身鮮明的特色，流標(biāo)現(xiàn)象更為常見。因此，高校要更多關(guān)注小額工程項(xiàng)目，認(rèn)真分析每次流標(biāo)原因，有的放矢，對(duì)癥下藥，才能從根本上減少流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2? 高校小額工程類項(xiàng)目特點(diǎn)

第一，項(xiàng)目扎堆。高校小額工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)通常是學(xué)生宿舍、食堂、校內(nèi)道路等公共設(shè)施，施工期主要集中在假期，尤其是暑期。項(xiàng)目扎堆，高校需求部門往往沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行前期調(diào)研。

第二，工程零碎。正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，高校小額工程項(xiàng)目往往涉及的工程量零碎，有的甚至包含多個(gè)施工地點(diǎn)，部分具備一定資質(zhì)的供應(yīng)商往往看不上這類零碎小工程。

第三，工期緊張。如果因?yàn)楦鞣N原因第一次招標(biāo)未成功，采購需求部門迫于學(xué)生開學(xué)臨近壓力，往往將工期進(jìn)一步縮短，導(dǎo)致原來參與的企業(yè)可能無法滿足工期要求而不愿意再次投標(biāo)。

3? 高校小額工程流標(biāo)原因

第一，供應(yīng)商資質(zhì)設(shè)置過高。高校新建工程類項(xiàng)目基本很少，主要是一些裝修裝飾類或維修改造類工程，采購人未根據(jù)工程預(yù)算大小、技術(shù)復(fù)雜程度合理設(shè)置供應(yīng)商資格。以江蘇某高校為例，該校某條道路的修補(bǔ)工程，預(yù)算6.9萬元，要求供應(yīng)商具有建筑工程施工總承包貳級(jí)及以上資質(zhì)或建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)及以上資質(zhì)。截止投標(biāo)報(bào)名時(shí)間，提交有效報(bào)名材料的供應(yīng)商不足三家，項(xiàng)目流標(biāo)。除此之外，該校對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算金額在20萬元以下的工程，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有一級(jí)建造師證書，且無在建工程，并提供無在建承諾書，導(dǎo)致一些規(guī)模不大的企業(yè)資質(zhì)不夠，而規(guī)模較大的企業(yè)又因?yàn)闃?biāo)的額太小不愿投標(biāo)，最終因有效投標(biāo)供應(yīng)商不足法定數(shù)量而流標(biāo)。

第二，招標(biāo)文件編制不規(guī)范。①廢標(biāo)條款設(shè)置過多，過于嚴(yán)苛，除法律規(guī)定的無效響應(yīng)條款外，額外增加不必要的條款，如未編制目錄和頁碼;未嚴(yán)格按附件給定格式編制;字體大小不一致，錯(cuò)行串行等。②評(píng)分表不科學(xué)，過于復(fù)雜。例如，對(duì)于預(yù)算低于10萬元并不復(fù)雜的工程項(xiàng)目，采購人有時(shí)為了省事，往往照抄照搬其它大額復(fù)雜工程項(xiàng)目的評(píng)分表，其中評(píng)判細(xì)則非常繁瑣。③招標(biāo)文件要求不明確。例如招標(biāo)文件要求供應(yīng)商有類似項(xiàng)目業(yè)績，但未說明供應(yīng)商具體需要提供哪些材料，有的供應(yīng)商僅提供合同首頁和簽署頁，看不到合同金額，看不到項(xiàng)目內(nèi)容，最終評(píng)標(biāo)過程中被評(píng)委判定為無效響應(yīng)。

第三，招標(biāo)公告不規(guī)范。招標(biāo)公告作為招標(biāo)文件的一部分，是供應(yīng)商最先獲得項(xiàng)目信息的渠道，是供應(yīng)商決定是否報(bào)名的依據(jù)，然而對(duì)于高校自行組織實(shí)施的小額工程項(xiàng)目，招標(biāo)公告信息不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。例如，高校采購部門工作人員在發(fā)布公告時(shí)未詳細(xì)介紹工程情況，如工程概況、工期，施工地點(diǎn)等信息，僅簡單敘述項(xiàng)目名稱后，標(biāo)注一句“具體見招標(biāo)文件和工程量清單”，導(dǎo)致一些本來就參與意向不強(qiáng)的供應(yīng)商不想枉費(fèi)報(bào)名費(fèi)而不愿意投標(biāo)。

第四，付款方式不合理。投標(biāo)單位按合同履約完成后，不能收回大部分工程款，或者收回工程款需要較長時(shí)間。以江蘇某高校為例，該校某裝修裝飾類工程項(xiàng)目付款方式設(shè)定為“工程驗(yàn)收合格后付合同價(jià)的40%，審計(jì)結(jié)束后付至審定價(jià)的95%，質(zhì)保期滿后付清余款（不計(jì)利息）”。供應(yīng)商只有在審計(jì)結(jié)束后才可以拿到約95%的工程款。而高校各部門流轉(zhuǎn)較慢，審計(jì)周期加長，導(dǎo)致供應(yīng)商遲遲拿不到工程款，這嚴(yán)重挫傷了某些供應(yīng)商參與該校小額工程項(xiàng)目投標(biāo)的積極性。

第五，供應(yīng)商投標(biāo)文件編制不規(guī)范。招標(biāo)文件一般在響應(yīng)文件組成部分會(huì)明確供應(yīng)商需提供的材料，通常用“*”特別標(biāo)注，然而某些供應(yīng)商會(huì)因?yàn)闃?biāo)的額不夠大，不認(rèn)真對(duì)待，草率行事，因缺少打“*”材料，或者在需要蓋章且（或）簽字的地方未按要求操作，或者投標(biāo)金額、計(jì)量單位、工程量清單編寫有誤等低級(jí)錯(cuò)誤而被評(píng)委判定為無效響應(yīng)，從而極容易導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足3家而流標(biāo)。

4? 高校小額工程流標(biāo)防控措施

4.1? 合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件

采購需求部門要做好前期調(diào)研，合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件。在充分考慮供求比例的情況下適當(dāng)提高供應(yīng)商資質(zhì)，一方面要確保供應(yīng)商后期有合同履約能力，同時(shí)能夠有效降低項(xiàng)目流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工人員的證書或社保要求等方面，個(gè)人認(rèn)為高效小額工程項(xiàng)目可適當(dāng)放寬限制。

4.2? 規(guī)范招標(biāo)文件編制

采購部門要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，確保招標(biāo)文件的編制合法合規(guī)。針對(duì)小額工程項(xiàng)目，把更多注意力放在項(xiàng)目的技術(shù)條款，供應(yīng)商履約能力，供應(yīng)商的質(zhì)保、服務(wù)等方面。評(píng)分表也要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，不可過于繁瑣復(fù)雜，要求供應(yīng)商提供與項(xiàng)目無關(guān)的證書，或者網(wǎng)上可以查詢到信息的原件，減少供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)的難度，提高其投標(biāo)的積極性。高校對(duì)于代理機(jī)構(gòu)選擇上，也要擇優(yōu)選擇，不能因?yàn)闃?biāo)的額較小就不認(rèn)真對(duì)待，必要時(shí)對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，鞭策其提高為高校小額工程項(xiàng)目認(rèn)真服務(wù)的意識(shí)。

4.3? 規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布

高校要高度重視招標(biāo)信息公開工作，提高政府采購活動(dòng)透明度，嚴(yán)格按照國家發(fā)改委制定的《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》和財(cái)政部制定的《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》執(zhí)行，監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定格式規(guī)范編制政府采購信息，同時(shí)對(duì)于自行組織的小額項(xiàng)目也要注意規(guī)范發(fā)布招標(biāo)信息，讓供應(yīng)商真正了解項(xiàng)目的情況，積極參與投標(biāo)。

4.4? 合理設(shè)置付款方式

高校不僅要結(jié)合自身的資金使用情況，也要考慮供應(yīng)商的投標(biāo)積極性，制定合理的付款方式，加快部門之間的溝通協(xié)作，縮短小額工程項(xiàng)目的付款周期。江蘇省財(cái)政廳2020年7月27日印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中明確指出“加快政府采購資金支付進(jìn)度”，“要求對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件”。因此，高校對(duì)于小額工程項(xiàng)目，也應(yīng)該盡量參照?qǐng)?zhí)行，助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.5 提高供應(yīng)商投標(biāo)水平

供應(yīng)商要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，不管是商務(wù)條款還是技術(shù)條款，都要認(rèn)真慎重對(duì)待，把握每一處細(xì)節(jié)。按要求在規(guī)定地方進(jìn)行簽字且（或）蓋章，認(rèn)真檢查分項(xiàng)報(bào)價(jià)和投標(biāo)總價(jià)，不可出現(xiàn)金額累加不一致，計(jì)量單位誤寫漏寫，認(rèn)真按照招標(biāo)文件給定的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，不可缺頁添頁，任意篡改。供應(yīng)商唯有制作出一份高質(zhì)量、合法合規(guī)的投標(biāo)文件，才能在評(píng)標(biāo)過程中不被淘汰，大大提高中標(biāo)概率。

5? 結(jié)束語

綜上所述，流標(biāo)的原因五花八門，高校要結(jié)合小額工程項(xiàng)目鮮明的特點(diǎn)，采取有力措施，唯有“對(duì)癥下藥”，才能真正降低流標(biāo)率，減少招標(biāo)成本，縮短招標(biāo)周期，為高校廣大師生的工作學(xué)習(xí)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉春陽.流標(biāo)原因及其防范[J].中國招標(biāo)，2015（5）：29～33.