康靜 李蔚 郭雪佩 李楠
摘要:我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,本文構(gòu)建了包含6個一級指標(biāo)和27個二級指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,并以內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市2017年和2018年數(shù)據(jù)進行測算。結(jié)果表明,內(nèi)蒙古12個盟市高質(zhì)量發(fā)展整體呈波動上升趨勢,但各維度發(fā)展并不均衡,尤其表現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展上,成為制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。據(jù)此,本文期望為推動自治區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供思路借鑒。
關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系;構(gòu)建;應(yīng)用
一、高質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
十九大以來,關(guān)于高質(zhì)量評價已經(jīng)逐步成為學(xué)界研究的熱點,但相關(guān)指標(biāo)體系有的較為宏觀,適用丁整體評測或者省域之間的對比分析;有的較為復(fù)雜,需要采集大量數(shù)據(jù)進行測算。為開展自治區(qū)內(nèi)城市問的對比分析,本文在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系,以提高地區(qū)問比較的科學(xué)性與效率。
(一)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的指標(biāo)選取
為選取科學(xué)、合理、快捷的評價指標(biāo),本文使用列舉法,結(jié)合《2019年度盟市、自治區(qū)直屬單位績效考核指標(biāo)》與其他省份所使用的指標(biāo)進行歸納,優(yōu)先選用共同使用的評價指標(biāo),圍繞推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
在指導(dǎo)實踐上,多個省份先后11臺覆蓋省內(nèi)(市、區(qū))的高質(zhì)量發(fā)展評價體系,對各級政府的工作績效進行綜合評價,有效推動了相關(guān)工作,具備較強的借鑒意義。如江蘇、浙江、湖南都圍繞高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵出臺了評價體系。本文立足于前續(xù)省份的高質(zhì)量發(fā)展評價體系,尋找各省評價體系的“最大公約數(shù)”,綜合考慮數(shù)據(jù)的可得性和評價的科學(xué)性,盡量精簡指數(shù)梳理,抓住核心指標(biāo),構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
在準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,為反映內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展情況,根據(jù)新發(fā)展理念,按照客觀性、科學(xué)性和可操作性原則,設(shè)立了綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等6個模塊27項指標(biāo),第一個模塊指標(biāo)反映經(jīng)濟提質(zhì)增效,后五個模塊指標(biāo)分別對應(yīng)五大發(fā)展理念要求。27項指標(biāo)中,正向指標(biāo)23項,逆向指標(biāo)4項。
綜合質(zhì)效中,從經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民營經(jīng)濟及防范政府性債務(wù)風(fēng)險等反映經(jīng)濟的進展和成效,共設(shè)置7項指標(biāo);創(chuàng)新發(fā)展中,從投入和產(chǎn)出角度共設(shè)置4項指標(biāo)來反映科技創(chuàng)新的成效;協(xié)調(diào)發(fā)展中,從區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)及需求結(jié)構(gòu)等方面選取4項指標(biāo)來反映協(xié)調(diào)發(fā)展成果;綠色發(fā)展中,從能源資源消耗、污染治理、生態(tài)保護和垃圾處理等方面反映資源能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境改善等情況,共設(shè)置5項指標(biāo);開放發(fā)展中,受限于對外貿(mào)易規(guī)模小及指標(biāo)少等原因,故選取2項指標(biāo)來反映開放程度的進展和成效;共享發(fā)展中,從收入、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生情況等方面來反映人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果的程度,共設(shè)置5項指標(biāo)(以上指標(biāo)見表2)。
(二)高質(zhì)量發(fā)展評價體系權(quán)重的計算
為避免主觀賦權(quán)方法的隨意性對評價結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響,本文采用熵值法來確定權(quán)重。熵值法是根據(jù)指標(biāo)變異性的大小來確定客觀權(quán)重,將各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,進而計算各個指標(biāo)的信息熵,信息熵越小,表明指標(biāo)值的變異程度越大,權(quán)重越大。
建立評價體系之后,采用加權(quán)百分?jǐn)?shù)法來對數(shù)據(jù)進行處理,并運用熵值法來確定權(quán)重系數(shù)以及用加權(quán)平均法來得到綜合得分。評估過程如下:
第1步:建立初始指標(biāo)矩陣。假設(shè)有n個樣本城市,有m項衡量指標(biāo),分別用S={s1,s2…,sn),T={t1,t2…tm)
表示,由此得到如下初始指標(biāo)矩陣:
第2步:各指標(biāo)的無量綱化處理,即去除各個指標(biāo)的量綱。對初始指標(biāo)矩陣X*進行去量綱處理,得到無最綱化的矩陣Y*
正向指標(biāo)數(shù)據(jù)規(guī)范化公式:
逆向指標(biāo)數(shù)據(jù)規(guī)范化公式式:
第3步:確定權(quán)重系數(shù)
計算第j項指標(biāo)的熵值
計算信息熵冗余度
dj=1-ej
計算第j項指標(biāo)的權(quán)重
第4步:用加權(quán)平均法計算綜合得分。將矩陣Y*分別乘以對應(yīng)的權(quán)重,從而得到一個總的指標(biāo)值,以此作為盟市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。
通過以上公式,運用2018年原始數(shù)據(jù)計算出每個指標(biāo)的權(quán)重,由表2可知,全區(qū)12個盟市在綜合質(zhì)效和共享發(fā)展中變異程度較大,因此在指標(biāo)體系中所占權(quán)重較大。
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測算
借鑒《中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究報告》中的監(jiān)測方法,用上述方法得到的各指標(biāo)權(quán)重對規(guī)范化處理后的矩陣各行數(shù)據(jù)賦權(quán)加總,分別得到六個維度及整體高質(zhì)量的最終得分,結(jié)果如表3。
(一)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展各維度評價結(jié)果及分析
綜合質(zhì)效。根據(jù)結(jié)果分析,12個盟市綜合質(zhì)效評價得分最高為0.1209(鄂爾多斯市),最低為0.0320(興安盟),相差0.0889,表明內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合質(zhì)效地區(qū)間差異較大。具體來看,12個盟市高于0.12的盟市只有鄂爾多斯市;其次為包頭市、烏海市、阿拉善盟、呼和浩特市;評價指標(biāo)值位于0.07與0.08之間的盟市分別是赤峰市、呼倫貝市、錫林郭勒盟;其余盟市綜合質(zhì)效指標(biāo)值均位于0.07以下。究其原因,以呼包鄂為代表的西部地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)率先發(fā)展,成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。而以呼倫貝爾市、興安盟等地為代表的東部地區(qū)發(fā)展緩慢,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。
創(chuàng)新發(fā)展。包頭市科技創(chuàng)新評價指標(biāo)值0.1944位于全區(qū)第一位,主要得益于包頭市工業(yè)企業(yè)較多,同時也是自治區(qū)裝備制造業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)基地,對R&D經(jīng)費的投入較大,根據(jù)原始資料分析,連續(xù)多年包頭市R&D占GDP比重都位居12個盟市首位。12個盟市中最低值為興安盟。全區(qū)有三分之一的盟市指標(biāo)值低于0.04。由圖1可見,在創(chuàng)新發(fā)展上,各地區(qū)間差異性顯著,是制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的短板。
協(xié)調(diào)發(fā)展。烏海市協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)值為0.0753,位居12個盟市首位,主要源于烏海市城鎮(zhèn)化率較高且該指標(biāo)所占權(quán)重較高(見表2)。對于城鄉(xiāng)居民收入差距指標(biāo),12個盟市中城鄉(xiāng)居民收入差距最大為烏蘭察布市,且烏蘭察布市在協(xié)調(diào)發(fā)展維度下評價指標(biāo)值排名最后,比12個盟市均值(0.0473)低0.0307。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,而內(nèi)蒙古空間尺度大,各優(yōu)勢要素之間難以建立起密切關(guān)聯(lián),區(qū)域發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。
綠色發(fā)展。2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色發(fā)展評價指標(biāo)值高于平均值僅有5個盟市,且都為東部盟市,從區(qū)域來看,在綠色發(fā)展上,東部要優(yōu)于西部,主要原因西部區(qū)城市第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達且比重較大,工業(yè)能耗、廢氣及污水排放量明顯高于其他盟市。綠色發(fā)展受資源稟賦和所處發(fā)展階段等因素影響,全區(qū)經(jīng)濟增長對資源的依賴程度仍然較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征突出。
開放發(fā)展。2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市開放發(fā)展評價指標(biāo)均值為0.0250,總體處于相對較低的位置。巴彥淖爾市開放發(fā)展指數(shù)遠高于位于第二的阿拉善盟,究其原因主要是巴彥淖爾市甘其毛都和阿拉善盟策克口岸與滿洲里、二連浩特為自治區(qū)四大出入境口岸。而這兩個口岸又是常年對蒙開放的陸路口岸,是我國進口蒙煤的主要通道,近年來,隨著環(huán)保、安全生產(chǎn)、去產(chǎn)能等政策持續(xù)發(fā)力,國內(nèi)煤炭市場供需緊張,而蒙煤具有價格低、低硫、高熱值等特點,在國內(nèi)形成了穩(wěn)定的市場。其次是呼倫貝爾市和興安盟,其余盟市均低于開放發(fā)展評價指標(biāo)值平均值。總體來看,內(nèi)蒙古12盟市對外貿(mào)易規(guī)模偏小,對外依存度偏低,對外貿(mào)易地區(qū)間差異大。
共享發(fā)展。阿拉善盟共享發(fā)展評價指標(biāo)值為0.1186位居12盟市之首,主要源于阿拉善盟地廣人稀,人均公共服務(wù)設(shè)施值較高。其次是烏蘭察布市,近年來,烏蘭察布市在滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求上下功夫,放開養(yǎng)老市場,不斷推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。除以上2盟市及鄂爾多斯市和呼和浩特市之外,其余盟市均低于12個盟市平均共享發(fā)展指標(biāo)值,由圖1可見,內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市人民共享發(fā)展水平地區(qū)間差異較大。
(二)12個盟市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平
2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)12盟市高質(zhì)量發(fā)展綜合評價測算結(jié)果如圖2所示,可發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平分布于0.2249-0.5095。其中評價指標(biāo)值最高為鄂爾多斯市,最低為興安盟。12盟市平均高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)值為0.3665,表明2018年內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展綜合水平指標(biāo)值整體較低,不同盟市問存在較為明顯的空間差異。根據(jù)指標(biāo)值高低情況可以將12盟市分為三個梯隊:第一梯隊指標(biāo)值大于等于0.4860,包含鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市;第二梯隊指標(biāo)值居于0.3665-0.4860之間,包含烏海市和阿拉善盟;第二梯隊指標(biāo)值為低于平均值0.3665,為其余7盟市。
內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊作為經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭城市,三者在高質(zhì)量發(fā)展綜合水平排名靠前,表明在經(jīng)濟建設(shè)過程中重視經(jīng)濟增長的同時,也重視高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。第二梯隊高質(zhì)量發(fā)展綜合評價值居于中間水平,表明經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展給予重視,由表3可知,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,要注重綠色發(fā)展。第三梯隊中,高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)值靠后,表明在經(jīng)濟發(fā)展過程中生產(chǎn)效率較低,科技創(chuàng)新能力不足所致。
為進一步分析內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平的進展和成效,本文用2017年相同指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)計算出權(quán)重,得出2017年綜合指標(biāo)值與2018年進行對比,詳見圖3。與2017年相比,2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)9盟市在高質(zhì)量發(fā)展上均有所提升,只有3盟市有下降趨勢。從區(qū)域來看,西部盟市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平高于東部盟市,存在不均衡性特征。
三、結(jié)論
本文深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,立足于自治區(qū)實際和階段性特征,把高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)具體化、指標(biāo)化,構(gòu)建出內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系。
主要得到以下結(jié)論:從綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展等六大維度來看,不同盟市具有不同的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展維度優(yōu)勢;具體表現(xiàn)在鄂爾多斯市、包頭市和烏海市綜合質(zhì)效較優(yōu);包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市創(chuàng)新發(fā)展水平較高;烏海市和呼倫貝爾市協(xié)調(diào)發(fā)展排名靠前;興安盟和呼倫貝爾綠色發(fā)展較好;巴彥淖爾市和阿拉善盟開放發(fā)展較強;阿拉善盟和烏蘭察布市共享發(fā)展位居前位。從綜合水平來看,內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏低,平均得分僅為0.366,且整體呈現(xiàn)“西部高、東部低”的區(qū)域特征。因此,只有針對影響內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展所存在的問題精準(zhǔn)施策,才能有效提高高質(zhì)量發(fā)展成效。
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(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局)
責(zé)任編輯:康偉