宋揚(yáng)

[摘 要] 高校固定資產(chǎn)是學(xué)校賴以生存和不斷發(fā)展的物質(zhì)保障，是一切教學(xué)、科研等活動的物資基礎(chǔ)，但許多高校對于固定資產(chǎn)管理并不重視。文章就當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中常見問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決措施，以期實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)合理配置，加快高校事業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校；固定資產(chǎn)管理；教學(xué)；科研

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著國家對高等教育的不斷投入，高校不斷發(fā)展壯大，各高校在科研、教學(xué)方面的投入也不斷擴(kuò)大，對于固定資產(chǎn)的需求逐漸增多，高校固定資產(chǎn)管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。高效、完善的資產(chǎn)管理體制，實(shí)力雄厚的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是保障高校順利開展教學(xué)、科研工作的基礎(chǔ)，在管理過程中，如何充分發(fā)揮高校固定資產(chǎn)管理能力，直接影響教學(xué)、科研的發(fā)展，進(jìn)而影響學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益。因此，有效的固定資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展，加快教學(xué)、科研步伐的基石。

一、高校固定資產(chǎn)管理常見問題

（一）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

高校缺乏完善的管理體制，體現(xiàn)在日常資產(chǎn)管理中。固定資產(chǎn)在日常管理中常常會在使用、維修保養(yǎng)、清查等方面出現(xiàn)一定的紕漏。例如：高校管理者對于購進(jìn)的一些儀器器材重視程度不夠，又缺乏有效的保護(hù)措施，而造成某些儀器器材的重要標(biāo)簽被破壞或者丟失，對于還沒有登記過的儀器器材隨意挪動使用，導(dǎo)致丟失或損傷，到期需要進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的器材沒有及時養(yǎng)護(hù)，需要盤點(diǎn)核算的器材沒有徹底盤查清楚，等等。沒有完善的制度體系制約，無法引起高校資產(chǎn)管理者的足夠重視，往往使得管理者產(chǎn)生惰性，疏忽固定資產(chǎn)的手續(xù)交接和清查核算，若缺乏正規(guī)的編制體系更會導(dǎo)致資產(chǎn)編制使用上出現(xiàn)問題。因此管理體制不完善，沒有科學(xué)、統(tǒng)一的管理體制會給資產(chǎn)日常管理帶來極大問題[1]。

高校缺乏完善的管理體制，體現(xiàn)在合理完善的隊(duì)伍建設(shè)上。力量雄厚，工作有序不紊的管理隊(duì)伍是有效完成一項(xiàng)工作的前提。但資產(chǎn)管理隊(duì)伍主要服務(wù)于學(xué)校的后勤服務(wù)工作，學(xué)校對其建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)落后，無法滿足學(xué)校發(fā)展要求，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理成效偏低。我校國有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，資產(chǎn)管理處應(yīng)當(dāng)首要響應(yīng)號召，對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行整體管理，再根據(jù)不同部門的相關(guān)條律及具體管理措施下放到各級部門具體管理人員手中。目前，許多高校對于資產(chǎn)管理部門沒有一個統(tǒng)籌管理措施，各管理機(jī)構(gòu)分散，所掌職能不清，人員責(zé)任意識不強(qiáng)，各部門之間沒有緊密有效的配合，高校無法形成責(zé)任制度，往往出現(xiàn)固定資產(chǎn)無人管理、養(yǎng)護(hù)等現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理不到位。

（二）固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

（1）固定資產(chǎn)流失體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格上。高校對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)主要體現(xiàn)在報廢資產(chǎn)管理不嚴(yán)格和固定資產(chǎn)清理不及時這兩方面。對于報廢的固定資產(chǎn)問題，報廢處置不嚴(yán)格，沒有完全按照報廢流程走，沒有認(rèn)真核對好每一件報廢物品。高校對于許多報廢資產(chǎn)在盤點(diǎn)、清查時出現(xiàn)遺漏、多算、盤點(diǎn)不清等情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理體制中對資產(chǎn)缺失、損傷沒有明確的處罰規(guī)定，丟失或損傷的資產(chǎn)來不及報備，如果直接按報廢處理也會造成固有資產(chǎn)的流失。對于一些還未到達(dá)使用年限，而不經(jīng)常使用的固定資產(chǎn)，由于監(jiān)管不嚴(yán)，管理人員一時疏忽，盤點(diǎn)不嚴(yán)格，這類資產(chǎn)常常以報廢處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。高校的儀器設(shè)備眾多，尤其是科研、教學(xué)所需設(shè)備很多，但這些固定資產(chǎn)的清理并不及時。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)設(shè)備在沒有科研項(xiàng)目時被閑置，因?yàn)樵S多原因常年不用，有的設(shè)備沒有到達(dá)使用年限就被宣布報廢，或者擱置一旁不再使用。高校對于購置的固定資產(chǎn)清查不準(zhǔn)，沒有具體的報數(shù)編制和管理體制，導(dǎo)致還沒有到達(dá)使用年限的固定資產(chǎn)流失。

（2）固定資產(chǎn)流失體現(xiàn)在儀器購置不規(guī)范上。固定資產(chǎn)的購置需要一定的流程，高校儀器設(shè)備來源一般就是：購置、自制、贈送、調(diào)入這幾個方面。高校每年因科研、教學(xué)需要而購置許多儀器器材，所需購置費(fèi)用很高，如果在購置過程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會導(dǎo)致許多問題。首先，高校采購固有資產(chǎn)時，雖然以國家政策為標(biāo)準(zhǔn)，但又必須切合高校本身的實(shí)際需求，采購時，管理者若不能緊跟時代發(fā)展趨勢，按需購買，會導(dǎo)致一定的資源浪費(fèi)、設(shè)備閑置、設(shè)備重置等問題。其次，采購工作涉及學(xué)校資金，每一次采購實(shí)施應(yīng)當(dāng)滿足學(xué)校預(yù)算，而高校自身資金來源較為復(fù)雜，對于預(yù)算管理方面不到位，不能合理招標(biāo)、合理監(jiān)管的話，會導(dǎo)致一定的資產(chǎn)流失。

（3）固定資產(chǎn)流失體現(xiàn)在固定資產(chǎn)使用效率不高上。高校固定資產(chǎn)使用效率低主要體現(xiàn)在重復(fù)購置和使用率低這兩方面。對于重復(fù)購置，許多高校面積較大，甚至有多個校區(qū)，分散在不同的地區(qū)，多個校區(qū)之間缺乏有效的聯(lián)系，如果沒有有效的聯(lián)絡(luò)手段和完善的資產(chǎn)管理體系，購置儀器時，無法確定學(xué)校是否已經(jīng)采購或是仍有未到達(dá)使用年限的儀器可以使用，不同地區(qū)之間的校區(qū)就算是有同樣的儀器，也不能及時送達(dá)，就會導(dǎo)致儀器重復(fù)購置現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、高校固定資產(chǎn)管理問題的解決措施

（一）完善高校固定資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

高校要根據(jù)本校實(shí)際情況健全管理機(jī)構(gòu)和管理體制。國管局的《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度決算報表》中有專門針對各高校相關(guān)規(guī)章制度的報表，以便對其進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)察。在高校管理中，建立資產(chǎn)管理中心是必不可少的，這關(guān)系到學(xué)校、學(xué)院所系的各種固定資產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，并且還要完善各級管理部門的管理制度。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門要起到統(tǒng)領(lǐng)作用。各資產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的具體管理工作，各資產(chǎn)使用部門，由一名部門領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作，并配備專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，對本部門使用的固定資產(chǎn)負(fù)有直接管理責(zé)任。對于盤點(diǎn)、清查固有資產(chǎn)問題，高校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)盤查機(jī)制，制定相關(guān)規(guī)定，結(jié)合財務(wù)部門，定期或不定期抽查、盤點(diǎn)固定資產(chǎn)數(shù)目，及時編冊入賬。對于現(xiàn)有資產(chǎn)或新購置的資產(chǎn)，每一筆明確登記造冊，確保沒有遺漏現(xiàn)象，并定期按照所造冊子進(jìn)行分批維修、保養(yǎng)、清點(diǎn)；緊抓登記造冊，確保沒有虛假入賬、漏算、多算等情況，事后要及時進(jìn)行全面核對，清點(diǎn)多遍。對于固定資產(chǎn)管理混亂、保養(yǎng)維修不及時等問題，在建立完善管理制度的同時，下發(fā)明確規(guī)章管理制度，來約束管理人員。對于管理制度的實(shí)施，要落實(shí)到個人，確保每一位管理人員都能遵守管理制度，對不配合或有疏漏的部門或個人給予相應(yīng)的懲罰，以示懲戒，確保管理人員履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)固有資產(chǎn)存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時檢修，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，防止肆意破壞、財產(chǎn)丟失等問題出現(xiàn)。

高校需加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善管理體制。依據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，推動人事部門改革，重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際管理情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，選拔管理人才，建立合理的工作隊(duì)伍，使管理人員各司其職，井然有序，逐級負(fù)責(zé)，提高工作效率。固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，需保障管理人員數(shù)量足夠，能力夠強(qiáng)[5]

（二）提高固定資產(chǎn)使用效率，防止固定資產(chǎn)流失

高校固定資產(chǎn)管理者應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分配、科學(xué)使用。首先，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)定期核查制度，對所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量全盤核查，在合理預(yù)算的情況下，優(yōu)先配置資源相對缺乏或當(dāng)下急需某些資產(chǎn)的部門；建立相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批后，將閑置不用的固定資產(chǎn)對外進(jìn)行租賃，提高固有資產(chǎn)使用效率，增加而外收益；充分發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的作用，完善固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，制定相關(guān)的制度內(nèi)容，更好地服務(wù)于資產(chǎn)管理機(jī)制?？梢匝邪l(fā)相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，通過固定資產(chǎn)信息平臺的建設(shè)，為固定資產(chǎn)管理者提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，幫助決策者管理，方便管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，同時為財務(wù)部部門預(yù)算編制提供準(zhǔn)確依據(jù)，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，幫助管理人員及時了解固有資產(chǎn)使用情況、閑置數(shù)量、需維修數(shù)量等，有利于固定資產(chǎn)的調(diào)配和數(shù)據(jù)管理。當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制尚存在許多問題，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。但高校對于資產(chǎn)流失問題重視程度不夠，固定資產(chǎn)流失帶來的經(jīng)濟(jì)損失往往被忽略，不健全的管理機(jī)制會造成資產(chǎn)管理問題的進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，尋找有效的解決措施，是高校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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