李玲

摘 要：我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)互助，共同為少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗。但由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教信仰等方面因素的影響，民族地區(qū)的社會(huì)矛盾也日益尖銳，嚴(yán)重干擾了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)秩序，更是破壞了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。本文擬從少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的基本內(nèi)涵入手，重點(diǎn)探討當(dāng)前我國少數(shù)民族地區(qū)存在的社會(huì)矛盾及其形成原因，旨在進(jìn)一步提高對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);社會(huì)矛盾;民族團(tuán)結(jié)

依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民族地區(qū)行政區(qū)不單單是政治學(xué)意義上的統(tǒng)治區(qū)，還應(yīng)當(dāng)包括民族地區(qū)行政經(jīng)濟(jì)區(qū)和民族地區(qū)行政服務(wù)管理區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)、30個(gè)少數(shù)民族自治州、116個(gè)少數(shù)民族自治縣以及3個(gè)少數(shù)民族自治旗。除此之外，還有不同于民族自治地區(qū)的民族聚居，雜居地區(qū)各民族相互交錯(cuò)，分布在各省市區(qū)，漢族區(qū)域內(nèi)有少數(shù)民族，少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)也有漢族和其他少數(shù)民族?？梢?，民族自治地區(qū)以及大雜居小聚居地區(qū)共同構(gòu)成了我國的少數(shù)民族地區(qū)。

1 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

1.1 集中于回、藏、維吾爾三個(gè)民族

我國少數(shù)民族地區(qū)的矛盾較為集中于回族、藏族、維吾爾族等三個(gè)民族。這三個(gè)少數(shù)民族都同樣有著強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感和堅(jiān)實(shí)的民族信仰，這一集中表現(xiàn)讓我們注意到民族宗教問題是我國少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的一大誘因。以維吾爾族為例，該民族屬于跨境民族，信仰伊斯蘭教。長期以來受到周邊東突恐怖分子、“伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”分子的鼓吹和滲透，這些恐怖勢力利用維吾爾族的民族認(rèn)同感和宗教信仰，鼓動(dòng)他們加入恐怖組織、制造恐怖事件、參與分裂國家的活動(dòng)，先后制造了烏魯木齊7·5事件、喀什8·4事件、和田7·18等一系列新疆暴力恐怖事件，煽動(dòng)起仇漢、排漢甚至反漢的民族敵對(duì)情緒，嚴(yán)重破壞我國的民族團(tuán)結(jié)和國家安全。

1.2 集中于少數(shù)民族流動(dòng)人員

從早前幾年國家民委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，少數(shù)民族社會(huì)沖突中涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛和治安類事件有增無減，呈上升趨勢。由于少數(shù)民族在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和心理素質(zhì)等方面均與漢族存在較大差異，因此在流動(dòng)過程中極易產(chǎn)生沖突，進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)矛盾。以回族為例，回族人“生活習(xí)俗固守回族傳統(tǒng)，遵循教規(guī)，講究衛(wèi)生，不吃豬肉，狗肉，動(dòng)物的血液等”，同時(shí)他們要求其他民族尊重回族的民族宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣。若是觸及到本民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等敏感性問題或者是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中本民族人民群眾的利益有損時(shí)，回族人民會(huì)抱團(tuán)作出反擊。曾發(fā)生在河南中牟縣的回漢沖突，就是三名回族男子因“豬肉”問題圍毆一名17歲的漢族男孩，導(dǎo)致漢族人聚眾找那三名回族男子報(bào)復(fù)，接著30到40多名隔壁鎮(zhèn)的回族人前來助陣，最終擴(kuò)大成400到500人的暴動(dòng)。

1.3 向中東部發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延

由于自然地理環(huán)境較為優(yōu)越、交通也較為便利、再加上國家改革開放的優(yōu)惠政策等因素，我國中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢吸引了不少少數(shù)民族群眾涌入，為改善當(dāng)前的生活環(huán)境、增加經(jīng)濟(jì)收入，少數(shù)民族群眾離開其世代居住的地區(qū)到中東部發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商，在此過程中，他們會(huì)聚居在一起，如現(xiàn)在很多城市的回民一條街等。這樣一來，融入到新城市的少數(shù)民族群眾在務(wù)工、經(jīng)商、生活的過程中，就難免會(huì)與其他民族群眾產(chǎn)生摩擦和糾紛，從而誘導(dǎo)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

2 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的影響

2.1 妨礙民族團(tuán)結(jié)

在民族地區(qū)，利益分化和利益關(guān)系會(huì)導(dǎo)致對(duì)國家民族政策的認(rèn)知各不相同，甚至互為矛盾，再加上現(xiàn)代社會(huì)的便利通訊、發(fā)達(dá)的媒體網(wǎng)絡(luò)，信息傳播的速度越來越快。一旦爆發(fā)民族性的沖突，很容易吸引本民族或相近民族群眾的圍觀和效仿，本來只是地區(qū)性，區(qū)域性的事件不斷傳播擴(kuò)大，甚至?xí)l(fā)境外勢力的關(guān)注，使事件的性質(zhì)發(fā)生改變。比如達(dá)賴集團(tuán)在藏區(qū)對(duì)藏族群眾散布“漢人消滅宗教、殺害活佛”等謠言，打著保護(hù)民族宗教的旗號(hào)，在藏區(qū)制造民族沖突，嚴(yán)重破壞了藏族群眾與其他民族群眾之間的團(tuán)結(jié)。

2.2 破壞社會(huì)穩(wěn)定

一方面，少數(shù)民族群眾因其共同的民族意識(shí)和宗教信仰，在利益爭奪過程中往往形成合力，從而爆發(fā)出民族群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)纬擅黠@的社會(huì)危害。另一方面，邊疆少數(shù)民族尤其是跨境民族，因與其周邊的同源民族有著共同的歷史淵源，使得他們極易形成超越國界的凝聚力和向心力，也因而更容易參與到國際敵對(duì)勢力、境內(nèi)外民族分裂勢力和泛民族主義者的分裂滲透和破壞活動(dòng)中，造成極大的社會(huì)危害。

2.3 阻礙少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有社會(huì)穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生會(huì)影響少數(shù)民族群眾正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，更有少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)矛盾較為激烈的，群眾采取阻斷交通、圍攻政府等機(jī)關(guān)部門或礦山、電站等辦公場所，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，導(dǎo)致生產(chǎn)根本無法進(jìn)行;更有甚者采取打、砸、搶、燒等極端行為，造成人力、物力、財(cái)力的大量損失。如“新疆7·5事件中造成331間店鋪、627輛汽車被砸被燒，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬元;拉薩3·14事件造成的直接財(cái)產(chǎn)損失超過2億元，拉薩市各受損商鋪等社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失為100008590元，公共設(shè)施損失650萬元，金融系統(tǒng)損失905萬元，此外還有部分黨政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)損失，共計(jì)200001403元。

2.4 增加政府執(zhí)政成本

每一個(gè)社會(huì)矛盾的化解，往往需要多部門的配合和聯(lián)動(dòng)，需要消耗巨大的人力、物力、財(cái)力等資源。而且社會(huì)矛盾越多，耗時(shí)越長，政府的投入就越多，這更加劇了政府執(zhí)政成本的耗費(fèi)。以新疆7·5事件為例，事件發(fā)生后，公安部急令全國31個(gè)城市緊急調(diào)集公安特警星夜兼程趕赴新疆，支援烏魯木齊市維穩(wěn)第一線。一個(gè)月來，各援疆特警隊(duì)共出動(dòng)警力近30萬人次，協(xié)同執(zhí)行巡邏盤查任務(wù)23.9萬余人次、警衛(wèi)任務(wù)372次、清查任務(wù)1241次、疏導(dǎo)交通任務(wù)2995次，擔(dān)負(fù)重點(diǎn)部位、目標(biāo)守衛(wèi)任務(wù)2889次;盤查可疑人員38萬余人次、車輛18萬余輛次，查獲各類案件415起。

3 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的原因分析

3.1 矛盾化解的預(yù)防意識(shí)不足

我國少數(shù)民族地區(qū)大多是西部“老、邊、窮”的高寒山區(qū)和沙漠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通運(yùn)輸條件差，基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，這就導(dǎo)致了在少數(shù)民族地區(qū)，交通閉塞、信息不通，民族社會(huì)形態(tài)演變也較為緩慢的現(xiàn)狀，也因此形成了各少數(shù)民族特有的生產(chǎn)生活方式。各民族間不同的宗教信仰文化及同一民族因居住區(qū)域不同而呈現(xiàn)出的不同文化特征，這往往給政府在宣傳教育、協(xié)調(diào)利益、制定政策、指導(dǎo)技術(shù)和推廣現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式等方面帶來諸多困難，制造不少障礙。然而政府對(duì)此差異性的認(rèn)識(shí)仍舊停留于表面，在預(yù)防和處置民族地區(qū)群體性事件時(shí)，更多的是延續(xù)舊體制下的專政思維，忽視了現(xiàn)代法律法規(guī)及少數(shù)民族自治區(qū)域內(nèi)群眾的宗教信仰等民族因素，工作方法簡單，使得民族地區(qū)社會(huì)矛盾的波及范圍擴(kuò)大。特別是近年來，周邊一些國家鼓勵(lì)國民到與我國接壤地區(qū)墾殖固邊或扶貧開發(fā)，并逐步加大優(yōu)惠扶持力度，對(duì)跨境民族的思想觀念產(chǎn)生了很大影響;又或者部分跨境民族因與境外民族同根同源，往往受宗教及民族分裂主義思潮影響，產(chǎn)生強(qiáng)大的民族內(nèi)聚力，從而爆發(fā)極具社會(huì)危害性的沖突事件。對(duì)此類矛盾的產(chǎn)生，我國明顯在監(jiān)測機(jī)制上有漏洞，很多情況下都是在矛盾顯現(xiàn)之后才采取各種應(yīng)急措施，從而錯(cuò)失了矛盾化解的最佳時(shí)機(jī)。

3.2 利益調(diào)處有失公平

鄧小平曾說：“社會(huì)主義的原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先富起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快的實(shí)現(xiàn)共同富裕?！痹诖税l(fā)展過程中，各少數(shù)民族在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活水平等各方面都有所發(fā)展，但發(fā)展水平是不平衡的。少數(shù)民族地區(qū)的土地面積占我國國土面積的 64.3%，自然資源極其豐富，但生態(tài)環(huán)境惡劣、運(yùn)輸條件不暢、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、科學(xué)教育水平低、人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，這些因素都導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展受到極大的限制，貧富差距不斷增大。一方面，貧困使少數(shù)民族群眾的生活質(zhì)量得不到保障，負(fù)擔(dān)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，再加上地區(qū)醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，讓少數(shù)民族群眾面臨巨大的生活壓力。另一方面由于民族地區(qū)資源開發(fā)利用不完善、資源開發(fā)利益分配不均衡、少數(shù)民族優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，使得少數(shù)民族群眾對(duì)地方政府的不滿，逐漸演變?yōu)閷?duì)國家民族政策的不滿，并上升為民族情緒，激化了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

3.3 利益訴求表達(dá)渠道不暢

一般情況下，少數(shù)民族群眾維護(hù)自身權(quán)益時(shí)會(huì)采取正常的上訪、訴訟等表達(dá)渠道，這是作為群眾合法表達(dá)利益訴求的主要方法，但是這些渠道程序復(fù)雜、訴求時(shí)間長且經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高。在此過程中，如果權(quán)益受損找不到解決途徑或者是訴求后得不到妥善解決，群眾往往會(huì)通過矛盾激化、沖突、犯罪、影響社會(huì)治安等途徑，將信號(hào)傳達(dá)到高層決策機(jī)構(gòu)，但這樣的信息傳達(dá)不僅效率低，而且代價(jià)大。另外，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾解決的通道主要依靠行政方法，而不是依靠法律，整個(gè)群體的民主法律意識(shí)比較淡薄。一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定相對(duì)滯后;一些已訂立的法規(guī)還需不斷完善;有些新發(fā)生的事件處理起來無法可依;有些問題即使已經(jīng)有了相關(guān)的法律制度，但在矛盾發(fā)生或激化時(shí)也往往習(xí)慣于通過行政手段解決沖突;有些問題在實(shí)際執(zhí)法過程中存在著有法不依的情況，導(dǎo)致人們對(duì)法律解決失去信心。當(dāng)法律途徑一旦受阻，群眾就必然會(huì)習(xí)慣性地找政府解決，把矛盾移交給政府。化解社會(huì)矛盾的渠道有限，使社會(huì)本身有失公正合理，并由此產(chǎn)生和積累大量的物質(zhì)利益矛盾，同時(shí)利益表達(dá)機(jī)制的不完善，致使不同階層的利益和要求無法得以順暢、充分地表達(dá)，這就積累了不同階層的矛盾。

3.4 配套機(jī)制缺失

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)分化的烈度、速度、深度和廣度比以往任何時(shí)刻都要深刻，這也使少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)矛盾由此大量聚集并日益凸顯。然而面對(duì)社會(huì)矛盾的加劇，政府的執(zhí)政方式在某些方面還未完全適應(yīng)這種體制轉(zhuǎn)軌，執(zhí)政理念和執(zhí)政方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，相關(guān)的配套措施還欠缺，很多少數(shù)民族地區(qū)還沒有建立健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾處理應(yīng)急預(yù)案，也沒有建立有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，這也是造成少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾得不到及時(shí)、妥善處理的一個(gè)重要原因。

總之，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)矛盾會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教信仰等各方面因素的影響，而該矛盾的突顯和升級(jí)不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是破壞了民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定。因此，我們需要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)矛盾作進(jìn)一步探究，以摸索出化解該矛盾的長效機(jī)制。

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