李嘉彬 黃賀美

[摘要]崗位設(shè)置是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要措施，通過(guò)分析規(guī)模擴(kuò)招后廣東省高職院校在崗位設(shè)置方面突顯的問(wèn)題。提出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)深化高職院校人事制度改革。

[關(guān)鍵詞]高職院校;擴(kuò)招;崗位設(shè)置;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G717.38

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

崗位設(shè)置制度是基本的管理制度，人員聘用制度是基本的用人制度。崗位設(shè)置與人員聘用制度是深化事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)、增強(qiáng)高職院?；盍Φ闹匾胧?，是深化高職院校收入分配制度改革的重要參照依據(jù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，高職院校需擴(kuò)大招生規(guī)模和提高辦學(xué)質(zhì)量。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年《政府工作報(bào)告》明確提出高職院校今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人的目標(biāo)。廣東省相應(yīng)出臺(tái)職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年），明確以“擴(kuò)容”為重點(diǎn)，提高高職院校毛入學(xué)率。高職院校辦學(xué)質(zhì)量從示范校邁向優(yōu)質(zhì)校。擴(kuò)大招生規(guī)模和提高辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)于高職院校人事制度改革，尤其對(duì)于崗位設(shè)置工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

規(guī)模擴(kuò)招后，廣東高職院校突顯了崗位總量不足、編外人員管理缺乏規(guī)范性、崗位類別比例不合理、專業(yè)技術(shù)崗位層次結(jié)構(gòu)不合理、崗位說(shuō)明書不明確問(wèn)題。

在此背景下，探索實(shí)行員額制、壓縮管理崗位和工勤崗位數(shù)量、科學(xué)調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位層次比例、制定合理的詳細(xì)的崗位說(shuō)明書等對(duì)策，對(duì)于深化高職院校人事制度改革具有促進(jìn)作用。通過(guò)挖掘制度潛力，激活改革動(dòng)力，解決崗位設(shè)置與人員聘用問(wèn)題，最終促進(jìn)“事”與“人”協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 高職院校擴(kuò)招后崗位設(shè)置存在的問(wèn)題

1.1 擴(kuò)招后崗位總量不足問(wèn)題突出

崗位總量由人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)編制總數(shù)核定。編制總數(shù)由機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要核定。然而隨著高職院校招生規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招的實(shí)施，編制總數(shù)卻難以同步增長(zhǎng)。廣東省機(jī)構(gòu)編制部門停留在執(zhí)行十年前印發(fā)的《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦[2010] 93號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)。由于凍結(jié)了編制審批程序，編制總數(shù)遠(yuǎn)不滿足學(xué)?？焖贁U(kuò)招的需求，且缺口越來(lái)越大。即使如此，人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)崗位設(shè)置方案時(shí)，因編制總數(shù)沒(méi)有及時(shí)更新，仍按原來(lái)的編制總數(shù)來(lái)核定崗位總量，導(dǎo)致崗位總量無(wú)法滿足高職院校事業(yè)發(fā)展所需。

1.2 擴(kuò)招后編外人員管理缺乏規(guī)范性問(wèn)題突出

編制數(shù)由于規(guī)模擴(kuò)招原因滿足不了實(shí)際需求，因此編外用工形式是必然結(jié)果.勞動(dòng)合同制是高職院校最廣泛使用的編外用工形式。但目前崗位總量與編制數(shù)掛鉤，編外人員未能參與崗位競(jìng)聘。編外人員可以參與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，但不能參與管理崗等級(jí)、專業(yè)技術(shù)崗層次內(nèi)的等級(jí)的競(jìng)聘。編外、編內(nèi)人員分別采用勞動(dòng)合同、聘用合同管理，相同工作量管理方式不相同，薪酬待遇也不一樣，導(dǎo)致編外人員存在心理落差，挫傷工作積極性。

1.3 擴(kuò)招后管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位比例不合理問(wèn)題突出

根據(jù)《（事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法）實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)[ 2006] 87號(hào)）和《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)[ 2010] 105號(hào)）等文件要求，高職院校作為以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。管理崗位一般不超過(guò)崗位總量的20%。在未大規(guī)模擴(kuò)招之前，各高校管理崗位比重已經(jīng)普遍存在過(guò)高的現(xiàn)象，但因?yàn)楦黝悕徫豢諐彅?shù)量較多，管理崗與專業(yè)技術(shù)崗位之間的矛盾不突出。隨著高職院校擴(kuò)招步伐加快及崗位總量固定不變背景下，突顯兩者的矛盾。管理崗位比重過(guò)高，將占用專業(yè)技術(shù)崗位比例，不可避免導(dǎo)致以下情況出現(xiàn)：（1）限制公開招聘專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量。高職擴(kuò)招百萬(wàn)，招聘教師先行。按照450名新增學(xué)生需要配備7.5名專業(yè)課教師和1名公共課教師的比例計(jì)算，以新增3000學(xué)生為例，至少需要配備50名專業(yè)課教師和6名公共課教師，每年均需要公開招聘大量專業(yè)技術(shù)人員。（2）限制高層次人才引進(jìn)數(shù)量。根據(jù)高職院校專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)需求，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才效應(yīng)，提升專業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和人才緊缺專業(yè)建設(shè)，每年需要引進(jìn)相當(dāng)數(shù)量的高層次人才。（3）管理崗位人員偏多，崗位說(shuō)明書不詳細(xì)明確的情況下，容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、推諉扯皮、倚老賣老等情況，挫傷工作積極性，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

1.4 擴(kuò)招后專業(yè)技術(shù)崗位層次結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出

根據(jù)《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)[ 2010] 105號(hào)）要求，一般高職院校的正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別為5%、30%、45%、20%。初級(jí)崗位用于聘用新招的專業(yè)技術(shù)人員，在未規(guī)模擴(kuò)招之前，初級(jí)崗位設(shè)置在20qo，有利于大量招聘初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。規(guī)模擴(kuò)招后，崗位總數(shù)不足，能用于再公開招聘的初級(jí)崗位相當(dāng)有限。而且，專業(yè)技術(shù)人員隨著職稱提升，崗位也隨之升級(jí)。若初級(jí)崗位比例仍然停留在20%，將占用中、高級(jí)職稱評(píng)審指標(biāo)。導(dǎo)致一批優(yōu)秀的教師因職稱評(píng)審的名額有限，職稱晉級(jí)無(wú)望而挫傷其工作積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，初級(jí)崗位比例過(guò)高，也會(huì)占用高層次人才引進(jìn)指標(biāo)。

1.5 擴(kuò)招后崗位說(shuō)明書不明確問(wèn)題突出

根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》要求，設(shè)置的工作崗位，包括崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件等要素，即需要制定崗位說(shuō)明書。崗位說(shuō)明書是按需設(shè)崗、以崗選人、按崗聘用的基礎(chǔ)，是工作分析的結(jié)果。而目前，部分高職院校只制定簡(jiǎn)單的、籠統(tǒng)的、寬泛的崗位職責(zé)，沒(méi)有根據(jù)崗位性質(zhì)制定出具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、具有相關(guān)性、具有時(shí)限性的崗位說(shuō)明書，將該項(xiàng)工作僅視為一般事務(wù)性工作，沒(méi)有認(rèn)真深入開展崗位分析工作，或崗位分析做的不深不透。因?yàn)槿松绮块T核定核準(zhǔn)高職院校崗位設(shè)置方案時(shí)，沒(méi)有要求提供配套制定崗位說(shuō)明書。擴(kuò)招后，各二級(jí)部門都提交增加用人申請(qǐng)，人員增多后又出現(xiàn)職責(zé)交叉、推諉扯皮、人崗不配、考核指標(biāo)不清，機(jī)構(gòu)人員臃腫，行政效能低下等現(xiàn)象。

2 高職院校深化崗位設(shè)置管理對(duì)策分析

2.1 探索實(shí)行員額制

在編制數(shù)無(wú)法突破的前提下，探索實(shí)行員額制。高職院校按照社會(huì)化、市場(chǎng)化方式購(gòu)買服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，單位自主聘用，人員不納入編制管理的用人機(jī)制，遵循“控制總量”“事業(yè)待遇”“擇優(yōu)錄取”“聘期管理”原則?？刂瓶偭渴侵笇?shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格控制、逐步到位、動(dòng)態(tài)管理”原則。按規(guī)定程序向編制部門核定員額數(shù)，可根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展情況，對(duì)員額數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。員額數(shù)納入崗位總量，由人力資源和社會(huì)保障部門核定。事業(yè)待遇是指納人員額人員的人事管理參照同類單位事業(yè)編制享有相同的薪酬待遇、工資保障、省直醫(yī)保等。允許員額人員參與管理崗、專業(yè)技術(shù)崗層次和等級(jí)的競(jìng)聘。擇優(yōu)錄取是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考核，錄取最優(yōu)人選。聘期管理是指與員額人員簽訂勞動(dòng)合同，聘期三年。聘期結(jié)束，進(jìn)行聘期考核。考核通過(guò)予以續(xù)聘，否則解聘。打破了高職院?！爸贿M(jìn)不出”的局面，更加利于調(diào)動(dòng)人員積極性、創(chuàng)造性，激活改革動(dòng)力。

2.2 管理崗位和工勤崗位數(shù)量適度從緊

專業(yè)技術(shù)人員作為高職院校的主體，在崗位總量不足的情況下，保障專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，優(yōu)先滿足主系列崗位數(shù)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、高水平專業(yè)、人才緊缺專業(yè)的崗位數(shù)，用于高層次人才引進(jìn)。管理崗位和工勤崗位數(shù)量適度從緊。管理崗位占崗位總量的比例降低至12-15%，建立精簡(jiǎn)高效、職業(yè)化、專業(yè)化的管理隊(duì)伍。提升管理水平、提高工作效率、增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。壓縮工勤技能崗位比例，逐步實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位，將隨人員自然退休而逐漸消減，將工勤空編數(shù)劃入專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)中。

2.3 科學(xué)調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位層次比例

在崗位總量不變的前提下，目前能用于再公開招聘的初級(jí)崗位有限，專業(yè)技術(shù)十一級(jí)崗位設(shè)置需降低比例。目前招聘專業(yè)技術(shù)人員基本要求是研究生學(xué)歷，因此專業(yè)十二級(jí)、十三級(jí)可以少設(shè)崗或不設(shè)崗。與此同時(shí)，各類專技崗位人員需要提升職稱和發(fā)展晉升空間，可以考慮將降低專持十一級(jí)比例用于其它專技崗位。隨著職稱評(píng)審工作的開展，逐年調(diào)整至正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別為8%、32%、50%、10%。

2.4 制定合理的詳細(xì)的崗位說(shuō)明書

根據(jù)高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理分解到各個(gè)崗位，對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)工作分析，制定合理的詳細(xì)的崗位說(shuō)明書，實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效考核。崗位說(shuō)明書遵循SMART原則，具有具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、具有相關(guān)性、具有時(shí)限性的崗位說(shuō)明書五個(gè)要素。具體指的是用詳細(xì)文字清楚說(shuō)明要完成的任務(wù)指標(biāo);可衡量指的是目標(biāo)需是明確的，不抽象，數(shù)據(jù)化;可實(shí)現(xiàn)指的是目標(biāo)任務(wù)通過(guò)付出努力情況下可以實(shí)現(xiàn);具有相關(guān)性是指工作目標(biāo)是要與其他目標(biāo)具有一定的相關(guān)性;具有時(shí)限性是指目標(biāo)是有時(shí)間限制。通過(guò)制定合理的詳細(xì)的崗位說(shuō)明書，做到崗位結(jié)構(gòu)合理、一崗多能、多職合一、任務(wù)飽滿。每個(gè)工作崗位與高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)形成共振，實(shí)現(xiàn)共贏。

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[作者簡(jiǎn)介]李嘉彬（1987-），男，廣東揭西人，助教，碩士，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委組織部（人事處）副科長(zhǎng)，研究方向：人事管理;黃賀美（1983-），女，廣東汕頭人，講師，碩士，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委組織部（人事處）副處長(zhǎng)，研究方向：人事、師資、勞資、招聘管理。