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        跨國公司在華投資環(huán)境污染問題及對策研究

        2020-11-09 03:04:28呂邦皓王興
        今日財富 2020年32期
        關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展

        呂邦皓 王興

        摘要:20世紀(jì)90年代以來,跨國公司憑借雄厚資本及先進(jìn)技術(shù)紛紛入華投資建廠??鐕驹谌A投資規(guī)模和投資數(shù)量龐大,僅2018年中國實際利用外資金額就高達(dá)8856.1億人民幣,成為全球第二大外資流入國。大量外資企業(yè)的涌入以及我國之前環(huán)保理發(fā)不完善的情況帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。雖然近年來,由于中國勞動力成本的上升、美國等資本主義國家制裁等原因,外資投資額增長速度趨緩,但是FDI帶來的環(huán)境污染問題卻不容小覷。本文對跨國公司在我國造成環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行分析研究,旨在促進(jìn)我國政府積極完善基于環(huán)保理念的外資引進(jìn)政策,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),合理選擇吸收跨國公司的投資提供科學(xué)啟示。

        關(guān)鍵詞:跨國公司,環(huán)境污染,可持續(xù)發(fā)展

        近年來,隨著全球經(jīng)濟(jì)增長速度的趨緩,世界各國都在反思各自現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的局限性,強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的綠色經(jīng)濟(jì)日益受到廣泛重視。2012年,里約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議將綠色經(jīng)濟(jì)作為大會的兩個主題詞之一。2015年,近200個國家達(dá)成應(yīng)對2020后全球應(yīng)對氣候變化的第二份法律約束性協(xié)議——《巴黎協(xié)定》,將國家自主貢獻(xiàn)設(shè)為全球GHGs減排的主體機制,彰顯了全球致力于發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的決心。在中國,同年舉行的中共十八屆五中全會提出,加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系以支持中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2018年,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行,我國環(huán)境污染問題實現(xiàn)了有法可依。

        綠色經(jīng)濟(jì)是工業(yè)發(fā)展的最佳途徑,也是唯一途徑。因此,如何在增加外商直接投資數(shù)量的同時,提升外商投資的質(zhì)量,減少因外商投資而產(chǎn)生的環(huán)境污染,以更好地發(fā)揮外商直接投資的正向溢出效應(yīng),從而推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,是我國吸收跨國公司投資研究中的重要課題。

        一、跨國公司在華投資環(huán)境污染現(xiàn)狀

        本研究采用文獻(xiàn)分析法、統(tǒng)計分析法、歸納演繹法和問卷調(diào)查法為主要研究方法,以跨國投資企業(yè)為主要研究對象,共發(fā)放問卷1500份,回收問卷1104份,其中有效問卷843份。通過問卷調(diào)查結(jié)果與相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)果相結(jié)合對在華外資企業(yè)社會責(zé)任績效的影響因素進(jìn)行理論剖析和實證研究。首先,通過文獻(xiàn)分析法,了解跨國企業(yè)在華污染以及國內(nèi)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)狀;通過對問卷數(shù)據(jù)分析來研究在華外資企業(yè)社會責(zé)任績效的影響因素,并通過替換變量的方法對研究結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。

        通過研究發(fā)現(xiàn),從跨國公司類型來看,入華投資的跨國公司大多以加工制造型為主,占到所有跨國公司的66.3%,其次是資源開發(fā)型跨國公司和服務(wù)提供型跨國公司。相應(yīng)地,從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,我國吸收的跨國直接投資主要集中在制造業(yè),而制造業(yè)是產(chǎn)生污染物最為嚴(yán)重的行業(yè),很多屬于污染密集型產(chǎn)業(yè),尤其是廢氣污染。這些污染密集型產(chǎn)業(yè),主要是指在生產(chǎn)過程中若不加以治理則會直接或間接產(chǎn)生大量污染物的那些企業(yè),這些污染物對人類以及動植物生命健康造成嚴(yán)重的損害,惡化環(huán)境,影響生態(tài)質(zhì)量。根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù),跨國投資相對集中的化工行業(yè)中的化工材料生產(chǎn)行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、制造業(yè)中的紡織業(yè)、機械及電子設(shè)備制造業(yè)被列為污染密集型產(chǎn)業(yè),其中采礦業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬制造業(yè)以及水泥行業(yè)屬高度污染密集型產(chǎn)業(yè)。

        二、跨國公司在華投資環(huán)境污染原因分析

        通過調(diào)查研究,對跨國公司在華投資環(huán)境污染的原因進(jìn)行歸納:

        (1)企業(yè)自身缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感

        部分違規(guī)的跨國企業(yè)在其母國嚴(yán)格遵循綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),控制污染水平,在中國卻漠視環(huán)保責(zé)任,為最求企業(yè)自身利益最大化而吝惜環(huán)保投入,壓縮成本,加劇我國的環(huán)境污染。以《上海市2018年重點排污名錄》為例,著名外資企業(yè)巴斯夫、宣偉和PPG位列其中,這顯然是跨國企業(yè)社會責(zé)任感的嚴(yán)重缺失。

        (2)我國環(huán)境保護(hù)立法尚不健全,執(zhí)法力度不嚴(yán)格

        目前,我國尚缺乏與發(fā)達(dá)國家同等健全的環(huán)保立法體系,在制度上、立法執(zhí)行上也存在諸多漏洞,相關(guān)監(jiān)管機制不健全,執(zhí)法力度不嚴(yán)格,缺乏標(biāo)準(zhǔn)。有的地方地方政府為了吸引外資企業(yè)入駐,為其開綠燈,充當(dāng)保護(hù)傘。國際環(huán)境保護(hù)組織也缺乏對其完備的管控制度,諸多因素為跨國公司在華為獲得高額利潤肆意排污提供了機會。

        (3)外資進(jìn)入門檻低

        我國一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識不強,缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。還是會出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),走先污染后治理的老路的情況,使得一些污染也帶來了嚴(yán)重的污染問題。而且,在中國一些地區(qū),政府進(jìn)駐跨國企業(yè)抱有先引入后治理的想法,導(dǎo)致環(huán)境評估流于形式,為了短暫的經(jīng)濟(jì)效益,甚至調(diào)低對跨國公司的要求及監(jiān)管力度。

        (4)國內(nèi)企業(yè)缺乏環(huán)保責(zé)任意識

        我國許多企業(yè)不重視環(huán)保,不承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任,違規(guī)違法并逃避監(jiān)督處罰,肆意污染環(huán)境。從2019年河南省重點排污名單可見,我國排污監(jiān)管存在燈下黑現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)境重點監(jiān)管行業(yè)也是排污大戶。這種國內(nèi)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任感缺失,環(huán)保觀念淡薄,環(huán)保規(guī)范落實不到位的情況給跨國企業(yè)造成誤導(dǎo),讓環(huán)保立法、法規(guī)形同虛設(shè)。同時無法形成區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間在環(huán)保行為方面互相監(jiān)督、互信促進(jìn)的良好氛圍,只靠監(jiān)管部門和少數(shù)群眾的監(jiān)管監(jiān)督,難以對企業(yè)的環(huán)境行為形成有效的約束,造成跨國公司有機可乘。

        (5)公眾環(huán)保理念不足

        發(fā)達(dá)國家的消費者收入高,受教育水平高,需求水平也從物質(zhì)需求提升到對清潔空氣、水等的社會性環(huán)境保護(hù)需求。目前我國剛剛進(jìn)入小康社會,公眾的環(huán)保理念尚且不足,對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督和自身權(quán)益保護(hù)意識不強。

        (6)超標(biāo)排污處罰力度不夠

        發(fā)達(dá)國家不但排污標(biāo)準(zhǔn)苛刻,超排懲罰力度也很大,為了避免巨額罰金,企業(yè)往往會嚴(yán)格執(zhí)行排污規(guī)定。例如,2016年美國監(jiān)管部門對大眾汽車尾氣排污超標(biāo)做出147億美元罰金,同年韓國對大眾汽車尾氣排污超標(biāo)做出3200億韓元罰金,而同年向長江違規(guī)排污的楚源集團(tuán),環(huán)保監(jiān)管部門僅處以2700萬罰金。相對于發(fā)達(dá)國家的懲罰力度,我國對于超排的懲罰力度不足,尤其對于跨國企業(yè)而言,這種力度的懲戒更是微不足道,缺乏約束力。

        (7)清潔生產(chǎn)技術(shù)有待提升

        在工業(yè)革命以后,許多發(fā)達(dá)國家因環(huán)境污染帶來巨大災(zāi)難,為了改善環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量,政府大力扶持清潔技術(shù),使得清潔技術(shù)得到快速發(fā)展。我國的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)立法起步較晚,清潔生產(chǎn)技術(shù)正處于發(fā)展階段,與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。

        三、解決跨國公司在華投資污染問題的對策建議

        (1)加大政府監(jiān)管力度

        首先,完善和相關(guān)法律和制度,加大執(zhí)法部門監(jiān)督、檢查力度,做到排污必究、執(zhí)法必嚴(yán)、公平合理。

        其次,要嚴(yán)格外資企業(yè)準(zhǔn)入的綠色環(huán)保審核體系,嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

        另外,要建立完善的跨國公司在華履行企業(yè)責(zé)任的激勵機制,做到獎懲有度,鼓勵跨國公司在華采取積極措施承擔(dān)其企業(yè)責(zé)任,對于屢教不改的企業(yè),責(zé)令其撤出中國。

        (2)提高公眾環(huán)保意識

        讓監(jiān)管企業(yè)排污問題不再僅僅依靠政府監(jiān)管部門,使廣大群眾能夠自覺監(jiān)督污染不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。通過加大環(huán)保宣傳工作的力度,培養(yǎng)更多擁有環(huán)境意識和社會責(zé)任感的民眾形成公眾監(jiān)督系統(tǒng),使其樹立維權(quán)意識,善于運用法律武器,維護(hù)自身權(quán)益的同時為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

        (3)運用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段加強宣傳和曝光力度

        信息高速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)傳媒對國內(nèi)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營起到了較強的監(jiān)督作用。應(yīng)該充分利用各種輿論網(wǎng)絡(luò)傳媒手段加強對企業(yè)的監(jiān)督力度,比如公眾號、微博、貼吧、論壇、抖音等,使網(wǎng)絡(luò)媒體成為約束企業(yè)環(huán)保行為的有效工具。首先,應(yīng)給予廣大媒體更多的自由采訪權(quán),讓其更好的發(fā)揮媒體的公開監(jiān)督作用。通過及時新聞跟蹤報道,加大企業(yè)經(jīng)營的透明度。其次,增強網(wǎng)絡(luò)媒體與跨國公司的文化交流,加強對其企業(yè)經(jīng)營管理理念和經(jīng)營行為的宣傳,使其自覺履行企業(yè)社會責(zé)任,健全環(huán)保設(shè)施,減少排污,形成符合中國標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)運作模式。另外,向廣大相關(guān)利益群體,特別是企業(yè)員工、消費者以及其上游供應(yīng)商等,宣傳環(huán)境法規(guī)知識,不斷提高社會各界人士環(huán)境保護(hù)的參與意識和參與能力,提高相關(guān)利益者的自我保護(hù)意識,使其能夠在遇到侵害自己合法權(quán)益時,知道如何利用法律武器保護(hù)自己,促進(jìn)中國工業(yè)綠色發(fā)展。

        (4)大力推進(jìn)企業(yè)采用新的清潔技術(shù)

        倡導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)采用國內(nèi)外現(xiàn)有清潔技術(shù),推進(jìn)我國清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。要應(yīng)大力推動傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,為其提供技術(shù)、資金或政策支持,淘汰高污染,難改造的企業(yè);推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化,聚集各種生產(chǎn)資料,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,優(yōu)化其功能布局;加快發(fā)展清潔生產(chǎn)模式,增加生態(tài)效率。加大新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

        (5)與跨國公司實現(xiàn)共同管理經(jīng)濟(jì)

        跨國公司通過對其在全球各地的分支機構(gòu)優(yōu)化其全球資源配置,從而降低生產(chǎn)運營成本,拓寬銷售市場。與跨國公司實現(xiàn)共同管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下兩個方面:一方面是諸如極大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、先進(jìn)的技術(shù)、來自當(dāng)?shù)卣矫娴难a貼以及較為穩(wěn)定的金融環(huán)境和資金支持的優(yōu)勢等。二是跨國經(jīng)營所帶來的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢被稱作“共同管理經(jīng)濟(jì)”。這種優(yōu)勢不僅能夠降低商品交易的成本,還能有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和更好地防止政府干預(yù)。

        (6)有效推行綠色可循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

        將傳統(tǒng)由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的一次性經(jīng)濟(jì)模式向可循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化,循環(huán)經(jīng)濟(jì),即“資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,強調(diào)低開采、高利用、低排放。它要求經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動對自然的影響降到最低程度。組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。

        此文系2019年全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目(項目名稱:跨國公司在華投資對我國環(huán)境污染問題的調(diào)查分析;項目編號:201910148096)研究成果。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉飛宇,趙愛清.外商直接投資對城市環(huán)境污染的效應(yīng)檢驗——基于我國285個城市面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].國際貿(mào)易問題,2016(5):130-141.

        [2]冷艷麗,冼國明,杜思正.外商直接投資與霧霾污染——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].國際貿(mào)易問題,2015(12):74-84.

        [3]張燕玲. FDI對我國工業(yè)污染排放影響的門檻效應(yīng)研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2020.

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