李海濤 鄭海波 鄧世杰 胡昌燕 李逍逸

摘要：結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，研究了政府審計(jì)預(yù)告，明確了它的實(shí)施環(huán)節(jié)，總結(jié)了它的主要特征;然后進(jìn)行實(shí)例分析，討論了政府審計(jì)預(yù)告制度在審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行過程中的作用和意義;最后闡述了它的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)預(yù)告制度;審計(jì)監(jiān)督;網(wǎng)絡(luò)

一、政府審計(jì)預(yù)告概述

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)審計(jì)人員提出了更加嚴(yán)格的要求，審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是保證黨和國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，需要做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。為了加強(qiáng)政府行政能力，貫徹以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府審計(jì)預(yù)告制度，作為一種創(chuàng)新行為，是國家民主政治在政府審計(jì)工作當(dāng)中的重要體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)形式。政府審計(jì)預(yù)告是指政府審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)之前，通過一定的途徑（比如社交媒介、電視廣播、報(bào)刊雜志或網(wǎng)絡(luò)），將審計(jì)目的、對(duì)象、內(nèi)容、人員、程序、時(shí)間、聯(lián)系方式和審計(jì)紀(jì)律等，提前向公眾進(jìn)行告知，有助于增強(qiáng)政府審計(jì)工作的透明，便于接受群眾的監(jiān)督[1]。關(guān)于政府審計(jì)預(yù)告的實(shí)施環(huán)節(jié)見下圖1。

二、政府審計(jì)預(yù)告制度的主要特征

在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”。結(jié)合政府審計(jì)預(yù)告在執(zhí)行中的情況，我們可以概括政府審計(jì)預(yù)告制度的主要特征主要有：合規(guī)性、強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性、廣泛性、全過程控制[2]。

1.??? 合規(guī)性。政府審計(jì)預(yù)告的強(qiáng)制性表現(xiàn)為審計(jì)人員和被審計(jì)單位或者個(gè)人在開展工作時(shí)都要依據(jù)國家法律、法規(guī)、方針政策及內(nèi)部控制制度等要求。

2.??? 強(qiáng)制性。政府審計(jì)預(yù)告的強(qiáng)制性表現(xiàn)為執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的主體是專事國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的政府職能部門——審計(jì)機(jī)關(guān)，其監(jiān)督客體是管理和經(jīng)營國有資產(chǎn)的人或者單位。

3.??? 系統(tǒng)性。政府審計(jì)預(yù)告的系統(tǒng)性表現(xiàn)為審計(jì)監(jiān)督須同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來，系統(tǒng)全面地形成合力，最大限度地提升審計(jì)監(jiān)督的效能及發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

4.??? 獨(dú)立性。政府審計(jì)預(yù)告的獨(dú)立性表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作安排、處理與預(yù)告等方面都具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。

5.??? 權(quán)威性。政府審計(jì)預(yù)告的權(quán)威性表現(xiàn)為審計(jì)預(yù)告相關(guān)內(nèi)容的各種公信力和影響力。

6.??? 公正性。政府審計(jì)預(yù)告的公正性表現(xiàn)為審計(jì)人員應(yīng)站在第三者的立場上，做出不帶任何偏見的、符合客觀實(shí)際的預(yù)告。

7.??? 廣泛性。政府審計(jì)預(yù)告的廣泛性表現(xiàn)為政府審計(jì)對(duì)象多、業(yè)務(wù)面寬。

8.??? 全過程控制。政府審計(jì)預(yù)告的全過程控制表現(xiàn)為審計(jì)是事前預(yù)告、事中監(jiān)督、事后審計(jì)監(jiān)督整改三者的統(tǒng)一。

三、政府審計(jì)預(yù)告的案例及分析

現(xiàn)在，電子通信技術(shù)發(fā)達(dá)，審計(jì)部門在進(jìn)行政府審計(jì)預(yù)告時(shí)，可以充分利用社交媒介、電視廣播、報(bào)刊雜志以及網(wǎng)絡(luò)開展工作。十多年來，浙江省堅(jiān)持不懈地抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勇當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行者，獲批創(chuàng)建首個(gè)國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并成為“兩化”深度融合國家示范區(qū)和全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)。在政府審計(jì)預(yù)告制度方面，浙江省也走在了前列，在浙江省審計(jì)廳的網(wǎng)頁中，重點(diǎn)事項(xiàng)下面顯示有審前公告和審計(jì)結(jié)果公告。

1.??? 案例展示

2019年 2月 25日，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十六條的規(guī)定，浙江省審計(jì)廳公告了“關(guān)于審計(jì)浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)2018年度預(yù)算執(zhí)行情況的通知”，指出了審計(jì)范圍及內(nèi)容、審計(jì)時(shí)間、舉報(bào)電話、審計(jì)人員紀(jì)律，歡迎社會(huì)監(jiān)督。

2019年 7月 26日，審計(jì)廳進(jìn)行了2019年第15號(hào)公告：浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)2018年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果，說明了基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見及建議和整改情況。

2.??? 案例分析

根據(jù)上面的案例展示，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，能夠明白政府審計(jì)預(yù)告制度具有非常重要的意義，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。審計(jì)單位依據(jù)國家法律法規(guī)，獨(dú)立地、權(quán)威地、公正地、定期地進(jìn)行對(duì)許多單位或者個(gè)人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同黨內(nèi)外社會(huì)力量形成合力，具有高透明度。因此政府審計(jì)預(yù)告是事前審計(jì)重要的一環(huán)，審計(jì)單位需要制定詳盡的審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)環(huán)節(jié)，然后向社會(huì)群眾進(jìn)行公示，歡迎審計(jì)監(jiān)督;事中審計(jì)過程中，審計(jì)單位認(rèn)真審計(jì)，及時(shí)公示，指出整改的問題;事后審計(jì)過程中，審計(jì)單位繼續(xù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

四、政府審計(jì)預(yù)告制度的優(yōu)越性體現(xiàn)

政府審計(jì)預(yù)告制度具有廣泛性，利用電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等合力下，審計(jì)人員和被審計(jì)單位及個(gè)人認(rèn)真依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。這項(xiàng)制度創(chuàng)新具有強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性[3]。

1.??? 有助于實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督，創(chuàng)造和諧審計(jì)。政府審計(jì)是一種行政執(zhí)法活動(dòng)，代表國家，政府審計(jì)預(yù)告可使審計(jì)工作放置于公眾監(jiān)督之下，更好的加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的廉潔自律，創(chuàng)造和諧審計(jì)。

2.??? 有助于樹立審計(jì)的公信力。政府審計(jì)預(yù)告制度能夠有效推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)求真務(wù)實(shí)，勤政廉政，加強(qiáng)政府與人民群眾的聯(lián)系。政府審計(jì)部門在審計(jì)之前，將審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)目的、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)程序、審計(jì)紀(jì)律等通過一定的方式，提前向社會(huì)進(jìn)行預(yù)告，歡迎群眾監(jiān)督，讓審計(jì)過程透明化，樹立審計(jì)良好的公信力。

3.??? 減少審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。政府審計(jì)預(yù)告制度將審計(jì)的各項(xiàng)要求與指標(biāo)通知給群眾和被審計(jì)單位，會(huì)有更多的力量提供審計(jì)證據(jù)、審計(jì)線索。這時(shí)，審計(jì)人員可以有重點(diǎn)地向被審計(jì)單位展開審計(jì)監(jiān)督，不僅節(jié)約了時(shí)間與成本，而且增加了審計(jì)工作的透明度，提高了審計(jì)效率。

4.??? 有助于增強(qiáng)審計(jì)使命感。當(dāng)政府審計(jì)預(yù)告公開后，能夠刺激審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎性地估計(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高審計(jì)人員的職業(yè)能力，避免職權(quán)濫用和徇私舞弊，為黨和國家做出精準(zhǔn)判斷，充分發(fā)揮審計(jì)的職能，增加使命感。

5.??? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。政府審計(jì)預(yù)告制度是政府對(duì)審計(jì)工作采取的一項(xiàng)措施，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，代表國家依法履行對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，逐步形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

6.??? 推動(dòng)政府內(nèi)部系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。如果政府審計(jì)預(yù)告制度順利實(shí)施，那么它對(duì)形成勤政廉政、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)的政府產(chǎn)生重要影響，可以保證政府內(nèi)部系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]?? 袁廣達(dá).中國近兩年審計(jì)實(shí)務(wù)的理性分析[J].氣象教育與科技，2007，29（2）：32-36.

作者簡介：

李海濤（1998-），男，四川省儀隴縣，四川文理學(xué)院學(xué)生，研究方向：人文科學(xué)。

本文指導(dǎo)老師：李愛民。

人文科學(xué)項(xiàng)目：四川文理學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目（K2019R096）;