何燕

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步使得當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村的交通環(huán)境相較于以往有了極大的改善，在提高村民生活質(zhì)量的同時(shí)也幫助優(yōu)化了消費(fèi)結(jié)構(gòu)。為農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定性與環(huán)境和諧性的維持奠定了基礎(chǔ)。而作為影響農(nóng)村交通質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的應(yīng)用重要性毋庸置疑。針對(duì)于當(dāng)下存在的農(nóng)村交通短板，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村道路的現(xiàn)階段建設(shè)情況制定對(duì)應(yīng)的道路優(yōu)化措施，將其作為貫徹落實(shí)振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)做好鋪墊工作。從新時(shí)代的發(fā)展角度看，農(nóng)村道路的建設(shè)與持續(xù)優(yōu)化決定了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。本文簡(jiǎn)述了農(nóng)村公路的當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，并就其在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出了幾點(diǎn)農(nóng)村公路未來(lái)發(fā)展的有效建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);作用;問(wèn)題與建議

一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

七八十年代，我國(guó)農(nóng)村的公路總長(zhǎng)度不到六十萬(wàn)公里，交通閉塞使得鄉(xiāng)村發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，村民進(jìn)出一次城市十分困難。而截至2017年，我國(guó)的農(nóng)村公路總長(zhǎng)度已經(jīng)突破了400萬(wàn)公里，公路范圍涵蓋了九成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為村民們帶來(lái)了極大的便利。以四川達(dá)州市為例，截至2015年不僅公路總長(zhǎng)度達(dá)到了1.8萬(wàn)公里，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村交通情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)公路的通暢率相較以往有了明顯提升，促進(jìn)了村民們生活質(zhì)量的提升，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

二、農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)中的作用

（一）農(nóng)村公路奠定了小康社會(huì)的構(gòu)建基礎(chǔ)

作為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施，農(nóng)村公路的意義不僅在于方便村民進(jìn)入城市，更重要的是通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)溝通使得村民們能夠掌握更為完整的種植物市場(chǎng)需求，保證了信息傳遞的及時(shí)性[1]。以市場(chǎng)需求信息為基礎(chǔ)使得村民們能夠?qū)ΨN植產(chǎn)品進(jìn)行有效調(diào)整，在提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合效益的有效提升。道路的建設(shè)同時(shí)也是保證企業(yè)集聚合理性與擴(kuò)展城鎮(zhèn)功能的前提條件，有效改善了生產(chǎn)要素流動(dòng)效果不佳的狀態(tài)，繼而在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)為改善鄉(xiāng)村生活現(xiàn)狀打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村公路優(yōu)化了公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村公路占據(jù)了公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的絕大部分，截至2017年達(dá)州的公路總長(zhǎng)度達(dá)到了18292公里，長(zhǎng)度的增加優(yōu)化了公路的整體結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，在提升公路等級(jí)的同時(shí)也將會(huì)給鄉(xiāng)村創(chuàng)建更多的物流通道，同時(shí)由于道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷被完善，無(wú)論是灰塵還是噪聲污染均會(huì)明顯減輕。農(nóng)村公路的建設(shè)優(yōu)化有效降低了貨運(yùn)與客運(yùn)車輛的安全事故發(fā)生率，解決了一直以來(lái)公路由于技術(shù)水平限制存在的諸多安全隱患，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)行能力的在此提升奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了交通質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)村公路加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)一直以來(lái)都是鄉(xiāng)村面臨的主要問(wèn)題，而通過(guò)建設(shè)公路，不僅方便了人們的出行，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸效率的極大提升，拓展了更多農(nóng)村中豐富產(chǎn)品進(jìn)入到城市的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展與壯大的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入到鄉(xiāng)村的道路不再單一且崎嶇，多條公路將各個(gè)鄉(xiāng)村連接了起來(lái)，尤其是與旅游景區(qū)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了環(huán)形旅游廊帶的構(gòu)建，為加快旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與旅游行業(yè)的發(fā)展可持續(xù)性提供了重要的基礎(chǔ)條件。物流方面，在農(nóng)村公路的建設(shè)支持下客運(yùn)的發(fā)展速度逐漸加快，無(wú)論是人才引進(jìn)還是技術(shù)交流，過(guò)程相較于以往更為簡(jiǎn)便，打造了具有全方位、多層次特性的開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展，為物流經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）資金籌集較為困難

地方自籌與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的方式是當(dāng)前的農(nóng)村公路修建資金的主要來(lái)源。但為滿足不斷提升的人民群眾需求，公路的建設(shè)數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，資金消耗量極大。再加上地方財(cái)政收入有限，一旦有公路建設(shè)需要的區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜，其建設(shè)難度就將會(huì)有明顯提升。

（二）土地要素限制發(fā)展

村民們雖然有公路的迫切需要，但仍然有部分進(jìn)入到征地拆遷范圍的村民認(rèn)為當(dāng)下實(shí)行的地價(jià)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，因此在公路修建的過(guò)程中極不配合，甚至在現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)了肢體沖突。部分公路建設(shè)由于征地方面的補(bǔ)償問(wèn)題一直沒(méi)有解決，因此只能選擇繞道修建公路，在使無(wú)效建設(shè)成本增大的同時(shí)建設(shè)質(zhì)量也將有明顯下降。

（三）公路技術(shù)等級(jí)偏低

多數(shù)農(nóng)村公路由于所處區(qū)域地質(zhì)條件較為復(fù)雜，再加上受到公路修建專業(yè)水平等條件的限制，使得具有完善交通功能的公路占比僅僅只有百分之八左右[2]。以縣鄉(xiāng)道公路為例，本應(yīng)作為公路主骨架的路段由于技術(shù)等級(jí)限制，其路面的破損情況極為嚴(yán)重，對(duì)公路的連通造成了極大的影響;再加上部分公路的路面寬度不足，限制了通行貨車的類型。

（四）公路養(yǎng)護(hù)水平較差

為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，重型車輛在農(nóng)村道路中的通行數(shù)量也在逐漸增多，這就使得當(dāng)下的農(nóng)村公路長(zhǎng)期承擔(dān)著較大的壓力，一些修建較早的公路甚至出現(xiàn)了斷板開(kāi)裂甚至翻漿等現(xiàn)象。再加上資金分配環(huán)節(jié)極為不合理，致使養(yǎng)護(hù)工作遲遲無(wú)法展開(kāi)，繼而影響了公路的修補(bǔ)效率。

（五）公路管理較為落后

由于村民對(duì)農(nóng)村公路的重視程度不足，在公路上隨意堆放雜物，甚至為了圖方便在公路上曬糧的現(xiàn)象比比皆是，在威脅到行車安全的同時(shí)也對(duì)公路造成了極大的破壞。缺少長(zhǎng)期的公路監(jiān)督保護(hù)意識(shí)，使得發(fā)現(xiàn)公路受到損傷也無(wú)法保證上報(bào)的及時(shí)性。

四、農(nóng)村公路發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）資金的多途徑籌集

為提高公路建設(shè)水平，落實(shí)公路建設(shè)資金極為關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入分析與研究，拓寬籌資渠道。以當(dāng)下的公共財(cái)政框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)、農(nóng)民以及政府等多方力量共同參與的投資體系，從而達(dá)到資金的快速籌措目標(biāo)。

（二）公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的完善

應(yīng)將農(nóng)村公路征地納入到資金計(jì)劃補(bǔ)助范圍內(nèi)，尤其是一些原本沒(méi)有明確的公路拆遷村戶，更應(yīng)在完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)村戶的實(shí)際情況落實(shí)補(bǔ)助的相關(guān)規(guī)章制度。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更多的向貧困戶傾斜，是確保村戶工作配合與地方政府工作積極性提升的關(guān)鍵因素。

（三）提高公路質(zhì)量監(jiān)管力度

相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化公路的質(zhì)量監(jiān)督，明確公路的建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)單位、鄉(xiāng)村干部、監(jiān)理人員以及群眾的質(zhì)量監(jiān)督作用，以促進(jìn)公路質(zhì)量等級(jí)的穩(wěn)定提升。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制

相關(guān)部門(mén)應(yīng)遵循養(yǎng)護(hù)與管理并重的公路使用原則，構(gòu)建符合當(dāng)下農(nóng)村公路運(yùn)行狀態(tài)的養(yǎng)護(hù)體制。將建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理均作為發(fā)展的重要理念是貫徹落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制的重要前提?？梢圆扇〖涌祗w制改革的方式，用以推行“農(nóng)民出力、政府出錢”的養(yǎng)護(hù)理念，并在其中引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)大力推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)的公路養(yǎng)護(hù)模式，落實(shí)村民公路承包領(lǐng)養(yǎng)辦法，以確保公路的養(yǎng)護(hù)效果。

（五）提高路政執(zhí)法管理力度

嚴(yán)格限制農(nóng)村公路出入數(shù)量，聯(lián)合公安、交警等多部門(mén)實(shí)時(shí)聯(lián)合執(zhí)法的管理方案，從源頭對(duì)或超載貨車進(jìn)行治理。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村民們的公路愛(ài)護(hù)意識(shí)，確保路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)效果，從而達(dá)到延長(zhǎng)公路壽命、充分發(fā)揮公路投資與建設(shè)效果的農(nóng)村公路應(yīng)用目標(biāo)。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)提高了村民們的出行便利性，并為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提升注入了新的活力，在強(qiáng)調(diào)民生改善與增加農(nóng)民獲得感的同時(shí)，貫徹了鄉(xiāng)村振興與交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展理念，構(gòu)建了建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)以及營(yíng)運(yùn)一體化的公路使用的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這一標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用下，不僅客運(yùn)服務(wù)水平獲得了有效提升，城鄉(xiāng)物流的配送能力也得到了明顯提高，鄉(xiāng)村交通的綠色發(fā)展理念得以被深化，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提升。同時(shí)，鄉(xiāng)村公路質(zhì)量的提升與運(yùn)營(yíng)體系的完善也為全面達(dá)到小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05（001）

[2]?? 李華.惠及億萬(wàn)百姓的宏大事業(yè)——中國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展歷程和成就[C].第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì).2010.