王茹

摘要：近年來，我國政府與非營利組織會計改革不斷推進。然而，高校關(guān)于政府與非營利組織會計教學(xué)明顯無法滿足社會需要。本文在闡述該門課程特點的基礎(chǔ)上，分析在改革背景下政府與非營利組織會計教學(xué)存在的問題，并從課程設(shè)置、師資培養(yǎng)以及理論和實踐教學(xué)等方面提出課程改革的措施。

關(guān)鍵詞：政府與非營利組織會計;教學(xué);改進措施

一、引言

政府及非營利組織會計是我國會計體系的重要組成部分[1]，是財政管理的一項重要基礎(chǔ)工作。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院做出了一系列的重要戰(zhàn)略部署及政策安排為政府及非營利組織會計改革與發(fā)展保駕護航。2016年財政部出臺了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，不僅為新時期政府及非營利組織會計改革與發(fā)展指明了方向，同時也對相關(guān)人才培養(yǎng)提出了明確要求。由此可見，隨著政府及非營利組織會計改革的不斷深入，有關(guān)準則制度的不斷推陳出新，社會對政府及非營利組織會計人才的需求日益迫切。高校肩負著為國家和社會輸送會計人才的重任，推進政府及非營利組織會計改革也對該門課程教學(xué)帶來了巨大的沖擊。為了使學(xué)生能夠更好地理解我國政府及非營利組織會計改革的意義、加深對改革的內(nèi)容認識及畢業(yè)后順利地適應(yīng)相關(guān)崗位工作，政府與非營利組織會計課程教學(xué)需進行相關(guān)改革。

二、政府與非營利組織會計課程的特點

（一）課程內(nèi)容融合性較強

根據(jù)現(xiàn)代會計理論，政府與非營利組織會計屬于會計學(xué)兩大分支之一。與企業(yè)會計相比，政府會計政策性更強，很多問題不僅涉及會計工作本身，而且與財政管理特別是預(yù)算管理制度、公共管理理論、行政管理體制等方面密切相關(guān)[2]。所以，該門課程不僅涵蓋政府與非營利組織會計核算方面的知識，還會涉及財政學(xué)、政府預(yù)算管理、政府采購、公共事業(yè)管理等財政學(xué)、公共事業(yè)管理專業(yè)課程知識。課程涉及領(lǐng)域廣，具有一定的交叉融合性。學(xué)生在學(xué)習時要與已學(xué)習的企業(yè)財務(wù)會計進行明確區(qū)分，需建立新的知識框架。

（二）課程內(nèi)容更新速度較快

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展，政府及非營利組織會計的重要性日益凸顯。近年來我國一直積極推進政府會計改革，并陸續(xù)出臺一系列制度文件。2012至2014年間財政部頒布了《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》以及行業(yè)事業(yè)單位會計制度等。但是，傳統(tǒng)的預(yù)算會計標準體系是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，難以滿足新形勢的發(fā)展需要。為了建立能夠真實反映政府“家底”、績效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會計體系[3]，2015年11月10日財政部發(fā)布《政府會計準則——基本準則》之后，財政部陸續(xù)發(fā)布了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等10項具體準則、《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》、及兩項政府會計準則制度解釋公告等有關(guān)制度文件。因此，隨著相關(guān)文件制度密集的頒布，切實需要該課程授課內(nèi)容及時進行調(diào)整和更新，任課教師必須要不斷學(xué)習吸收中央最新文件精神、理解理解政府會計改革本質(zhì)，才能更好的將知識傳授給學(xué)生。

（三）課程內(nèi)容較豐富

政府與非營利組織會計課程主要介紹兩部分內(nèi)容，即政府會計和非營利組織會計。由于公立非營利組織會計在核算時已將其納入政府會計核算部分，課程非營利組織會計部分主要是民間非營利組織會計，其占比較少。課程政府會計部分占授課內(nèi)容的主要部分，政府會計的核算主體主要是各級各類行政單位和事業(yè)單位。政府會計改革后，政府會計核算體系由政府預(yù)算會計和財務(wù)會計“雙系統(tǒng)”構(gòu)成，二者適度分離并相互銜接。相對于實施多年的預(yù)算會計體系，此次改革更強化了財務(wù)會計核算。教師在授課時不僅要講授政府預(yù)算會計知識和政府財務(wù)會計知識，還要講授如何進行平行記賬，讓學(xué)生理解什么是適度分離并相互銜接。由于改革后的政府會計確立了“3+5要素”的會計核算模式，即3個預(yù)算會計要素和5個財務(wù)會計要素，導(dǎo)致政府會計學(xué)習時會涉及103個會計科目。所以，該門課程會涉及不同核算主體和準則制度，故會計科目較多，賬務(wù)處理方法也有所不同，課程內(nèi)容較豐富，學(xué)生在學(xué)習時需要花費一定的時間構(gòu)建知識框架，明確各會計核算體系架構(gòu)。

三、政府與非營利組織會計課程教學(xué)存在的問題

（一）課程課時較少、重視程度不足

目前高校的會計學(xué)專業(yè)教育是以企業(yè)會計為主，較少關(guān)注政府與非營利組織會計教育。體現(xiàn)在課程設(shè)置上就是部分高校將該課程作為專業(yè)選修課開設(shè)，開設(shè)時間一般為大三甚至是大四學(xué)年開設(shè)，學(xué)時設(shè)置較少，有的高校該門課程僅有32學(xué)時。學(xué)生在學(xué)習期間主要是學(xué)習企業(yè)會計準則及實務(wù)，參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試、注冊會計師考試等會計類考試時政府及非營利組織會計內(nèi)容占比不高，畢業(yè)后更進入企業(yè)工作的概率會更高，所以，對于這門課程無論是從學(xué)習熱情、精力投入、重視程度以及學(xué)習效果都不及企業(yè)會計準則和實務(wù)的學(xué)習。由于政府與非營利組織會計課程內(nèi)容較豐富，“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”和“雙報告”的政府會計核算體系在有限的課時內(nèi)將其傳授給學(xué)生是十分困難的，更不用說在教學(xué)過程中采用案例討論、研究性教學(xué)等教學(xué)方法了。有限的課時極大程度的限制了該課程的教學(xué)效果，無形中增加了授課的難度。

（二）課程師資力量不足

首先，高校從事政府與非營利組織會計理論研究的老師較少，多數(shù)教師從事企業(yè)會計理論及教學(xué)研究，從事研究的教師數(shù)量較少是制約政府會計人才培養(yǎng)的瓶頸。其次，由于政府與非營利組織會計課程具有一定的融合性，任課教師不僅需具備會計類專業(yè)知識，還需具備《公共管理學(xué)》、《財政學(xué)》、《政府預(yù)算管理》等有關(guān)課程知識。該門課程多數(shù)任課教師僅擅長會計類專業(yè)知識，缺乏該課程所涉領(lǐng)域其他專業(yè)知識儲備，所以導(dǎo)致教師對政府及非營利組織會計改革精神實質(zhì)的理解有差距。第三，多數(shù)會計學(xué)專任教師是畢業(yè)后直接進入高校工作參與教學(xué)工作，參與政府與非營利組織會計實踐經(jīng)驗相對較少，所以在教學(xué)中很難做到實踐教學(xué)與理論教學(xué)有效結(jié)合，導(dǎo)致教學(xué)效果不太理想。

（三）課程理論教學(xué)模式單一

由于受到課時量的限制，任課教師為了能夠及時完成授課任務(wù)，多采用傳統(tǒng)講授法進行授課。在傳統(tǒng)以教師講授為主的課堂教學(xué)過程中，由于缺乏師生互動，教師對課程知識點的大量輸入導(dǎo)致學(xué)生更多被動接受知識，缺少獨立思考問題的過程。加之政府會計改革后新政府會計準則制度知識點多內(nèi)容復(fù)雜，核算過程中還涉及103個會計科目，財務(wù)會計科目和預(yù)算會計科目之間又極易產(chǎn)生混淆，因此，課堂教學(xué)授課效果無法達到預(yù)期目標，學(xué)生也會感受到該課程學(xué)習的枯燥，進而降低了學(xué)習積極性。

（四）課程實踐教學(xué)缺少實踐性

在會計學(xué)人才培養(yǎng)過程中開展政府與非營利組織會計專業(yè)實習比較困難，實踐教學(xué)的實踐性較差。主要原因在于該課程主要介紹的是政府會計內(nèi)容，而政府會計主體相對較少，并且政府會計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)極有可能涉及機密信息，所以對于會計專業(yè)學(xué)生進行政府會計實地實踐機會較少。所以，政府與非營利組織會計實踐更多依靠校內(nèi)實訓(xùn)，但是校內(nèi)實訓(xùn)缺乏能夠支撐政府與非營利組織會計改革后有關(guān)實踐教學(xué)資料和實操性訓(xùn)練，極大限制了學(xué)生實操能力的提升且影響學(xué)生對理論知識的理解，學(xué)習積極性進一步降低。最終，學(xué)生在該門課程學(xué)習過程中所學(xué)的知識及技能無法達到社會需求，與崗位實際需求不匹配。

四、政府與非營利組織會計課程教學(xué)改進措施

（一）進一步提高課程重視程度

隨著政府會計改革的不斷深入、新時期財稅改革的穩(wěn)步推進以及民間非營利組織自身不斷發(fā)展，社會對政府與非營利組織人才的需求日益迫切，所以提高政府與非營利組織會計課程在高校會計人才培養(yǎng)中的地位是積極順應(yīng)改革潮流和社會發(fā)展的必然要求。高校需加強政府與非營利組織會計課程的重視程度，課程設(shè)置逐步由專業(yè)選修課向?qū)I(yè)必修課轉(zhuǎn)變;需重塑該課程的培養(yǎng)目標以及培養(yǎng)理念，修改教學(xué)大綱，大力推進本課程教學(xué)改革，進一步增加課時，在一定程度上使教師能夠有時間對政府與非營利組織會計與企業(yè)會計的異同、政府會計改革背景和精神以及今后改革方向等教材中未體現(xiàn)的內(nèi)容進行講授，采用多種教學(xué)方式進行授課，進而提升課堂教學(xué)效果。只有讓課程不斷隨著社會需求的變化而進行調(diào)整，才能培養(yǎng)真正符合社會需要的政府與非營利組織會計人才。此外，在注冊會計師考試以及會計職稱考試中適當增加政府與非營利會計分數(shù)的比例，這在一定程度上也會提高該課程地位，進而提高學(xué)生的學(xué)習興趣。

（二）進一步加強師資隊伍建設(shè)

培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的政府與非營利組織會計人才的關(guān)鍵是該門課程師資隊伍的建設(shè)。教師的自身素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)及教學(xué)水平也決定著這門課程的教學(xué)質(zhì)量。由于該課程交叉融合性較強，所以對高校教師提出了更高的要求。講授該課程的高校教師不僅要有扎實的政府會計及民間非營利組織會計的基礎(chǔ)理論知識，課余還要對財政學(xué)、公共管理專業(yè)的有關(guān)課程有所涉及，不斷自身知識結(jié)構(gòu)，能夠?qū)φ畷嫺母镞^程中存在問題及發(fā)展的進行深入研究。同時，高?？梢猿雠_鼓勵措施，積極引導(dǎo)會計學(xué)教師申報政府與非營利組織會計相關(guān)的研究課題，促使其能夠及時關(guān)注該門課程發(fā)展的最新動向和改革熱點，積極參與有關(guān)研究中去，進而提高授課內(nèi)容的有用性和時效性。此外，高校會計類專業(yè)所在學(xué)院應(yīng)積極與本校財務(wù)部門或其他行政事業(yè)單位、民間非營利組織建立合作關(guān)系，選派該課程授課教師到政府會計有關(guān)主體進行實踐，教師也應(yīng)通過社會培訓(xùn)、實地調(diào)研及訪談等形式積累該課程的實踐經(jīng)驗，不斷提高實踐教學(xué)水平。

（三）進一步豐富授課教學(xué)方法和手段

傳統(tǒng)以教師為主的講授式教學(xué)方法已不滿足政府及非營利組織會計課程教學(xué)的需求。教師應(yīng)緊跟改革步伐，將對比教學(xué)法貫穿課程教學(xué)始終。通過對比法使學(xué)生能夠更好掌握課程知識點，例如在授課時通過與企業(yè)會計對比，使學(xué)生在學(xué)習課程開始就能明確政府與非營利組織會計和企業(yè)會計核算的異同點，使其對會計學(xué)體系有整體認識。在講授行政事業(yè)單位會計核算時，由于二者在社會生產(chǎn)生活中所履行的社會職能有所不同，事業(yè)單位核算所用的收入和費用科目要比行政單位多，講授該部分內(nèi)容時可將行政單位與事業(yè)單位對比學(xué)習，找出二者異同，便于學(xué)生記憶和理解。此外，通過對比政府財務(wù)會計與政府預(yù)算會計，使學(xué)生可以更好理解“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”、“雙報告”的內(nèi)涵。授課時教師也可以配合使用案例教學(xué)法和討論法等其他教學(xué)方法。例如，在講授平行記賬運行機理時，結(jié)合基本理論以及實際案例，分析平行記賬的原理以及操作條件，讓學(xué)生能夠理解政府會計改革中推行平行記賬的意義，并在實踐中能夠判斷哪些情形需要進行平行記賬。通過搜集整理有關(guān)資料編寫案例或例題，將政府會計改革中的社會熱點問題與課堂教學(xué)結(jié)合，力爭將教材內(nèi)容融入到教學(xué)案例當中，借助圖表深度分析講授政府會計和民間非營利組織會計的核算，引導(dǎo)并啟發(fā)學(xué)生進行討論思考，使學(xué)生學(xué)習變被動為主動，進而提高學(xué)習效果。

（四）進一步加強實踐教學(xué)

通過實踐教學(xué)不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生的實操能力，還有助于學(xué)生加深對理論知識的理解，提高其綜合分析能力及判斷力。由于會計專業(yè)學(xué)生到行政事業(yè)單位進行實踐的機會較少，所以，教師更應(yīng)注重政府與非營利組織會計實踐。首先，應(yīng)對現(xiàn)有實踐資料進行分析，增加具有實踐性仿真性實踐資料。其次，以原有實驗平臺為依托，建立課程虛擬仿真實驗?zāi)K，使學(xué)生通過此模塊模擬實踐政府會計“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的核算體系。第三，引進行政事業(yè)單位會計或民間非營利組織會計的實務(wù)專家。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，高?？梢砸M相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟閷W(xué)生講授實踐課程、指導(dǎo)畢業(yè)論文、開設(shè)專題講座等形式以彌補實踐教學(xué)實踐性不足的情形。

參考文獻：

[1] 加快推進政府及非營利組織會計改革 服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之二[J].財務(wù)與會計，2017，（1）：6-10.

[2] 初宜紅.高校政府會計學(xué)科建設(shè)芻議[J].財務(wù)與會計，2017，（07）：74-75.

[3] 建立健全政府會計標準體系 夯實政府財務(wù)報告編制基礎(chǔ)——財政部有關(guān)負責人就制定《政府會計準則——基本準則》有關(guān)問題答記者問[J].財務(wù)與會計，2015，（12）：13-16.

[4] 江書軍.政府會計改革視角下的預(yù)算會計教學(xué)體系優(yōu)化研究[J].商業(yè)會計，2017，（24）：115-118.

[5] 李志慧.復(fù)合型人才培養(yǎng)模式下政府會計教學(xué)改革研究[J].湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2018，（5）：75-80.

[6] 周曙光.高校政府會計人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018，（2）：86-87.

[7] 晉曉琴.新政府會計制度下政府會計課程的教學(xué)方法研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019，（14）：86-87.

[8] 朱義令.政府會計改革背景下政府會計課程教學(xué)思路與教學(xué)體系研究[J].商業(yè)會計，2020，（3）：113-116.