趙小英

摘 要：應2016年人民銀行發(fā)布的國庫集中電子化管理的要求，為順利推進財政資金支付管理改革，應對財政系統(tǒng)進行國庫集中支付網(wǎng)絡電子信息化改革。文章首先對國庫集中支付電子化管理意義和現(xiàn)狀展開分析，然后提出了相應的改革對策。

關鍵詞：國庫集中支付? 電子化管理? 對策

國庫集中支付作為政府財政資金收支的具體環(huán)節(jié)，集中支付運行效率的高低，直接影響財政資金管理水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在國庫集中支付管理中逐步確立了電子化管理的目標。電子支付是財政資金支付中的一項重大變革，通過分析目前國庫集中支付管理的現(xiàn)狀，提出了推行財政資金管理的科學改革對策，從而為實現(xiàn)財政資金的安全、便捷、高效管理做出努力。膠州市財政局主要貫徹執(zhí)行財政、稅收、國有資產(chǎn)的管理法律法規(guī)和方針政策，負責全市財政收支，編制年度財政預決算草案并組織實施等。

一、國庫集中支付電子化改革的意義

（一）加強資金安全

當前財政資金的很多安全案件中，一大部分安全問題都和紙質憑證及偽造公章有聯(lián)系，為犯罪分子作案提供了機會。而財政資金電子信息化管理能是通過新型的網(wǎng)絡技術，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質憑證，為我們構建了安全的資金管理平臺，使國庫集中支付資金安全有了很大提升。

（二）提高支付運行效率

財政資金管理實行電子化管理后，財政管理部門以及預算單位，均實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的手工簽章、單據(jù)傳送發(fā)展到當前信息電子化的過程，解放了人們很大部分的繁瑣工作，提升了財政支付結算效率，在財政資金管理中實現(xiàn)了高效性，提高了人們工作成效。

（三）使代理服務水平得到提升

隨著國庫集中支付電子化的推進，電子化支付形式逐漸代替了傳統(tǒng)的紙質憑證，傳統(tǒng)手工處理方式逐漸退出舞臺，從而為資金代理銀行業(yè)務的推進節(jié)省了較多的人力物力，節(jié)省了代理服務成本費用，使財政資金支付結算效率得到提升。國庫集中支付電子化改革的順利推進，在不斷提升電子支付的準確性和實用性的同時，還使電子支付更加高效便捷，有利于財政單位、代理銀行對資金支付的安全監(jiān)督管理。

二、國庫集中支付電子化管理現(xiàn)狀

（一）預算管理制度存在問題

1、編制預算方面

預算編制當中，容易引起實際資金的支付數(shù)額與預算數(shù)額有較大差異，預算追加比例過大;同時，某些預算專項資金沒能夠細化到相關部門，造成單位預算資金的支付比例較低，使單位財政資金的管理工作不到位;預算的編制工作當前階段，還是由相關的財務人員依據(jù)管理者的意見進行的編制，預算編制工作缺乏嚴謹性、科學性、規(guī)范性，預算工作流于形式主義。

2、審核預算方面

單位編制的財政預算，需要經(jīng)過報送審批流程，由于審批流程過于繁瑣，容易耽擱財政預算的工作執(zhí)行。另外，在國庫集中支付工作中，由于審批環(huán)節(jié)進度緩慢，還出現(xiàn)了未經(jīng)審批通過的財政預算，從而影響到財政預算管理工作的有效進行，不利于財政管理水平的提升。

（二）電子信息系統(tǒng)建設水平不高

國庫集中支付管理水平的提高，需要科學完善的信息體系支撐，當然離不開當今發(fā)達的網(wǎng)絡信息技術。但在國庫集中支付管理機制落實之后，網(wǎng)絡信息化水平仍有待提高，主要有下面一些問題。例如，國庫集中支付電子化構建依然不完善，國庫支付管理信息化程度仍然較低，單位相關部門間的軟件應用銜接程度不夠，不能夠使信息數(shù)據(jù)得到有效傳遞，因而當前階段仍然還在做大量的重復工作，電子信息系統(tǒng)建設水平不高。

（三）相關人員的素質水平有待提高

財政集中支付是一項政策強、業(yè)務水平要求高的工作，但在實際工作中出現(xiàn)了人員業(yè)務水平參差不齊的狀況，因而在實際財政集中支付工作中，容易出現(xiàn)較多問題。預算單位人員與代理銀行和財政單位進行信息溝通過程中，由于其對支付業(yè)務信息掌握的不全面，以及對先進的電子支付流程和操作規(guī)范不熟悉，不能夠順利進行資金支付電子化，就會直接影響國庫集中支付工作的順利進行，而且還會使支付工作效率降低，預算單位人員對國庫集中支付的影響不容小覷。

三、國庫集中支付電子化改革對策

（一）加強國庫集中支付電子化改革的推進

國庫集中支付電子化管理的推進，涉及內容較廣，需要統(tǒng)籌兼顧。首先要從單位業(yè)務管理的技術層面分析，然后不斷深入推進業(yè)務管理的過程，將電子化支付進行有效落實，構建起標準化、規(guī)范化的國庫集中支付管理制度建設。

通過國庫集中支付系統(tǒng)的建設，相關人員將電子信息科學收集、分類管理，利用國庫集中網(wǎng)絡信息平臺規(guī)范化操作，進行電子支付的信息化、無紙化辦公，同時要不斷提升電子支付的準確性和實用性，使電子支付更加高效便捷。

完善網(wǎng)絡信息化建設，要從集中支付網(wǎng)上銀行做起，切實改變傳統(tǒng)國庫集中支付的繁瑣流程，走出集中支付的困境，借助預算單位賬號開戶行完善的網(wǎng)絡服務系統(tǒng)、全新的服務理念以及強大的資金管理能力，從而推動國庫集中電子支付管理的深入改革。

（二）完善預算管理制度和水平

膠州市財政局負責管理全市各項財政收支，組織執(zhí)行總預算會計制度，承擔市級總預算會計核算工作;同時負責擬定國庫管理制度、國庫集中支付制度;管理市級財政專戶和預算單位賬戶和專戶資金;組織實施政府綜合財務報告制度改革，編制財政部門決算和政府綜合財政報告。

1、在預算編制環(huán)節(jié)

在預算編制環(huán)節(jié)，要全面深入推行預算管理，同時要對預算工作進行細化管理。尤其在編制預算支出過程中，應以實際情況為基礎，同時分析最近一段時期內的財力狀況，然后科學的制定出預算支出額度，并且要注意列出支出項目的具體用途和使用方向，尤其是對專項資金的支出方向進行細化。

2、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)

預算執(zhí)行過程中，為進一步體現(xiàn)預算的約束作用，首先，應在集中支付環(huán)節(jié)加強管理，防止隨意追加預算支出和預算支出范圍增大的現(xiàn)象出現(xiàn);其次，要全面建立科學完善的預算調節(jié)機制，將對上級單位和財政部門賦予一定的權利，使其能夠在出現(xiàn)更多問題的情況下，能夠高效、科學的調整預算規(guī)劃。

（三）加強相關人員培訓管理建設

加強單位相關人員的組織建設和培訓管理工作，深入的宣講和培訓工作，不僅能夠使相關人員更熟悉財政新政，而且還有效提升其支付管理能力。隨著電子化支付改革的深入推進，相關人員還應通過對電子信息軟件的掌握，改變原有工作方式，使財政集中支付效率得到較大提升。

四、結束語

國庫集中電子化支付是一項技術上的改革，也是國庫體制改革的重點，能夠提高財政管理效率，促進財政管理整體水平的提升。財政單位能夠科學有序地深入貫徹國庫集中支付制度改革，保障了財政資金的穩(wěn)定有序運行。

參考文獻

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