張玲

摘 要：充分樹立“大財政”理念，認(rèn)知目前縣域財政所面臨的主要問題和主要矛盾，為縣域經(jīng)濟(jì)護(hù)航保駕，是未來一段時間內(nèi)縣域財政重點關(guān)注的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：大財政? 財政績效? 縣域經(jīng)濟(jì)

一、何謂“大財政”

所謂“財政”，是指以國家為主體，通過政府的收支行為，集中將社會的一部分資源，用以履行政府職能或滿足社會公共服務(wù)需求的經(jīng)濟(jì)活動。而“大財政”，是在傳統(tǒng)的“財政”基礎(chǔ)上的一次升華或擴(kuò)充。而“大財政”導(dǎo)向下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可理解為將全縣統(tǒng)籌一盤棋，共建“劃清邊界、厘清事權(quán)、做好‘蛋糕、集中財力辦大事”理財、管財新思路，不斷深化財政體質(zhì)改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。

二、倚“大財政”，行“大格局”，護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴縣域財政的支持，而在當(dāng)下其更需要響應(yīng)時代號召，響應(yīng)“大財政”的理念，積極拓展、不斷進(jìn)步，為地方經(jīng)濟(jì)護(hù)航、保駕。

（一）樹立“大財政”理念，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域各部門必須立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，相關(guān)部門聯(lián)合行動，整合資源，深入研究國家的方針政策，深入謀劃對接中央、省、市政策，積極爭取上級資金，才有可能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為爭取更多的資金政策優(yōu)勢;另一方面，要緊緊圍繞主要任務(wù)，充分發(fā)揮本級財政的杠桿作用，把握時間節(jié)點，合理調(diào)配資金，突出“大財政”的基本理念，確保資金籌措到位。

（二）強(qiáng)化管理、加強(qiáng)開源節(jié)流

因此，縣域各部門、尤其是財政部門必須認(rèn)清形勢，認(rèn)真思考，多行并舉，共同采取有效措施形成合力做好“開源節(jié)流”，在管理上不斷下工夫。一是將增加財政收入作為第一要務(wù)來抓，不斷擴(kuò)寬收入來源渠道，通過招商引資、扶持中小微型企業(yè)發(fā)展等方式積極挖潛增收，二是要在財政稅收方面做工作，除卻應(yīng)收盡收外，還要注意保護(hù)和涵養(yǎng)稅源、以期不斷擴(kuò)大稅源;三是正視當(dāng)前地方財政收入放緩問題，不斷整合資源、盤活資產(chǎn)，優(yōu)化財政支出，嚴(yán)控預(yù)算追加，政府需要提高支出效率，削減不必要的支出。只有堅持做好增收、節(jié)支、提效，才能保障和改善民生，努力實現(xiàn)建成“川東渝北區(qū)域次級中心城市”和“繁榮時尚美麗和諧城市”的目標(biāo)。

（三）依托大數(shù)據(jù)，全面提升縣域財務(wù)管理水平

“大財政”的運行依托于“大數(shù)據(jù)”，作為縣域區(qū)域治理的基礎(chǔ)和重要支柱，大財政的領(lǐng)頭羊，財政及相關(guān)部門必須充分運用現(xiàn)代化的信息手段，推動制度建立、管理能力的提升。要積極開展對“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)財政網(wǎng)信工作從最初的以流程為標(biāo)準(zhǔn)，過渡到以數(shù)據(jù)為核心。一是建立“財政地圖服務(wù)平臺”，整合縣域財政所涉及的相關(guān)服務(wù)地理信息，生成大數(shù)據(jù)沉淀，并以GIS地圖搭配各種柱狀圖、折線圖，彰顯不同經(jīng)濟(jì)對象、單位的發(fā)展情況和走向趨勢。二是建立“企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫”，通過對數(shù)據(jù)的深入分析，展現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的運行和發(fā)展情況，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)預(yù)警和績效考評做出一定的參考和指示。

（四）多措并舉，深化財政績效管理

財政績效管理是政府加強(qiáng)宏觀管理，提高財政資金運行效率、增強(qiáng)公共支出效果的關(guān)鍵手段。要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，這就要求對所有政府財政性資金開展全面績效管理，既要對項目、政策落實開展績效管理，也要對政府、部門整體開展績效管理，覆蓋全過程、多層次。因此目前績效管理亟待加強(qiáng)，要形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理機(jī)制，確保將財政資金用在刀刃上。一是制定績效管理方面的一攬子規(guī)范性文件，并結(jié)合預(yù)算支出管理實際，加強(qiáng)各主要環(huán)節(jié)的制度約束。二是豐富開展績效評價工作的手段。進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化人大績效評價職能，逐步將績效評價主體由財政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜?。就財政支出而言，相比財政部門人大擁有天然的獨立性，在績效評價中才能更好的秉持公正、公共的行為原則。同時積極培育第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)，為財政支出績效評價提供有力支撐。在實踐中，可沿用廣東省試點的由人大委托第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)開展評價的方式，將人大的獨立性和第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合。三是充分利用績效評價的成果。建立績效評價結(jié)果與財政預(yù)算分配或調(diào)整因素的關(guān)聯(lián)機(jī)制，獎懲并行，將評價結(jié)果最終反饋到財政管理過程中，對預(yù)算單位形成硬約束和軟激勵。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度，做細(xì)做實資金管理

新預(yù)算法明確規(guī)定各預(yù)算單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支、隨意超支，因此必須樹立先預(yù)算后支出的意識，實施精細(xì)、精準(zhǔn)的財政預(yù)算制度，避免預(yù)算盲區(qū)，同時這種扎緊“錢袋子”的制度，為財政資金安全、規(guī)范、高效運行奠定基礎(chǔ)。一是根據(jù)歷年預(yù)算執(zhí)行和決算情況，按照與本地財力狀況、科目要求等要素相匹配的原則，建立健全預(yù)算支出定額和標(biāo)準(zhǔn)體系，并形成動態(tài)調(diào)整的預(yù)算編制機(jī)理。二是打破現(xiàn)存的人頭固定經(jīng)費編制，依據(jù)各預(yù)算單位的人員規(guī)模、工作內(nèi)容、上級資金等合理推斷編制預(yù)算，使預(yù)算編制從追求“數(shù)量和規(guī)?！毕颉百|(zhì)量和效益”轉(zhuǎn)變。三是突出重點，分類保障。優(yōu)先保運轉(zhuǎn)、保民生，加大對教育、社保以及公共服務(wù)投入，著力保障重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的支出，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是堅持依規(guī)依法，規(guī)范編制。加大財政資金統(tǒng)籌、整合、監(jiān)督力度，從嚴(yán)從緊、從實從細(xì)安排和使用財政資金，大力壓縮“三公”經(jīng)費，進(jìn)一步降低行政運行成本。五是強(qiáng)化“大財政”監(jiān)管理念，盤活用好財政資金，節(jié)約政府預(yù)算資源。財政監(jiān)督管理應(yīng)與預(yù)算安排資金流向同步，并全程動態(tài)監(jiān)控，這就要求各業(yè)務(wù)處室在日常預(yù)算資金審批撥付過程中，及時了解管理單位預(yù)算執(zhí)行情況，清理確認(rèn)不需要支出的財政資金，收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。

三、結(jié)束語

通過上述手段，不斷提高縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，秉承“大財政”和現(xiàn)代預(yù)算制度相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用，在不斷提高財政管理水平的同時，為護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多籌碼與資本。當(dāng)然隨著時間的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度的不斷加大，還需要在經(jīng)驗累積和針對性方案實施方面做出調(diào)整和爭取進(jìn)步，以期能夠收獲更為理想的效果。

參考文獻(xiàn)

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