胡雅靜

摘要：分析了縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要性以及縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題。針對如何發(fā)展好縣域經(jīng)濟，提出了一些意見，并以典型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行了例證。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；問題；措施

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.012

0引言

縣，一個古老的行政區(qū)劃概念。秦國于公元前221年統(tǒng)一中國，將郡縣制設(shè)立為國家的根本政治制度。“導(dǎo)揚風(fēng)化、撫黎民、審察冤屈，躬親獄訟，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，務(wù)知百姓之疾苦”，這是古代“縣”的主要職責(zé)。到今天，提高人民生活質(zhì)量與水平，壯大地方經(jīng)濟，則是“縣”級行政單位的最大主題。

1發(fā)展縣域經(jīng)濟的必要性

1.1發(fā)展縣域經(jīng)濟對國家經(jīng)濟建設(shè)有巨大的潛在推動作用

經(jīng)濟建設(shè)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)濟建設(shè)中有著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年，中國共有縣域經(jīng)濟體2854個，其中縣級市361個，縣1425個，自治縣117個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)1個，林區(qū)1個?？h域國土面積占全國國土總面積90%以上，全部縣域人口占全國總?cè)丝谒姆种?，但人均GDP卻只占全國人均GDP的70%左右，并且有相當(dāng)部分的縣域人均GDP只占全國人均GDP的1/3，甚至不到1/3，縣域經(jīng)濟體財政收入只占全國地方財政收入24%?？h域經(jīng)濟發(fā)展壯大有巨大的潛力可挖，一旦縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，將會對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用。

1.2縣域經(jīng)濟是工業(yè)資源的重要基地

土地、水源、礦產(chǎn)、勞動力等資源多集中于縣域范圍，有著明顯的自然優(yōu)勢。國家資源需要縣域資源的合理配置，工業(yè)發(fā)展需要原材料供給的合理安排，國民經(jīng)濟才能健康快速發(fā)展。尤其是以依賴礦產(chǎn)資源為原料的新興產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，以勞動力資源為主體的建筑業(yè)等，更加突出需要縣域資源的支持。

1.3縣域經(jīng)濟發(fā)展是拉動消費增長的有力引擎

市場需求可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展?？h域人口眾多，地域廣泛，是潛力巨大的消費市場。但是目前農(nóng)民收入水平低，消費能力嚴(yán)重不足，只有千方百計加速發(fā)展縣域經(jīng)濟，使縣域居民的可支配收入不斷增加，才能提高縣域居民的購買力，消費潛能也才會不斷被持續(xù)有效開發(fā)，市場需求不斷擴大，從而有力地拉動國民經(jīng)濟增長。目前，國家層面也出臺了多項惠農(nóng)惠民政策，以提高農(nóng)民的可支配收入，加強了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)了縣域人口的消費潛能。

1.4發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”難題的根本出路

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，解決三農(nóng)問題首要任務(wù)是“減少農(nóng)民”。減少農(nóng)民要從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移入手，然而一些綜合實力不是很強的大中城市對農(nóng)村人口的吸納畢竟是有限的，并且人口過于集中，會加大城市的就業(yè)和社會治理方面的壓力。因此，減少農(nóng)民的主要途徑就落在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，農(nóng)村城鎮(zhèn)化肩上。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)村城鎮(zhèn)化又正是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵步驟，發(fā)展縣域經(jīng)濟，剩余勞動力有廣闊的就業(yè)空間，就地解決，降低了大中城市的人口涌入壓力。

2我國縣域經(jīng)濟存在的問題

2.1縣域之間發(fā)展不平衡明顯

經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全國縣域GDP規(guī)模差別大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的100個縣域是最低的100個縣域的17.5倍，平均財政赤字明顯；百強縣地域分布不平衡，全國百強縣主要分布在東部沿海地區(qū)，其中江蘇省數(shù)量最多共26個，其次依次為山東21個、浙江18個、遼寧7個、福建6個。與之相反，則有許多西部地區(qū)并沒有百強縣，如：甘肅，廣西，貴州，寧夏，西藏等。百強縣比例88%在東部地區(qū)，10%在中部地區(qū)，只有2%在西部地區(qū)。

2.2縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

縱觀整個縣域經(jīng)濟強縣，整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，現(xiàn)代化程度不夠，發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，發(fā)展水平低。從各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況看，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)的服裝，化工，食品，電子機械制造為主導(dǎo)經(jīng)濟，其技術(shù)含量低，附加值低，對于資源和能源的利用也存在一定的浪費，相反高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息，新材料，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展嚴(yán)重不足。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)同樣存在發(fā)展不均衡，發(fā)展封閉，與現(xiàn)代化的社會發(fā)展?fàn)顩r不符。

2.3財政狀況問題突出

財政狀況—沒錢?？h級財政入不敷出的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，財政赤字面一度高達(dá)40%，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財政出現(xiàn)普遍赤字現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，赤字縣占全國縣域比重大約在3/4左右，赤字總量占這些地方財政總量近80%?？h級政府沒有財力，在公共服務(wù)、支農(nóng)惠農(nóng)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；矫婢惋@得有心無力。另一方面，由于財政問題突出，為了吸引投資，引進(jìn)一些高耗材、高耗能、高污染項目，圈地建開發(fā)區(qū)、建工廠、建基地，招商引資饑不擇食現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了縣域人民的利益。

2.4勞動力素質(zhì)較低

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的企業(yè)入駐縣域，然而教育落后、人才不足導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的人才隊伍存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)低下等問題，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的有技術(shù)、懂市場、熟悉法律知識的這些高層次人才十分匱乏，已經(jīng)不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，在縣域，小學(xué)文化程度的人口占了總?cè)丝诘?3%，縣域人口平均受教育年限低于全國城市人口平均受教育年限。

2.5土地資源嚴(yán)重匱乏

農(nóng)民世代在土地上勞作，土地是農(nóng)民最基本也是最寶貴的資源，同時也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基石，充分利用土地資源，推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府沒有進(jìn)行合理投資規(guī)劃，盲目招商引資，對農(nóng)民土地進(jìn)行圈占，濫建開發(fā)區(qū)、工廠、基地，導(dǎo)致平均一個縣有多個開發(fā)區(qū)，農(nóng)民失地、失業(yè)、實利的情況十分嚴(yán)重。

3發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟應(yīng)該采取的措施

3.1加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，但是注重第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是長久發(fā)展之計。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高改造第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，才能促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)化升級。如山東龍口市，雖然仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有第三產(chǎn)業(yè)比重較低的情況，但從發(fā)展態(tài)勢看，龍口市以全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級試點縣為契機，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，表現(xiàn)為以新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新能源汽車及零部件為代表的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)量以及營業(yè)收入上的增長。同時，龍口市結(jié)合實際，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)和生活性服務(wù)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總體趨勢上來講，龍口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

3.2培育特色經(jīng)濟

特色產(chǎn)業(yè)是拉動縣域經(jīng)濟增長的強大動力。努力構(gòu)建縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我轉(zhuǎn)”的市場“亮點”，探索各具特色、彰顯優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟發(fā)展新思路。堅持因地制宜的原則，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展奶產(chǎn)品加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)。如黑龍江省明水縣，該縣是半農(nóng)半牧縣，該縣建設(shè)了明水縣畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、冬祥養(yǎng)殖場、峰平順肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等市級畜牧科技示范園區(qū)6個，縣級畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園區(qū)12個，重點發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，以畜牧業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，則大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)和糧食深加工；如安徽省岳陽縣，該縣山清水秀，生態(tài)良好，風(fēng)情濃郁，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是國家商品糧生產(chǎn)基地縣，常年糧食總產(chǎn)50萬噸以上，連續(xù)8年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”或“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。在自然環(huán)境優(yōu)美或文化底蘊深厚的地區(qū)，則可以發(fā)展旅游經(jīng)濟，如安徽潛山縣，該縣以旅游城市、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為總目標(biāo)，秉承“旅游+”發(fā)展理念，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。將旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，力爭建設(shè)成為旅游強縣。在山區(qū)半山區(qū)，發(fā)展特色加工產(chǎn)品和得天獨厚產(chǎn)品。如安徽歙縣，自然資源豐富，該縣抓住機遇，積極培育發(fā)展諸多名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟，打造具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，如茶葉品牌黃山毛峰、黃山白茶、黃山貢菊、水果品牌三潭枇杷、文化品牌歙硯、徽墨，同時，該縣還將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念運用到產(chǎn)品推廣上，利用電子商務(wù)技術(shù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)品推廣?？h域經(jīng)濟只有充分利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源條件，才能收到事半功倍的效果。

3.3加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，一是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策，全面實行居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。二是要保障城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)，包括教育，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等。三是要加大城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要保障資源環(huán)境不受破壞。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須科學(xué)規(guī)劃，以提升城鎮(zhèn)人氣，優(yōu)化環(huán)境，提升城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力，大幅提升特色城鎮(zhèn)的吸引力和承載力為目的。從而形成以城鎮(zhèn)為載體，推動城鎮(zhèn)人員就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既增收創(chuàng)收，又顧及家庭，穩(wěn)定地為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.4轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

發(fā)展離不開政府政策的指導(dǎo)以及政府職能部門的配合。積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)，管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，打造完備的政府服務(wù)體系，搭建更好的政府服務(wù)平臺，最大限度實現(xiàn)行政提速、審批暢通、辦事高效。服務(wù)領(lǐng)域上，政府要加強宏觀引導(dǎo)，合理資源配置，提供金融支持，完善人才制度，營造友好環(huán)境，提供信息咨詢，健全完善市場體系，才能為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供便利。以安徽太和縣為例，縣政府采取多種措施引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才依法從優(yōu)取得土地使用權(quán)，提供資金支持以及技術(shù)培訓(xùn)。同時對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在生存生活，家庭方面提供優(yōu)惠政策，解決他們的后顧之憂，以吸引太和在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極建設(shè)太和縣經(jīng)濟。

4總結(jié)

總之，我們要深刻認(rèn)識縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要性以及縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，開放發(fā)展，綠色發(fā)展理念，為整個國家的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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