胡小榮

【摘 要】 財務共享服務中心是一種新型財務管理模式，也是財務管理創(chuàng)新的成果。文章分析了我國政府構建財務共享服務中心在信息規(guī)范、預算公開、內部控制、降本增效及政府會計轉型方面的必要性，在此基礎上從實踐經驗、業(yè)務特征、財務制度和技術發(fā)展的角度探討了現(xiàn)階段我國建立政府財務共享服務中心的可行性，并對服務中心的組織結構、流程制度和信息化建設進行了設計。此外，還從法律、意識、人員和規(guī)范方面探討了當前我國政府部門在建立財務共享服務中心過程中可能存在的問題，并提出了完善法律制度、樹立全局意識、合理配置崗位、統(tǒng)一規(guī)劃系統(tǒng)等具有針對性的政策建議。

【關鍵詞】 政府會計; 財務共享服務中心; 財務轉型; 流程再造

【中圖分類號】 F235.1? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）21-0137-06

一、引言

近年來，隨著我國創(chuàng)新能力的不斷提高和市場經濟的持續(xù)發(fā)展，許多新興技術（如大數據、云計算等）被廣泛運用到國民經濟領域，促使我國經濟不斷向數字化、智能化的方向轉變[1]。由于傳統(tǒng)的財務記賬和管理模式很難滿足日新月異的發(fā)展需求，財務共享服務中心模式應運而生。財務共享服務中心（Financial Shared Service Center，F(xiàn)SSC）就是將各部門的財務職能、流程等進行整合，形成一個獨立的職能部門，按各職能部門進行縱向管理。財務共享服務中心一般包括總賬報告、應收應付等與各部門業(yè)務直接相關的部門，還包括文檔管理、風險管控和技術支持等間接支持部門。財務共享服務中心簡化了財務管理內部流程，能規(guī)范財務管理與操作行為，達到降本增效、優(yōu)化資源配置、強化內部控制與監(jiān)管等作用[2]，可為會計主體提供具有高效、高質和專業(yè)的財務服務。

20世紀80年代中期，福特公司作為大型跨國企業(yè)，為降低成本和提升工作質量，率先探索并運用財務共享模式集中對業(yè)務進行核算[3]。隨后，包括IBM等在內的世界五百強企業(yè)也紛紛效仿，成立本企業(yè)的財務共享服務中心。在我國，中興通訊在2005年建立了財務共享服務中心，隨后，諸多管理意識先進的大型企業(yè)也在慢慢探索財務共享服務中心的建設。目前，財務共享服務中心大多應用在規(guī)模較大的集團公司中，在我國政府部門中的應用仍處在摸索期。然而，隨著時代的發(fā)展和政府職能的轉變，政府傳統(tǒng)的財務管理模式已不能適應新的要求，建立我國政府財務共享服務中心迫在眉睫。因此，本文圍繞政府財務共享服務中心的構建進行研究，分析并提出了構建過程中可能存在的問題及對策。

二、建立政府財務共享服務中心的必要性

政府財務共享服務中心是要建立一個獨立的職能部門，將政府各部門中程序較為規(guī)范、重復程度較高的業(yè)務集中起來進行統(tǒng)一核算。構建政府財務共享服務中心的目的是通過集中化、規(guī)范化的方式處理政府會計信息，從而降低政府財務信息的處理成本，減少財務流程中的風險因素，同時為政府決策提供高質量的信息支持，促進政府管理水平的提升。政府財務共享服務中心的建立能夠滿足政府部門在信息規(guī)范、預算公開、內部控制、降本增效和政府會計轉型升級等方面的實際需求，從而在我國政府會計改革與完善的過程中具有一定的必要性。

（一）促進政府會計信息規(guī)范化的需要

在傳統(tǒng)的政府部門架構中，橫向和縱向的財務部門都是各自獨立的，提供的會計信息的完整性和規(guī)范性較差。各層級和部門之間存在較為顯著的信息壁壘，容易形成“信息孤島”效應，導致無法共享財務信息數據[4]。這種情況會導致政府不能及時收集、分析和反饋相關部門財務、預算等信息，影響了財政資金的合理分配和資源的優(yōu)化配置。同時，也阻礙了監(jiān)督與管理的有效實施，還容易滋生貪污、腐敗等問題，長此以往會造成國家資金浪費、損失和流失。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，要立足實際，“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，全面、清晰反映政府財務信息和預算信息。通過建立政府財務共享服務中心，制定標準化的核算、審核與監(jiān)督程序，可以促進財務流程、財務憑證和財務報告的完整化和規(guī)范化，從而提升政府財務信息的質量。

（二）實現(xiàn)政府財政預算公開的需要

公開政府財政預算，接受公眾監(jiān)督，能促進財政預算透明化，有力推動我國行政機制改革[5]。同時，政府財政預算實現(xiàn)公開透明，也是加強對政府權力的監(jiān)督與控制、治理腐敗的一個重要途徑。2014年修訂后的《預算法》，對于政府預算公開的相關事項進行了明確，進一步使政府預算公開步入法治化。政府財務共享服務中心的建立，使得有關部門的數據使用者和社會公眾在搜集和分析數據時有更廣泛的選擇性，不僅可以利用傳統(tǒng)的公開預算報表，還可以隨時登錄財政預算數據系統(tǒng)進行自主查詢。這有利于實現(xiàn)對政府財政預算的實時監(jiān)控，保障政府部門財政預算的公開透明，提高我國政府財政預算管理的效率和質量。

（三）滿足行政事業(yè)單位內部控制建設的需要

強有力的內部控制有助于提高政府的工作效率，提高政府公信力[6]。為增強行政事業(yè)單位內部控制與管理水平，倡導廉潔高效，加強風險防控，財政部先后在2015年和2017年發(fā)布了《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》《行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度（試行）》。但目前，仍有許多行政事業(yè)單位由于人員少，沒有獨立的財務和監(jiān)督機構，甚至資產和財務由一個部門進行管理，會計出納一人兼，沒有實現(xiàn)不相容崗位相互分離，從事內部控制信息化建設的能力較弱，不能適應內部控制建設的需要。政府財務共享服務中心在對相似事項進行集中核算的過程中，各單位的業(yè)務人員與中心的財務人員之間存在一定的制約，使得會計核算更加客觀，財務信息的真實性提升。因此，政府財務共享服務中心的建立，使得各行政事業(yè)單位簡化單位內部的財務機構，有利于解決不相容崗位相互分離的問題，同時，還可以將內部控制關鍵點融入財務共享服務流程，有效降低風險控制點，提高風險管控能力，實現(xiàn)內控與風險管理規(guī)范化。

（四）促進政府部門降本增效的需要

由于政府部門通常較為龐大，各級財政直屬單位較多，以往的財務核算方式需要大量的人力與財力的支撐。近年來，我國政府通過簡政放權、機構改革、政府業(yè)務流程重組等一系列措施，試圖解決政府效能低下的問題。隨著改革的深入，上述舉措在一些方面取得了較為可喜的成績，但在財務核算等方面，我國政府部門仍然存在效率不高、程序煩瑣的問題。政府財務共享服務中心建立后，各直屬單位僅需保留少數工作人員進行會計憑證的保管、整理等簡單的工作，有關會計信息分析等工作則由共享中心集中統(tǒng)一進行處理。在共享服務中心，由于大量相似的業(yè)務被匯集到一起，財務人員可以批量處理多個單位類似業(yè)務的核算、記錄、報告和分析等工作，從而廢除冗余的步驟和流程，減少不必要的財務人員開支，實現(xiàn)流程和標準的優(yōu)化和統(tǒng)一，進而降低人工成本，提高財務部門效率[7]。此外，共享服務中心的建立還有助于財務信息設備的集中和共享，可以減少下屬部門財務設備的投入，降低政府運營成本。

（五）推動我國政府會計轉型升級的需要

隨著社會經濟的發(fā)展和政府職能的轉變，政府的服務作用日益強化，財政、稅收及其他各項事務的收支不斷增長，但與此不協(xié)調的是，財務工作卻顯得相對滯后，財務、會計、審計等信息實現(xiàn)不了共享和有效傳遞，對政府服務作用的充分發(fā)揮產生了較多的制約。未來我國政府會計改革體系包括會計核算、財務報告、公開機制、分析與應用四個部分。目前，政府會計核算體系和財務報告體系已經初步建立，下一步將逐步大力改進公開機制，并建立分析和應用體系。通過建立政府財務共享服務中心，可以從組織架構、人員儲備、數據基礎、系統(tǒng)架構等方面為分析和應用創(chuàng)造有利條件，為公開機制逐步完善提供幫助，為政府會計轉型升級奠定了良好基礎。

三、建立政府財務共享服務中心的可行性分析

（一）大量企業(yè)實踐經驗支撐

雖然我國政府部門在財務共享方面存在一定的缺陷，但是企業(yè)的財務共享實踐能夠為政府財務共享服務中心的構建提供大量的經驗借鑒。目前，國內許多規(guī)模較大的集團公司已成功建立了企業(yè)財務共享服務中心，形成了一些具有學習價值的經典案例，并在經濟實踐中不斷發(fā)展財務共享理念。絕大多數的企業(yè)財務共享服務中心已經完全實現(xiàn)了最開始設計的在線記賬報賬、資金實時交易等基本服務，數據化與智能化是現(xiàn)階段探索和發(fā)展的方向。特別是近年來大數據、云計算等新技術正逐漸成為企業(yè)財務共享服務中心運行的關鍵技術支撐。分析企業(yè)中將新技術與財務共享的理念進行融合的成功案例，可以縮短政府部門財務信息化的時間，降低財務共享服務平臺的構建成本和運營風險。例如：政府可以借鑒企業(yè)財務共享的“銀企互聯(lián)”模式，購買或者定制相應的軟、硬件平臺和服務，實現(xiàn)各部門財務無現(xiàn)金報賬，節(jié)約系統(tǒng)開發(fā)成本，提升平臺構建成功的概率。

（二）政府各部門間大量業(yè)務具有相似性

財務共享服務中心相比傳統(tǒng)的財務管理模式具有節(jié)約管理成本和提高管理效率的優(yōu)勢，但上述優(yōu)勢的發(fā)揮取決于各財務核算單位之間業(yè)務的同質化程度高低。業(yè)務同質化程度越高的組織機構構建財務共享服務中心所產生的規(guī)模經濟效應就越大。因此，這種模式對于規(guī)模較大、層級較多并且各核算單位間業(yè)務具有相似性的組織和機構更為適用。

在我國，政府各職能部門往往呈現(xiàn)出橫向分支機構繁雜，縱向層級數量眾多的特征。然而，我國政府會計核算主體雖然較多，但各主體在業(yè)務上大多具有較高的重復性和同質性。例如：享受各級財政部門撥款的各政府機關之間在資金收支、資產結構等方面具有很高的相似性。只要將這類會計核算主體大量出現(xiàn)的、高相似性業(yè)務的財務處理集中到一起，設計批量處理的財務流程，就可以縮短從財務憑證獲取到財務報表報告的時間，降低各核算主體的成本費用，提高財務處理效率。因此，政府財務共享服務中心的建立可以有效提升政府服務效率。

（三）各核算主體間財務制度具有統(tǒng)一性

我國采用的是統(tǒng)一的政府會計制度。政府會計制度是對政府財政收支的數目、性質、用途、關系和過程進行全面而準確地記錄與整理的程序和方法，是預算執(zhí)行情況的客觀而直觀的反映。2017年財政部頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，表明我國政府會計制度的統(tǒng)一性既反映在政府各層級機構、各核算部門之間記賬依據的會計規(guī)章和制度上，也能夠體現(xiàn)在以往按照不同會計制度進行核算的事業(yè)單位。這種情況下我國政府各類財務核算主體在會計科目設置、收支項目核算、報表格式項目等方面具有較高的統(tǒng)一性，這使得各會計主體提供的財務信息具有可比性，便于不同主體間的統(tǒng)一核算，當各會計主體發(fā)生同質性業(yè)務時，能夠用標準化的流程進行財務處理。這為我國政府財務共享服務中心的建立提供了統(tǒng)一的會計制度保障。

此外，我國政府實行國庫集中收付制度。這種制度下，政府各部門和各層級機構在進行資金收付時，并不會各自分散地開設賬戶，而是統(tǒng)一建立國庫單一賬戶體系，當各單位產生收入時，直接繳入國庫或財政專戶，當發(fā)生支出項目時，則會通過國庫單一賬戶體系直接向產品或服務的供應者進行支付，當需要調撥、清算時，也是通過該體系進行統(tǒng)一管理。國庫集中收付制度既有利于國家從宏觀角度進行財政安排，減少國庫之外的財政資金，提高財政資金的使用效率，也有利于規(guī)范財政資金的收繳和撥付程序，形成標準化的資金收支流程，為建立政府財務共享服務中心提供了資金收付制度保障。政府財務共享服務中心在建立的過程中可以利用國庫集中支付制度的相關要求，使政府各會計核算主體的賬戶更為統(tǒng)一和標準，減少政府及其職能部門的銀行賬戶數目，削減資金收支的層級結構，實施統(tǒng)一結算，提高工作效率。

（四）相關技術逐漸發(fā)展成熟

政府各會計核算主體實現(xiàn)財務集中，建立財務共享服務中心的一個先決條件是能夠實現(xiàn)憑證、報表、圖像等信息和數據的及時傳遞以及部門內部和部門間的共享。現(xiàn)階段，互聯(lián)網技術的持續(xù)性發(fā)展和飛躍式進步為我國政府部門財務共享模式的實現(xiàn)提供了技術支持[8]。會計憑證可以實現(xiàn)實時共享，不同崗位財務人員可以異地處理信息，極大地節(jié)約了財務審批的時間。同時，先進的信息技術支持還能夠為各部門進行財務分析和整體內部控制等提供更多的技術保障。政府可以依托互聯(lián)網、大數據等信息技術支撐，構建統(tǒng)一的政府會計網絡平臺，例如：構建包括核算功能、資產功能、預算功能和分析決策功能在內的統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)。其中，核算功能主要是完成各會計主體的賬務處理任務;資產功能主要是針對不同核算主體的各類資產進行確認與計量，同時與實物管理有機結合，實現(xiàn)實時資產管理;預算功能主要包括各部門預算編制和執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)控;分析決策功能主要是將關聯(lián)部門的財務數據進行匯總，為國家財政資金管理提供決策依據。

四、政府財務共享服務中心的構建思路

（一）組織模式

采取“一廳一中心”模式，即在各廳（局）成立財務共享服務中心，隸屬于財務處，負責本廳（局）及所屬行政事業(yè)單位的單據審批、賬務處理、報表編制及分析等工作，提供標準化、流程化、高效率和低成本的共享服務。

財務共享服務中心可設置結算組、核算組、資產組、檔案組和信息組五個部分。其中，結算組主要負責資金的收付及管理等工作;核算組主要負責單據審核、賬務處理、預算控制及報表編制分析等工作;資產組主要負責對包括固定資產、無形資產在內的各項資產進行盤點及管理;檔案組主要負責單據、憑證及賬簿等會計資料的整理和歸檔工作;信息組主要負責共享服務中心信息化工作的建設與維護等工作。廳所屬行政事業(yè)單位不再保留財務機構及財務人員，僅保留報賬員，主要負責單據影像上傳及進度查詢等工作。

（二）流程制度

財務共享服務中心的建立需要重新劃分各單位和服務中心之間的工作責任，設計合理的財務處理流程，保障政府財務工作的順利進行。具體而言，財務主管部門需要通過對各單位的基礎數據錄入、業(yè)務處理流程、領導審批、財務審核、賬務處理、編制報表、財務分析等方面進行深入了解和認真梳理后，重新制定統(tǒng)一的會計編碼和財務管理制度，明確規(guī)定各單位與財務共享服務中心的工作職責、報賬流程、審批權限、檔案管理等，確保有章可循，規(guī)范操作。

在財務共享服務中心模式下，工作流程包括單據流程、信息流程、管理流程和資金流程。工作流程再造要明確流程分類，流程層次，流程處理動作、流程動作間邏輯關系、流程動作參與者、流程動作的作業(yè)和質量要求、流程時效要求以及流程風險等。

如圖1所示，一個完整的財務報銷流程包含業(yè)務單位和財務共享服務中心兩部分。其中，首先應由需要報銷的各業(yè)務單位提出報銷申請，由經辦人提交費用報銷申請，由業(yè)務單位領導審批業(yè)務真實性和費用合理性，批準同意再由報賬員審核發(fā)票真實性、簽字有效性、單據完整性后，將單據上傳到財務共享服務中心，然后在月底將紙質原始單據送達到財務共享服務中心。財務共享服務中心在接收到各業(yè)務單位上傳的報銷單據后，需先由審核崗位人員對單據進行合規(guī)性審核和預算額度審核，審核無誤后由核算崗人員進行會計核算，最后交由結算崗位人員進行資金支付。

（三）信息化建設

財務共享服務中心構建統(tǒng)一的政府會計網絡平臺，包括影像系統(tǒng)、核算系統(tǒng)等，建立起一個具有快速反饋功能，能實時支持所屬行政事業(yè)單位會計業(yè)務的財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務集中核算與管控。

1.影像管理系統(tǒng)。所屬行政事業(yè)單位配備掃描設備、影像系統(tǒng)，以確保紙質單據順利實現(xiàn)影像掃描與信息化存儲，并進行費用報銷接口對接。將報賬流程的現(xiàn)有紙質單據傳遞，變革為影像單據傳遞，財務審核環(huán)節(jié)通過查看影像報銷單據，實現(xiàn)審核與核算的無紙化處理。

2.財務管理系統(tǒng)。財務管理系統(tǒng)應該包括核算功能、資產管理功能、預算功能和分析決策功能。核算功能主要是完成賬務處理任務;資產管理功能主要是對資產進行會計核算，同時與實物管理有機結合，實現(xiàn)實時資產管理;預算功能主要包括預算編制和執(zhí)行控制;分析決策功能主要是匯總分析財務數據，提供決策依據。

五、構建政府財務共享服務中心面臨的問題

雖然在政府部門推行財務共享服務中心模式具有大量的企業(yè)經驗支撐、現(xiàn)實業(yè)務基礎、財務制度保障以及基本技術支持，但是，當前在我國政府部門建立財務共享服務中心的過程中仍然面臨許多問題。

（一）既有法律制度難以適應共享模式，亟須補充完善

財務共享是財務模式的創(chuàng)新，與以往傳統(tǒng)的財務模式在各個方面存在顯著差異，這就導致原有的法律制度和有關部門的規(guī)章制度不能完全適用于財務共享服務中心模式[9]。完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度既能保護財務共享模式各利益相關者的權益不受侵犯，也能制約和規(guī)范有關各主體的行為?，F(xiàn)階段，我國政府雖然頒布了《促進大數據發(fā)展行動綱要》《政務信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等一系列規(guī)章制度，希望促進不同的層級和部門之間的信息流動，破除信息壁壘，但是缺乏專門針對政府財務共享服務中心的法律法規(guī)，已出臺的相關制度也大多是關于電子政務的規(guī)章制度，既不系統(tǒng)也不夠完善，并且，已經出臺的規(guī)章制度由于缺乏出臺部門之間的溝通和主管部門的統(tǒng)籌，有些制度條款甚至存在沖突。

（二）各基層部門管理者缺乏全局意識，主動性較差

構建政府財務共享服務中心的根本目的是將各層級、各部門的會計核算與財務處理集中起來，利用信息技術進行批量化的操作，從而提升政府整體管控能力的財務處理效率[10]。然而，部分基層單位的管理人員卻未能及時轉變觀念，仍然秉持傳統(tǒng)的財務核算和管理理念，僅從其所處部門的角度看問題，缺乏全局意識和整體意識，對建立財務共享服務中心缺乏主動性。一些基層管理者認為政府財務共享服務中心的建立會導致其喪失對部分財權的控制，削弱其在單位內外部的話語權。財權的集中能夠對一些政府部門以往的“尋租行為”和“灰色業(yè)務”產生制衡和監(jiān)控，改變各政府機構之間的利益關系和權力分布，因此部分管理者對于政府財務共享服務中心的建立存在抗拒心理。此外，無論是技術創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新都不是一蹴而就的，效果顯現(xiàn)需要一段時間，特別是在變革的初期可能實際投入大于產出成果，可能會導致部分管理者產生抵觸情緒。因此，政府在建立財務共享服務中心的過程中，需要讓管理者，特別是基層部門的管理人員樹立全局意識和整體意識，從而提升其在建設過程中的主動性。

（三）傳統(tǒng)財務人員缺乏財務以外的知識和技能，轉型受到限制

建立財務共享服務中心并不能簡單地合并各會計主體的財務部門，而是通過流程再造，在各會計主體中設立業(yè)務型財務崗位，協(xié)助部門管理者進行決策，并在共享服務中心設置專業(yè)財務崗位，統(tǒng)籌處理同質性的財務核算和管理工作?？梢?，建立財務共享服務中心勢必要精簡各基層會計主體中的財務人員或是促使冗余財務人員進行轉型，但現(xiàn)實情況下，無論是辭退還是轉型都面臨諸多實際困難。長期以來，我國政府部門人員管理存在固定編制，使得人員難以被辭退，而財務共享服務中心可能設立在其他地區(qū)，導致傳統(tǒng)財務人員由于各方面的原因難以調動到中心工作，從而造成人員冗余[11]。此外，我國政府部門傳統(tǒng)的財務人員大多僅接受財務方面的技能培訓，對于財務以外的知識不夠熟悉，特別是對于新技術了解有限，更不必說將技術與財務工作有機地融合在一起。

（四）財務共享技術尚未形成統(tǒng)一標準，缺乏兼容性

目前，雖然許多企業(yè)都通過定制或是研發(fā)的方式建立了自己的財務共享服務中心，但是由于各企業(yè)設計過程中需要考慮自身企業(yè)的業(yè)務與財務特征，因此不同企業(yè)的財務共享服務中心所利用的技術、研發(fā)團隊、服務模塊、系統(tǒng)界面等存在顯著的差異，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準。設計并開發(fā)一個具有兼容性的財務共享平臺也是一項挑戰(zhàn)。我國政府中職能部門繁多，并且不同職能部門之間在主要業(yè)務方面大相徑庭，導致部門間存在信息壁壘。以往雖然有些部門在信息化方面有所嘗試，進行了一定的研發(fā)，但是建立的數據系統(tǒng)大多僅在某一系統(tǒng)內部使用，各數據系統(tǒng)之間的數據和信息難以兼容。可見，政府財務共享服務平臺的建立需要各部門之間統(tǒng)一數據格式，規(guī)范信息載體，形成統(tǒng)一的標準，從而利于數據在部門間匯集和共享。

六、建立政府財務共享服務中心的應對策略

（一）完善法律制度，提供政策保障

建立政府財務共享服務中心，還需要完善的制度建設保障。政府職能轉變后，政府的辦事效率與服務能力得到顯著的提高，但是仍然還有待進一步提升。其中，相關制度不夠完善，依然是一個突出的問題，尤其是政府財務共享服務中心是一個新興的事物，法律制度與政策建設不完善，這在很大程度上制約了財務共享服務中心的建立和發(fā)展。

政府應從以下四個方面加強制度建設：一是及時出臺政府財務共享服務中心方面的法律法規(guī)，以及財務共享建設指導意見等，做到有據可依。二是要在堅持共享、公平、多贏、可操作等原則基礎上，對現(xiàn)有的機關事業(yè)單位財務管理制度進行健全和完善，與時俱進地增加新的管理項目。各預算單位應立足實際制定具體流程、崗位操作等實施指南和細則。同時，要對財務管理有關組織進行優(yōu)化，明確其職責與責任，形成責任追究機制。三是要進一步強化共享服務中心系統(tǒng)的管理控制，規(guī)范日常操作，減少因操作不規(guī)范等人為因素導致的失誤和損失。四是要成立專門負責機構，具體指導、協(xié)調、調度、督辦政府財務共享服務中心建設工作。加強績效評價和監(jiān)督控制，建立全面覆蓋的監(jiān)管網絡，對共享服務中心的人員進行實時監(jiān)管和追溯監(jiān)管。實行問責制度，形成倒逼機制，加快財務共享服務中心建設的進程。

（二）做好頂層設計，樹立全局意識

政府財務共享服務中心的建設，是一項復雜而系統(tǒng)的工程，并非一蹴而就。而且，在建設過程中，會面臨種種問題，例如，在建設初期需要強大的功能全面的ERP系統(tǒng)，建設投資也比較大，耗費的時間比較長;會對傳統(tǒng)管理理念與文化產生極大的沖擊，增加稅務機會成本和政策風險;財務服務共享中心如流水生產線的操作，會降低職工的積極性，導致職工產生負面情緒，等等。因此，政府必須要結合實際情況，加強頂層設計，在各部門樹立全局意識，促進財務共享服務中心順利建成。

應當利用多種渠道對財務共享服務進行大量宣傳，讓各會計主體負責人和財務工作人員充分了解財務共享的積極作用。借助政府會計改革等相關契機，與政府各部門主要管理者進行溝通，強調財務共享服務中心的建立對政府部門降本增效的作用，詳細說明財務共享在節(jié)約報銷成本、強化財務服務、推進業(yè)財融合、構建大數據為特征的管理會計等方面的優(yōu)勢，從而讓各單位管理者真正認識到建立財務共享服務中心的必要性。此外，財政部門等主管單位可以通過設計合理的指標體系，對各會計主體部門宣傳和推廣財務共享理念、建立財務共享服務中心的積極性進行評價，從而促進管理者主動促進本單位的財務轉型。還可以先在某些地區(qū)或是某些部門進行財務共享服務中心建設的試點，針對試點情況設計相關課題形成典型案例，并推動優(yōu)秀案例出版，從而為政府財務共享服務中心模式的后續(xù)全面鋪開提供經驗和輿論基礎。

（三）合理配置崗位，提高人員素質

財務共享服務中心的建立導致政府部門財務核算和處理的集中化，這就要求服務中心財務人員的專業(yè)化程度更高，具備充分的勝任能力，同時也勢必會造成原來各部門、各單位內部財務部門人員的調整和轉型。

由于政府財務共享服務中心的財務人員要負責所有下屬同質性單位的報銷、審核、核算及報表的生成等一系列工作，他們必須對各單位業(yè)務性質、財務流程充分熟悉;并且由于集中處理業(yè)務量龐大，需要工作人員利用大數據、云計算進行處理，因此這些人員不僅需要財務方面的專業(yè)勝任能力，也需要提高在有關技術、軟件應用方面的能力和素質。在配備政府財務服務共享中心人員時，要重點考慮兩個問題，即人員招聘和人員培訓。人員招聘需要結合政府財務服務共享中心選址進行考慮，在當地招聘可以減少人力資源投入的成本，而且，選擇人才的時候，要優(yōu)先考慮信息技術素養(yǎng)高、掌握現(xiàn)代財務專業(yè)知識的優(yōu)秀財務人員，這樣可以加快財務人員素質梯隊建設，更好地滿足政府財務服務共享中心的發(fā)展所需。此外，還要重視財務服務共享中心人員的職業(yè)發(fā)展空間，提供財務輪崗機會，以提高財務人員的工作積極性。完善績效考核體系，合理設計績效指標和權重，將財務共享服務中心和業(yè)務單元財務納入統(tǒng)一考核體系，增強財務人員的競爭意識，真正實現(xiàn)“共享提升規(guī)范、服務創(chuàng)造價值”。

另一方面，對于留在原單位的財務人員同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府財務共享服務中心建成后，原單位的財務核算、記賬、報告、分析等工作將集中到服務中心處理，原單位不再需要大量的財務人員，僅需設置基本的報賬崗位，由少數人員負責單據影像上傳及進度查詢等工作。然而這些工作與以往傳統(tǒng)的報賬工作并不完全一致，比如在單據影像采集及上傳的設備中會涉及自動文字和語言的識別技術、云端數據共享技術等。因此，這些報賬人員同樣也需要拓展相關知識，培養(yǎng)熟練運用先進設備和軟件的能力。除了保留少量報賬人員之外，單位原有的大量財務人員需要轉型。部分人員可以轉型為管理會計人員，這就要求他們不斷提升自身素質，在財務預算、財務分析、內部控制、風險管理等方面狠下功夫，參與到本單位的管理工作中去，輔助管理人員進行科學決策。部分人員還可以轉型成為財務數據分析人員，并且是信息化的數據分析人員。對這部分員工，政府應結合共享中心的建設，有針對性地對他們的信息化技能和財務分析能力進行繼續(xù)教育，如去已經建成財務共享的企業(yè)和試點部門進行參觀，拓寬他們的視野;請數據分析和挖掘領域的專家進行講座報告，或是請具有財務服務共享中心建設成功經驗的大型企業(yè)的財務人士對現(xiàn)有人員進行教育培訓，幫助他們深入、全面地理解和掌握財務共享服務的理念、架構、知識與技能等，以便于他們能快速地適應和開展中心建成后的各項工作。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃系統(tǒng)，開發(fā)軟件程序

財務共享服務中心的建立能夠將經濟業(yè)務與財務處理更加緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)預算管理、資產管理、政府采購、合同管理等財務業(yè)務數據集中處理和部門間共享，從而有助于處于不同地區(qū)的單位實時獲取決策所需數據，進行財務分析，實現(xiàn)可視化管理決策服務。同時，利用新興的數據技術完善政府內部控制，可以有效防控財務風險，保障國家利益不受侵害。而鑒于我國政府部門數量多、業(yè)務類別多的現(xiàn)實情況，我國政府在財務共享服務中心建立的過程中，要打破固有的思維模式，形成全局意識和整體思維，統(tǒng)一規(guī)劃財務共享服務平臺系統(tǒng)，建立規(guī)范統(tǒng)一的財務標準，并基于此開發(fā)和定制軟件系統(tǒng)。例如：對于同質化的業(yè)務，設計統(tǒng)一的會計憑證格式，在此基礎上設計掃描和影像傳輸系統(tǒng)，以實現(xiàn)同質化業(yè)務憑證采集和存儲的自動化和智能化。同時，利用設計合理的影像傳遞系統(tǒng)，使得財務憑證在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無紙化傳遞。此外，政府財務共享服務中心還應當對外留有接口，方便與外部銀行、采購、商旅、企業(yè)等平臺系統(tǒng)對接。

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