王琦 王仕會(huì) 張娟娟 徐冰

【摘 要】 隨著國(guó)家“放管服”改革持續(xù)深入，各高校積極響應(yīng)，多措并舉，以保證相關(guān)政策落地見(jiàn)效。文章以打通“放管服”政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”為切入點(diǎn)，圍繞“放管服”下高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)內(nèi)嵌審批權(quán)限與審批流程，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)上審批模式，理順報(bào)銷(xiāo)審批流程。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的實(shí)施能真正減少報(bào)銷(xiāo)人、審批人的時(shí)間消耗，提高教學(xué)科研工作者的積極性和工作效率，有助于建立高效快捷的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)模式，打通財(cái)務(wù)審批執(zhí)行中的堵點(diǎn)，真正將“放管服”落到實(shí)處;并以“雙一流”S大學(xué)為例，對(duì)網(wǎng)上審批進(jìn)行實(shí)踐研究，以線上審批與線下審批相結(jié)合的模式，分步驟逐步推廣實(shí)施，對(duì)開(kāi)展網(wǎng)上審批進(jìn)行積極有效的探索，為其他高校開(kāi)展網(wǎng)上審批提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 放管服; 網(wǎng)上審批; 高校財(cái)務(wù); 信息化

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G475? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）21-0131-06

2017年4月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率，意在簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。2018年7月，《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，再次要求優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。2019年4月，《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（教黨函〔2019〕37號(hào)）明確提出了減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，切實(shí)解決“報(bào)銷(xiāo)繁”，優(yōu)化管理服務(wù)，增強(qiáng)科研人員獲得感。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和高校業(yè)務(wù)量的增加，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，已成為高校落地“放管服”政策的有效策略。近年來(lái)，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)得到不斷提升，相繼推出的網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)、薪酬申報(bào)系統(tǒng)及自助投遞系統(tǒng)等有效緩解了“報(bào)銷(xiāo)難”的問(wèn)題。但傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)審批模式因其流程復(fù)雜、內(nèi)控弱、效率低等，已成為制約高校辦公效率提高的一個(gè)重要原因。在深化“放管服”改革的背景下，如何利用信息化新技術(shù)新手段，把教學(xué)科研人員從煩瑣的簽字審批報(bào)銷(xiāo)中解脫出來(lái)，打通“放管服”政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)提高教學(xué)科研人員積極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，真正將“放管服”落到實(shí)處，是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)工作面臨亟待解決的問(wèn)題。

一、深化“放管服”下高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)

（一）審批流程復(fù)雜，簽字難

“放管服”意在簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。在國(guó)家相關(guān)“放管服”文件下達(dá)后，各高校積極梳理自身財(cái)務(wù)制度和流程，針對(duì)學(xué)校自身特點(diǎn)修訂文件，以便充分落實(shí)“放管服”政策執(zhí)行。但其實(shí)施過(guò)程中，卻有各種“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。在大多數(shù)高校，由廣大教學(xué)科研人員兼職處理報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，他們不是專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、審批流程及權(quán)限不清楚。報(bào)銷(xiāo)人需要通過(guò)大量時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)各種規(guī)章制度，了解報(bào)銷(xiāo)規(guī)定及審批流程，并在多個(gè)部門(mén)找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。一張單據(jù)需要跑多個(gè)部門(mén)找不同的審批人簽字審批，不同的業(yè)務(wù)需要找不同的審批人簽字?？赡苡捎诶斫獠划?dāng)，造成多次走“冤枉路”的現(xiàn)象。尤其是遇到領(lǐng)導(dǎo)出差時(shí)，審批流程中斷，導(dǎo)致審批周期無(wú)限延長(zhǎng)。煩瑣的審批工作使得報(bào)銷(xiāo)人和審核人工作效率低，無(wú)法集中精力致力于教學(xué)科研工作。傳統(tǒng)審批模式流程復(fù)雜，手續(xù)煩瑣，“簽字難”，嚴(yán)重制約了教學(xué)科研人員的積極性，無(wú)法將“放管服”等相關(guān)政策落在實(shí)處。

（二）線下審批，內(nèi)控弱

“放管服”政策中“管”的核心是管理機(jī)制的優(yōu)化，放管結(jié)合，借助管理創(chuàng)新提高政府監(jiān)管能力[1]。雖然各高校都建立了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批制度，但仍存在著審批權(quán)限不清，越級(jí)審批等情況。審批人在簽字審批的時(shí)候，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目支出額度控制，存在著超額度簽字的情況。目前傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批模式，審批簽字的審核權(quán)在財(cái)務(wù)部門(mén)，由會(huì)計(jì)人員人為判斷簽字是否符合規(guī)定，存在著較大的人為干擾因素，使得內(nèi)控制度流于形式。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批模式線下進(jìn)行，缺少?gòu)?qiáng)制性的約束和規(guī)范，不可避免地會(huì)出現(xiàn)審批風(fēng)險(xiǎn)和審批腐敗，無(wú)法起到監(jiān)管的作用，不利于“放管服”放管結(jié)合等政策的執(zhí)行。

（三）報(bào)銷(xiāo)煩瑣，服務(wù)效率低

“放管服”中“服”是指服務(wù)，其本質(zhì)目的是改變現(xiàn)有的政府管理效率低下局面。高校實(shí)施“放管服”，將教學(xué)科研人員從煩瑣的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批中解放出來(lái)，專(zhuān)心從事教學(xué)科研工作，同時(shí)也有助于經(jīng)費(fèi)管理的專(zhuān)業(yè)化與高效運(yùn)行[1]。目前傳統(tǒng)審批模式，因其人為操作等不確定性因素，前期審批環(huán)節(jié)或有瑕疵，引起報(bào)銷(xiāo)流程不流暢，造成財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門(mén)效率低下的局面。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批模式，由學(xué)校財(cái)務(wù)處最終審核報(bào)銷(xiāo)單的簽字是否符合要求。財(cái)務(wù)人員不僅要處理日常報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，而且需要根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷簽字是否符合要求，報(bào)銷(xiāo)煩瑣，工作效率低，服務(wù)職能弱，使核算型財(cái)務(wù)無(wú)法向管理型財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變。對(duì)報(bào)銷(xiāo)人來(lái)說(shuō)，報(bào)銷(xiāo)單投遞到財(cái)務(wù)之后，由于簽字或者報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容不符合規(guī)定，造成退單的現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批模式報(bào)銷(xiāo)煩瑣，高校相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)職能弱化，服務(wù)效率低，不利于“放管服”政策的執(zhí)行。

雖然大多數(shù)高校不斷深化“放管服”，修訂了一系列政策文件，但傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批模式因其簽字難、效率低、內(nèi)控弱等嚴(yán)重制約了審批及報(bào)銷(xiāo)效率，成為“放管服”政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，無(wú)法將“放管服”落到實(shí)處，不利于教學(xué)科研人員積極性的提高。

二、高校財(cái)務(wù)推行網(wǎng)上審批的可行性

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，無(wú)紙化辦公模式越來(lái)越被人們所重視和接受。采用傳統(tǒng)辦公模式，審批文件需要相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)紙質(zhì)文件逐個(gè)進(jìn)行審批，效率低下，耗時(shí)較長(zhǎng)，送文件的人還得負(fù)責(zé)“跑腿”送過(guò)去。而無(wú)紙化辦公模式不會(huì)受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，負(fù)責(zé)人只需要手機(jī)連接網(wǎng)絡(luò)就能輕松處理文件審批的問(wèn)題。不管對(duì)于申請(qǐng)者還是審批者，現(xiàn)代化辦公模式實(shí)現(xiàn)了辦公時(shí)間和地點(diǎn)的自由化，極大地提高了辦公的靈活性。

在高校管理中，傳統(tǒng)的辦公模式正逐漸成為制約工作效率的瓶頸，越來(lái)越多的高校開(kāi)始意識(shí)到高校財(cái)務(wù)信息化的重要性。2006年教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》，要求高等學(xué)?！按罅ν七M(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，提升財(cái)務(wù)管理水平”。2017年教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》中，要求各高校依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高網(wǎng)上政務(wù)的效率。馬福云等[2]指出財(cái)務(wù)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化是高校財(cái)務(wù)發(fā)展的方向。李玉倩[3]對(duì)當(dāng)前數(shù)字化環(huán)境下如何構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)進(jìn)行了有益探索。高勇[4]通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段、提升財(cái)務(wù)管理水平出發(fā)，提出了高校財(cái)務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的總體方案。

盡管不同高校的規(guī)模、財(cái)務(wù)管理制度以及面臨的外部監(jiān)管環(huán)境有所不同，但各個(gè)高校所面臨的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)基本相同。通過(guò)高校推行財(cái)務(wù)信息化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)高校網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建立與健全，這對(duì)確?！胺殴芊闭叩挠行涞鼐哂兄匾囊饬x。為此，該研究基于現(xiàn)有的研究成果，以學(xué)校規(guī)模及發(fā)展?jié)摿哂写硇缘慕逃恐睂僭盒?，“雙一流”S大學(xué)為例，就其網(wǎng)上審批系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行及其具體實(shí)施進(jìn)行探討。

三、“雙一流”S大學(xué)財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批模式設(shè)計(jì)

S大學(xué)隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，收入支出規(guī)模逐年增長(zhǎng)，面臨的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)及審批壓力越來(lái)越大。2019年S大學(xué)實(shí)現(xiàn)總收入29億元，總支出28億元，其中科研經(jīng)費(fèi)支出6億元，全年科研報(bào)銷(xiāo)憑證數(shù)量達(dá)到7萬(wàn)筆。在“放管服”改革背景下，S大學(xué)修訂了一系列相關(guān)政策文件，并相繼部署實(shí)施了“網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)”“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”等相關(guān)網(wǎng)上財(cái)務(wù)系統(tǒng)，并在各個(gè)學(xué)院辦公樓放置自助投單機(jī)，有效緩解了報(bào)銷(xiāo)需排隊(duì)等候，報(bào)銷(xiāo)難、報(bào)銷(xiāo)繁等問(wèn)題。但審批環(huán)節(jié)“簽字難”等問(wèn)題越來(lái)越突出，為理順審批報(bào)銷(xiāo)流程，S大學(xué)開(kāi)始推行財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批。

S大學(xué)財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)智能終端實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化審批流程處理，對(duì)接網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)和網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)等，內(nèi)嵌財(cái)務(wù)管理制度和審批權(quán)限，按照審批級(jí)次逐級(jí)推送相關(guān)審批人進(jìn)行審批;以智慧校園為平臺(tái)，通過(guò)公眾號(hào)，節(jié)點(diǎn)推送信息通知知會(huì)人。該模式主要由網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、智慧校園、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、自助投遞系統(tǒng)等構(gòu)成，系統(tǒng)關(guān)系圖見(jiàn)圖1。

（一）財(cái)務(wù)規(guī)章制度梳理與實(shí)施辦法構(gòu)建

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。國(guó)家在加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，監(jiān)管力度也隨之加大[5]，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策及規(guī)章制度。

S大學(xué)根據(jù)《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》等有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)使用政策，制定《S大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《S大學(xué)公務(wù)卡管理實(shí)施辦法》等一系列相關(guān)管理制度。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，明確審批權(quán)限，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)差旅費(fèi)管理辦法，修訂了《S大學(xué)工作人員差旅費(fèi)管理辦法》《S大學(xué)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)管理辦法》等，取消了二級(jí)部門(mén)審批，并提高了住宿標(biāo)準(zhǔn)。S大學(xué)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理若干意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等有關(guān)深化“放管服”政策文件，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展情況，制定《科研項(xiàng)目管理辦法（修訂）》《橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法（修訂）》等管理辦法，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，明確了經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算調(diào)整等審批流程和審批權(quán)限，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理。

在部署網(wǎng)上審批系統(tǒng)之前，S大學(xué)對(duì)國(guó)家、地方及學(xué)校有關(guān)政策文件及財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理，為進(jìn)一步明確學(xué)校各種經(jīng)費(fèi)的審批流程及審批權(quán)限做好準(zhǔn)備工作。

（二）內(nèi)嵌審批流程和審批權(quán)限設(shè)定

S大學(xué)把學(xué)校經(jīng)費(fèi)按照用途劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目，分別進(jìn)行審批管理。以報(bào)銷(xiāo)金額和報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容（經(jīng)濟(jì)分類(lèi)）為雙重約束條件，分類(lèi)分項(xiàng)目設(shè)置審批流程見(jiàn)表1。

2019年，S大學(xué)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到1億元，共涉及29個(gè)項(xiàng)目，主要包括設(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類(lèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目配套工程項(xiàng)目等。學(xué)校高度重視改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、管理和使用，根據(jù)《S大學(xué)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理辦法》，審批權(quán)限及級(jí)次見(jiàn)表2。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批流程設(shè)置中，S大學(xué)把科研經(jīng)費(fèi)劃分為橫向科研項(xiàng)目、縱向科研項(xiàng)目及科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目三大類(lèi)，根據(jù)修訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，審批權(quán)限及級(jí)次見(jiàn)表3，網(wǎng)上審批流程圖見(jiàn)圖2。

（三）制定財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批流程

S大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批流程設(shè)計(jì)是以學(xué)校智慧校園為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接互通。S大學(xué)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，以線上審批和線下審批相結(jié)合的模式逐步推廣實(shí)施。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批流程以網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)為起點(diǎn)，報(bào)銷(xiāo)人填制報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，提出網(wǎng)上審批申請(qǐng)，上傳相關(guān)附件;審批信息按照審批級(jí)次推送至相關(guān)審批人，審批人可在手機(jī)端和PC端進(jìn)行審批操作;審批流程結(jié)束后，報(bào)銷(xiāo)人打印報(bào)銷(xiāo)單，投遞報(bào)銷(xiāo)。業(yè)務(wù)流程圖見(jiàn)圖3。

通過(guò)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批工作流程，內(nèi)嵌財(cái)務(wù)審批規(guī)章制度。在報(bào)銷(xiāo)人提交網(wǎng)上審批申請(qǐng)后，審批系統(tǒng)根據(jù)審批流程按照審批級(jí)次依次進(jìn)行推送，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)推送信息，審批完成后，具有法律效率的電子簽章推送財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，使報(bào)銷(xiāo)人、審批人從煩瑣的財(cái)務(wù)規(guī)章制度學(xué)習(xí)和線下審批工作中解脫出來(lái)，大大減少了審批人、報(bào)銷(xiāo)人的時(shí)間消耗，增強(qiáng)了辦公靈活性，提高了工作效率;網(wǎng)上審批系統(tǒng)將強(qiáng)制性約束和規(guī)范內(nèi)嵌在審批流程，減少了人為操作因素的影響，將審批監(jiān)督工作提前;網(wǎng)上審批系統(tǒng)將審批在網(wǎng)上進(jìn)行，減少了報(bào)銷(xiāo)人走“冤枉路”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，并將財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批審核工作提前，有助于建立高效快捷的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)模式，提高高校財(cái)務(wù)工作效應(yīng)，優(yōu)化管理服務(wù)，切實(shí)落實(shí)“放管服”。

四、“雙一流”S大學(xué)財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批模式實(shí)施及保障措施

（一）“雙一流”S大學(xué)財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批模式實(shí)施

1.人員培訓(xùn)與業(yè)務(wù)宣講

老師不是專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，很難深入理解財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)審批的相關(guān)制度。S大學(xué)定期開(kāi)展人員培訓(xùn)及業(yè)務(wù)宣講工作，讓廣大相關(guān)人員及時(shí)了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體報(bào)銷(xiāo)規(guī)定及審批要求。在網(wǎng)上審批系統(tǒng)正式運(yùn)行之前，S大學(xué)財(cái)務(wù)處相關(guān)工作人員在深入學(xué)習(xí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)存在的問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行測(cè)試完善，并制作網(wǎng)上審批操作手冊(cè)及業(yè)務(wù)流程PPT，到每個(gè)學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)宣講和操作演示，讓相關(guān)人員了解網(wǎng)上審批及其業(yè)務(wù)流程，為在全校范圍內(nèi)推廣網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。

2.依托數(shù)字化校園，節(jié)點(diǎn)推送信息

高校財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)審批涉及多個(gè)系統(tǒng)，流程復(fù)雜，尤其是多級(jí)審批的時(shí)候。為了方便報(bào)銷(xiāo)人和審批人及時(shí)了解業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，S大學(xué)依托數(shù)字校園，通過(guò)微信，在重要節(jié)點(diǎn)推送信息。如有待審批業(yè)務(wù)、審批完成、銀行發(fā)放成功等重要節(jié)點(diǎn)，推送信息提醒，通知知會(huì)人。

3.線上審批與線下審批結(jié)合

對(duì)大部分教學(xué)科研工作者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上審批是一個(gè)新鮮事物，從原先線下審批到線上審批觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。此外，目前由于信息技術(shù)手段受限制，網(wǎng)上審批系統(tǒng)還不能囊括所有的審批事項(xiàng)，有些特殊業(yè)務(wù)還需線下進(jìn)行。S大學(xué)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，在推行網(wǎng)上審批系統(tǒng)中提出線上審批與線下審批相結(jié)合，分項(xiàng)目分步驟逐步推廣。

（1）以線下審批與線上審批相結(jié)合模式為過(guò)渡，逐步發(fā)展為線上審批

S大學(xué)堅(jiān)持“以人為本”，以方便廣大師生和提高教學(xué)科研工作者的積極性為出發(fā)點(diǎn)，允許報(bào)銷(xiāo)人根據(jù)實(shí)際情況自主選擇審批方式。在網(wǎng)上審批推行的初始階段，允許線上審批與線下審批同時(shí)存在，以線下審批與線上審批相結(jié)合模式為過(guò)渡，待條件成熟后，逐步發(fā)展為線上審批。

（2）先易后難，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)先試運(yùn)行

S大學(xué)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型設(shè)定審批流程，先易后難，先部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)試運(yùn)行。在網(wǎng)上審批系統(tǒng)正式推廣之前，先采用部分科研項(xiàng)目及公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目小范圍測(cè)試使用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通解決，不斷完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)。先讓部分報(bào)銷(xiāo)人了解網(wǎng)上審批并熟悉業(yè)務(wù)流程，再逐步擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，分項(xiàng)目分步驟逐步實(shí)施，為以后在全校范圍內(nèi)推廣網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)。

4.與其他系統(tǒng)對(duì)接，形成全方位的網(wǎng)上審批系統(tǒng)

目前網(wǎng)上審批系統(tǒng)與網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)等對(duì)接已趨于完善，但要實(shí)現(xiàn)全方位的網(wǎng)上審批，還需要多個(gè)部門(mén)多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。S大學(xué)正在著手與學(xué)校其他部處系統(tǒng)對(duì)接，與國(guó)資處資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，把資產(chǎn)入庫(kù)審批和資產(chǎn)報(bào)銷(xiāo)審批相結(jié)合，讓廣大師生少跑腿，避免重復(fù)審批;與科技處科研系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算信息等的實(shí)時(shí)傳輸;與人事處系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人員人事變動(dòng)實(shí)時(shí)對(duì)接。只有實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接，形成全方位的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。

（二）“雙一流”S大學(xué)財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批模式實(shí)施保障措施

1.構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)施必備服務(wù)平臺(tái)

緩解報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)等候、報(bào)銷(xiāo)繁報(bào)銷(xiāo)難的基礎(chǔ)措施就是構(gòu)建必備的財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)填報(bào)系統(tǒng)。S大學(xué)根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要，考慮師生操作習(xí)慣，構(gòu)建了以網(wǎng)上報(bào)賬、網(wǎng)上申報(bào)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。報(bào)銷(xiāo)人員可以隨時(shí)隨地進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，辦理固定資產(chǎn)入賬、借款、勞務(wù)費(fèi)申報(bào)等業(yè)務(wù)。以網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、網(wǎng)上申報(bào)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)為網(wǎng)上審批提供必備的工作基礎(chǔ)和條件。

2.建立健全財(cái)務(wù)助理制度

為落實(shí)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，應(yīng)盡快建立和健全高校財(cái)務(wù)助理制度。S大學(xué)高度重視高校財(cái)務(wù)助理制度，在征求多方意見(jiàn)后，因地制宜，制定高校財(cái)務(wù)助理管理辦法，確定高校財(cái)務(wù)助理的聘任機(jī)制。并定期開(kāi)展宣講培訓(xùn)工作，讓他們了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體報(bào)銷(xiāo)要求及審批權(quán)限，在高校營(yíng)造“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”的良好工作環(huán)境，為在全校范圍內(nèi)推廣網(wǎng)上審批奠定基礎(chǔ)[6]。建立和完善高校財(cái)務(wù)助理制度，有利于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用，減輕老師報(bào)銷(xiāo)壓力，而且能更好地發(fā)揮網(wǎng)上報(bào)賬、網(wǎng)上審批等系統(tǒng)的作用，構(gòu)建高效快捷的財(cái)務(wù)服務(wù)體系[7]。

3.通過(guò)CA認(rèn)證，確保電子簽章法律效力

2019年4月新修訂的《電子簽名法》，明確規(guī)定“可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力”?！峨娮雍灻ā芬?guī)定“可靠的電子簽名”要符合以下要求：

（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專(zhuān)有;（2）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制;（3）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn);（4）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。

S大學(xué)網(wǎng)上審批系統(tǒng)電子簽名通過(guò)CA認(rèn)證，確保了網(wǎng)上信息傳遞身份的真實(shí)性，信息的保密性、真實(shí)性和完整性，以及網(wǎng)上交易的不可否認(rèn)性，保證審批具有法律效率。而且要求審批人上傳可靠的本人簽章圖片，并通過(guò)簽章密碼和手寫(xiě)簽章為簽章提供雙重保險(xiǎn)，保證簽章的安全和法律效率。

4.多措并舉，保證信息安全

實(shí)施網(wǎng)上審批必須保證信息安全。網(wǎng)上審批系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)接網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)（財(cái)務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)網(wǎng)），經(jīng)過(guò)校園網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）的數(shù)據(jù)、信息交換。在開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，易受到攻擊，造成信息泄露。在審批人主觀方面，存在著密碼保管不善、處理不當(dāng)?shù)碾[患，造成信息泄露，給審批造成風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上審批信息不安全因素隨時(shí)存在，S大學(xué)積極采取應(yīng)對(duì)策略，防患于未來(lái)，為網(wǎng)上審批營(yíng)造一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的教育與宣傳工作，使廣大師生時(shí)刻樹(shù)立安全意識(shí)，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（2）建立財(cái)務(wù)處信息化科室，負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的部署測(cè)試，系統(tǒng)對(duì)接，網(wǎng)絡(luò)完全，確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)信息安全及升級(jí)改造。

（3）加強(qiáng)與信息化建設(shè)處溝通，注重軟硬件設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，系統(tǒng)掃描漏洞等確保系統(tǒng)安全，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行升級(jí)。

（4）數(shù)字簽名的制作需要各審批人提供手寫(xiě)簽名，并按規(guī)定上傳，確保數(shù)字簽名的不可模仿性。

（5）審批人要設(shè)置安全系數(shù)較高的密碼，并確保密碼安全。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著各高校經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，高校財(cái)務(wù)工作面臨著巨大壓力。一方面是高校管理者及外部監(jiān)管要求高校財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越細(xì)化;另一方面是高校師生員工對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。信息化在財(cái)務(wù)工作中的深入應(yīng)用為高校財(cái)務(wù)管理提供了解決思路與方案。在高校具備較為完善的網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)填報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)嵌審批權(quán)限與審批流程，將審核與監(jiān)督工作提前，理順報(bào)銷(xiāo)審批流程。網(wǎng)上審批能真正減少報(bào)銷(xiāo)人、審批人的時(shí)間消耗，有助于建立高效快捷的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)模式，提高教學(xué)科研工作者的積極性和工作效率，打通“放管服”政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)，真正將“放管服”落到實(shí)處。

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