潘登 鄧博文 弓雪 胡曼鑫

摘要：共青團“第二課堂”成績單制度是落實習(xí)近平總書記提出的“要重視和加強第二課堂建設(shè)”的重要要求。大學(xué)生社會實踐活動作為高校共青團“第二課堂”實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，對提升學(xué)生綜合素質(zhì)具有積極深遠的影響。當(dāng)下，我國的脫貧攻堅工作已經(jīng)進入了攻城拔寨的關(guān)鍵時期，認(rèn)真貫徹落實“兩不愁三保障“政策，排查農(nóng)房的安全現(xiàn)狀和存在問題不可懈怠。西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院師生通過對榆林市的佳縣，子州縣和延安市的黃龍縣三縣36 743戶建檔立卡貧困戶住房安全的排查，分析貧困農(nóng)戶住房現(xiàn)狀與問題，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗探討解決農(nóng)村危房貧困戶住房問題，提出相應(yīng)的解決對策與建議。力求完善現(xiàn)行做法，探索新模式，為全國其他地區(qū)農(nóng)村住房安全現(xiàn)狀調(diào)研及解決對策提供參考依據(jù)，進一步提高和保證農(nóng)村建檔立卡農(nóng)戶住房安全，助力脫貧攻堅。

關(guān)鍵詞：高校共青團改革、“第二課堂成績單”制度；脫貧攻堅；社會實踐；住房安全；危房改造

一、調(diào)研綜述

（一）調(diào)研背景

高校共青團改革方案中提出，實施共青團“第二課堂”制度，旨在全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。一方面有效推動高校共青團工作規(guī)范化、課程化、制度化，另一方面滿足學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造實踐、身體心理情感、志愿公益和社會參與等方面的培養(yǎng)需求。

十八大以來，黨中央將精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局中，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作[1]。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作重心大多集中在貧困農(nóng)村，其中盡快解決貧困戶的住房安全是扶貧攻堅的核心工作之一[2]。為積極貫徹落實“兩不愁，三保障”主要政策，國家及地方對農(nóng)村危房改造投入了大量資金（如圖1所示）。截止目前，全國農(nóng)村危房改造基本已經(jīng)完成，并取得了顯著成效，讓極大多數(shù)農(nóng)戶都得到了滿意，住上了安全可靠舒適的房子。然而，精準(zhǔn)扶貧工作越是到最后越不能松懈，由于國家補助政策難以全面惠及、貧困邊遠山區(qū)改造工作難等諸多問題，目前農(nóng)村貧困戶住房仍然存在著一些問題。

因此，將共青團“第二課堂”制度中對于學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力及公益志愿服務(wù)的培養(yǎng)需要與青年學(xué)子助力國家脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合具有積極意義。由師生組隊全面摸清農(nóng)村住房安全現(xiàn)狀，既有利于教師通過實踐教學(xué)傳授學(xué)生專業(yè)知識，更有利于青年學(xué)子深入基層，了解國情，磨礪青春，增長才干。

（二）調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研通過排查陜西省榆林市的佳縣，子州縣和延安市的黃龍縣下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶住房，了解了陜北農(nóng)村貧困戶住房現(xiàn)狀并協(xié)助當(dāng)?shù)刈〗ň峙挪槌鑫ｋU住房。西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院80名師生組成了31支技術(shù)小組，在當(dāng)?shù)卣撠?zé)人員帶隊、各村干部的協(xié)同配合下對農(nóng)村貧困戶的住房安全現(xiàn)狀進行摸底式逐戶排查。

（三）調(diào)研方法

1.實地走訪

調(diào)查人員在鎮(zhèn)政府工作人員和村干部的配合下，實地挨家挨戶排查貧困人員的住房現(xiàn)狀，了解不同貧困戶的貧困程度、房屋危險程度和改造方式。

2.填寫排查表格

對房屋各個部分的安全狀況進行鑒定打分，嚴(yán)格按照實際情況對房屋的安全等級進行評判并給出依據(jù)，客觀真實地做好排查工作。

（四）調(diào)研小結(jié)

通過對陜西省榆林市的佳縣，子州縣和延安市的黃龍縣三個縣所轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，652個鄉(xiāng)村，36 743戶建檔立卡貧困戶住房安全的排查，根據(jù)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合實際工作中的經(jīng)驗，分析貧困農(nóng)戶住房現(xiàn)狀與出現(xiàn)問題的原因，探討解決農(nóng)村危房貧困戶住房安全問題的對策，提出解決該類問題的建議，更好地解決貧困戶最基本的住房安全問題，改善農(nóng)村貧困戶住房條件，全面提高貧困戶生活質(zhì)量，加快扶貧開發(fā)工作步伐。

二、陜北農(nóng)村貧困戶住房類型現(xiàn)狀

陜北黃土高原處于我國第二級地形階梯之上，海拔800~1 300米，總體地勢西北高，東南低。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低，恢復(fù)困難。陜北地區(qū)地勢較為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)聚落形態(tài)往往隨之作相應(yīng)變化，其位于塬面上的聚落集中，而位于溝谷間的聚落較為分散[5]。由于氣候寒冷，陜北農(nóng)村住房以各類窯洞為主（其中又以石窯為主，土窯較少），磚混結(jié)構(gòu)次之。

陜北建檔立卡貧困戶住房的基本類型主要分為窯洞和磚混房屋。其中窯洞從結(jié)構(gòu)類型上又可分為靠山式窯洞和獨立式窯洞。

三、困難戶住房目前存在的問題

（一）技術(shù)層面

從技術(shù)層面分析，貧困戶住房目前存在以下幾點問題：一是窯洞裂縫問題嚴(yán)重且局部有鼓起（如圖2）；二是窯洞因雨水滲入出現(xiàn)掉泥皮問題（如圖3）；三是接口窯的交接處普遍存在環(huán)向裂縫現(xiàn)象并伴有鼓起（如圖4）；四是窯洞和磚混結(jié)構(gòu)房屋存在滲水問題（如圖5）；五是磚混結(jié)構(gòu)房屋的墻角有縱向貫通的裂縫出現(xiàn)（如圖6）；六是磚混結(jié)構(gòu)屋檐部分嚴(yán)重風(fēng)化，混凝土剝離且鋼筋裸露腐蝕（如圖7）。

（二）政府層面

從政府層面分析，普遍存在一下幾點問題：一是地方政府對農(nóng)村貧困戶農(nóng)房的改造情況驗收標(biāo)準(zhǔn)和評判缺乏有力的技術(shù)支撐，沒有形成和建立一套合格驗收體系；二是受經(jīng)濟及人力等實際情況局限難以安排相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)管；三是缺乏專業(yè)技術(shù)人員隊伍；四是對于貧困戶的界定比較模糊，缺乏客觀、科學(xué)的評價認(rèn)定體系和方法。

（三）經(jīng)濟層面及社會層面

從經(jīng)濟層面分析，貧困戶新建房屋所需的費用要遠遠大于危房加固改造的費用。部分農(nóng)戶因無法承擔(dān)房屋改造全部費用，只是領(lǐng)取了政府部門對他們的補貼，而不進行相關(guān)改造工作[6]。

從社會層面分析，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：家庭經(jīng)濟條件越好的農(nóng)戶，參與危房改造的意愿越強，因為他們能夠負擔(dān)得起補貼后的其余改造費用。而對于貧困戶而言，資金的不足限制他們參與危房改造的積極性和主動性。此外，農(nóng)民參與危房改造的意愿受到個人年齡、家庭經(jīng)濟狀況和家庭結(jié)構(gòu)等因素的影響[7]。

四、對策建議

根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗，本章節(jié)從技術(shù)和政策兩個層面剖析并提出相應(yīng)對策及建議。

（一）技術(shù)層面

農(nóng)房加固維修應(yīng)消除危險點，明顯改善危房存在的結(jié)構(gòu)體系不合理、傳力不明確、構(gòu)造措施不完備等問題。對房屋滲水維修處理，保持周邊排水通暢；加固地基基礎(chǔ)改善不均勻沉降問題；修復(fù)補強承重墻體的受力裂縫；采取增設(shè)扶壁柱等方法加固墻厚；對墻體剝蝕、開裂進行護面處理；采用草泥或砂漿塞填修復(fù)墻內(nèi)孔洞或空腔。

同時，針對窯洞內(nèi)掉皮問題，采用塑料板進行裝修（如圖8），既美觀又可一定程度上解決掉皮問題；也可以重新把窯洞保護層清除掉，然后用水泥砂漿然后粉刷（如圖9）；針對窯洞裂縫問題可采用壓力灌漿（根據(jù)裂縫寬度采用環(huán)氧樹脂膠或水泥砂漿）；混凝土柱、梁、板表面剝蝕嚴(yán)重或出現(xiàn)受力裂縫和變形應(yīng)進行表面處理、裂縫修復(fù)或承載力補強；內(nèi)部拱券加固可采用鋼筋網(wǎng)混凝土內(nèi)襯法加固。

農(nóng)房重建首先應(yīng)保證建設(shè)場地安全，不易發(fā)生自然地質(zhì)災(zāi)害。若地質(zhì)不良必須采取地基處理措施。其次重建農(nóng)房必須設(shè)置基礎(chǔ)，滿足基本的功能要求，結(jié)構(gòu)傳力明確。若在8度及以上抗震設(shè)防地區(qū)，應(yīng)對磚混、磚木結(jié)構(gòu)設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱，承重墻頂或檐口高度處應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土圈梁[8]。

農(nóng)房改造時應(yīng)盡可能采用低造價、功能好、安全、綠色的農(nóng)房建造技術(shù)；保障主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全，當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

施工與驗收方面，承接農(nóng)村危房改造工程的建筑工匠或施工單位的技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，并熟悉危房改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》[9]、《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》[10]、《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》[11]。施工時，改造戶與施工方應(yīng)簽訂施工協(xié)議，根據(jù)改造設(shè)計方案明確重建技術(shù)要點或加固維修范圍、內(nèi)容等。

（二）政府層面

通過相應(yīng)機制、監(jiān)管體系及管理程序保障政策實施；加強指導(dǎo)及政策宣傳、提高農(nóng)村危房改造政策的知曉率、支持率和群眾滿意度；對危房鑒定、加固改造技術(shù)制定明確、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌支持貧困戶危房改造，兜底解決特困戶、建檔立卡戶住房安全問題；建立金融扶持機制，幫助有信貸需求的貧困戶多渠道、低成本籌集危房改造資金；樹立典型，抓點示范，積極推廣應(yīng)用農(nóng)村危房改造好經(jīng)驗好做法。

組織、鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)單位專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，提供到戶技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)以及建材質(zhì)量檢測和咨詢服務(wù)；落實補助對象在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公示制度和建設(shè)主體責(zé)任制度；優(yōu)先推廣選擇造價低、工期短、安全可靠的農(nóng)房加固技術(shù)對危房進行改造；鼓勵新技術(shù)、新材料、新工藝在農(nóng)村危房改造中應(yīng)用和推廣；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)要求及農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求，實施建筑節(jié)能、建筑風(fēng)貌及其他宜居性和室內(nèi)外環(huán)境改造，保護自然生態(tài)環(huán)境。

加強對農(nóng)村施工隊伍和農(nóng)村工匠的管理，檢查施工資質(zhì)，嚴(yán)選施工隊伍；對施工技術(shù)人員、農(nóng)村工匠進行技術(shù)崗位培訓(xùn)，提高農(nóng)村施工隊伍的技術(shù)素質(zhì)和施工水平[12]；組織編印農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材，開展專業(yè)技能、安全知識等方面培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平及從業(yè)素質(zhì)。同時，指導(dǎo)農(nóng)戶與工匠簽訂施工合同，探索建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度。

嚴(yán)格農(nóng)房改擴建管理，加強農(nóng)房改造、擴建、加層、隔斷等建設(shè)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管；完善建設(shè)規(guī)劃許可管理，鼓勵和支持有資質(zhì)的單位和個人提供設(shè)計和施工服務(wù)，在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下滿足農(nóng)民改擴建需求；加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)改造建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促農(nóng)戶及時加固處理。

五、展望與總結(jié)

本文深入了解剖析陜北地區(qū)貧困農(nóng)戶的住房現(xiàn)狀，匯總整理農(nóng)村危房改造中目前仍存在的問題，并通過調(diào)研協(xié)助當(dāng)?shù)刈〗ň滞瓿闪舜髷?shù)據(jù)統(tǒng)計。根據(jù)現(xiàn)存問題從政策、技術(shù)等多方面總結(jié)住房問題，并在對應(yīng)方面凝練提出對策建議，為相關(guān)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供一定的指導(dǎo)和幫助。

在后續(xù)調(diào)研與研究中，將不忘初心，砥礪前行，努力擴大調(diào)研范圍及調(diào)研受體，使調(diào)研結(jié)果更具代表型，為科學(xué)提出對策提供更有力支撐。同時，加大對農(nóng)村脫貧攻堅工作的了解程度，判斷設(shè)計新模式用于農(nóng)村住房的發(fā)展方向與發(fā)展前景，研究推廣新型模式的可行性，讓農(nóng)村人居環(huán)境得到進一步改善，從而提升農(nóng)村風(fēng)貌特色，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)，助力國家鄉(xiāng)村振興。

本次調(diào)研是實現(xiàn)高校共青團組織實施的思想政治引領(lǐng)、素質(zhì)拓展提升、社會實踐鍛煉、志愿服務(wù)公益等第二課堂活動的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的一次探索。在實踐調(diào)研中充分發(fā)揮“第二課堂”作為“第一課堂”的補充和延伸作用，將“第一課堂”理論內(nèi)容與“第二課堂”實踐教學(xué)融會貫通，從認(rèn)知學(xué)習(xí)、實踐應(yīng)用、創(chuàng)新精神、思維方式、社會責(zé)任感等多角度、全方位培養(yǎng)高校學(xué)生綜合能力與素養(yǎng)，對于落實“第二課堂”成績單制度具有積極意義，為培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代中國青年和新時代的社會主義建設(shè)者和接班人提供了重要支撐。

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