周凱

[摘 要] 耕地保護是我國的基本國策之一。我國政府歷來十分重視耕地保護工作，確定了加強土地管理、切實保護耕地的一系列重大決策。福建省泉州市多措并舉，認真履行耕地保護責(zé)任目標，狠抓耕地保護責(zé)任落實，加強耕地保護、改進占補平衡，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線。

[關(guān)鍵詞] 耕地保護;補充耕地;制度建設(shè)

[中圖分類號] F301.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-112-2

習(xí)近平對耕地保護工作做出了重要指示，強調(diào)耕地是我國最寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大。福建省泉州市高度重視耕地保護工作，認真貫徹習(xí)近平關(guān)于耕地保護工作的批示精神，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強耕地保護的一系列重大決策部署，建立健全各項保護制度，采取有效措施，千方百計嚴守耕地紅線，想方設(shè)法落實占補平衡，取得了顯著成效。

1 泉州市耕地保護現(xiàn)狀

泉州市位于福建省東南部，是我國東部地帶六大城鎮(zhèn)密集區(qū)之一、閩東南城鎮(zhèn)密集區(qū)的重要組成部分。2018年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，泉州市土地總面積11 288.66 km2，其中耕地面積14.512萬hm2（占土地總面積的12.86%），永久基本農(nóng)田面積11.487萬hm2，高于《泉州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》確定的到2020年規(guī)劃期耕地保有量13.881萬hm2、基本農(nóng)田面積11.483萬hm2的目標數(shù);累計超額完成省政府下達的補充耕地任務(wù)741.8 hm2。連續(xù)11年完成省政府下達的補充耕地任務(wù)，連續(xù)20年實現(xiàn)全市耕地占補平衡，確保泉州市項目建設(shè)用地報批需求，推進全市經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

2 泉州市耕地保護工作亮點

泉州市嚴格執(zhí)行各級有關(guān)耕地保護政策，建立健全各項保護制度，采取有效措施，圓滿完成上級下達的各項耕地保護任務(wù)，高效落實耕地保護責(zé)任。

2.1 強化耕地保護目標責(zé)任落實

泉州市各級黨委、政府都充分認識到耕地保護責(zé)任重大，關(guān)系到今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，切實把耕地保護工作列入政府的重要議事日程，堅持黨政“一把手”負責(zé)的原則，強調(diào)各級政府是耕地保護的主體，各級政府主要負責(zé)人是耕地保護第一責(zé)任人，每年由市政府與縣級人民政府簽訂年度耕地保護目標責(zé)任書，同時將省政府下達的補充耕地任務(wù)分解下達給各縣級人民政府。泉州市歷來都非常重視耕地保護工作，早在2010年就成立了以分管副市長為組長的土地整理復(fù)墾開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2018年根據(jù)人事變動對領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，明確各相關(guān)單位的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補充耕地和土地整理實施中存在的問題，指導(dǎo)和督促土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，確保按時完成上級下達的補充耕地任務(wù)，落實全市耕地保護責(zé)任。

2.2 嚴格耕地保護目標責(zé)任考核

泉州市根據(jù)上級關(guān)于耕地保護責(zé)任目標考核的文件精神，及時出臺《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）人民政府和泉州臺商投資區(qū)管委會耕地保護責(zé)任目標考核規(guī)定的通知》，并按照上級部署，按時開展耕保目標責(zé)任考核自查工作，自評分居全省前列。同時，由泉州市資源規(guī)劃局、泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、泉州市統(tǒng)計局組織開展縣（市、區(qū)）政府耕地保護責(zé)任目標考核工作，重點檢查各地耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、補充耕地與高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升和耕地保護制度建設(shè)等方面的情況，考核結(jié)果在全市進行通報，督促各地落實好最嚴格的耕地保護制度。

2.3 拓寬補充耕地來源渠道

泉州市所轄各縣（市、區(qū)）利用年度土地變更調(diào)查成果，摸清耕地后備資源家底，建立土地整治項目后備資源數(shù)據(jù)庫，納入縣級土地整治項目庫進行管理，根據(jù)年度目標任務(wù)制定補充耕地計劃，按照“先易后難”的原則從項目庫中挑選項目進行立項，科學(xué)設(shè)計，合理組織實施。2010年以來，泉州市共完成土地整治項目2 050個，總規(guī)模1.719萬hm2（其中，土地整理項目177個，總規(guī)模1.041萬hm2;市級土地開發(fā)項目6個，總規(guī)模0.014萬hm2;縣級土地開發(fā)項目1534個，總規(guī)模0.583萬hm2;舊村復(fù)墾項目333個，總規(guī)模0.081萬hm2），新增耕地0.775萬hm2，產(chǎn)生增減掛鉤指標0.080萬hm2，項目總投資10.01億元。

泉州市率先在全省建立補充耕地指標應(yīng)急儲備制度，每年在分解下達縣（市、區(qū)）年度補充耕地任務(wù)的同時，追加下達市級收購儲備指標，納入市級應(yīng)急指標儲備庫進行管理，年底統(tǒng)籌調(diào)劑，滿足個別無法完成補充耕地任務(wù)的縣（市、區(qū)）應(yīng)急需求，確保按時完成年度耕地占補平衡目標，大部分指標均于當(dāng)年度調(diào)劑給洛江區(qū)、泉港區(qū)、晉江市和惠安縣等縣（市、區(qū)），為實現(xiàn)年度耕地占補平衡發(fā)揮了重要作用。

泉州市充分發(fā)揮駐村蹲點干部幫扶作用，推動基層開展土地整治。通過發(fā)揮駐村干部在政策宣傳解讀、項目嫁接和管理推進上的優(yōu)勢，將補充耕地、高標準農(nóng)田建設(shè)項目和政策帶到基層，推動基層開展土地整治工作。2017年以來，泉州市共完成8個土地整治項目的立項工作，建設(shè)規(guī)模405.733 hm2，預(yù)計新增耕地105.733 hm2。

2.4 嚴格落實耕地保護各項政策

2.4.1 落實基本農(nóng)田管護資金撥付。組織對轄區(qū)內(nèi)省級貧困村基本農(nóng)田管護資金撥付情況進行監(jiān)督檢查，并在督察結(jié)束后，及時通報督查情況，要求各地提高思想認識、嚴格落實基本農(nóng)田保護政策規(guī)定。泉州市共下達省級貧困村基本農(nóng)田管護資金4 952萬元，專項用于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的路、溝、渠等農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管護維修、耕地地力提升、基本農(nóng)田保護牌樁等保護標志的維護等。

2.4.2 大力推進節(jié)約集約用地。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理?！笆濉逼陂g，泉州市新增建設(shè)用地總量控制在19 581 hm2以內(nèi)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在177 640 hm2以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降率不低于23%。

2.4.3 堅持耕地占補數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。建設(shè)項目按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實耕地占補平衡。加強土地整治項目的設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)，盡量開發(fā)為水田，通過耕作層表土剝離再利用、旱地改水田提質(zhì)改造等方式，促進土壤改良和耕地質(zhì)量提升，減少田塊細碎化程度，并提高耕地質(zhì)量等別和糧食產(chǎn)能。

2.5 加強耕地保護制度建設(shè)

泉州市制定出臺一系列有針對性的文件，建章立制，有效規(guī)范和推進耕地保護各項工作。

2.5.1 建立市級重點幫扶村補充耕地項目指標調(diào)劑機制。印發(fā)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于建立市級重點幫扶村補充耕地項目指標調(diào)劑機制的通知》，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，遵循貧困村自愿原則，城市反哺農(nóng)村，對由貧困村產(chǎn)生的補充耕地指標收益，調(diào)劑部分給貧困村，既鼓勵有條件的貧困村開展補充耕地工作，拓寬耕地占補平衡指標來源，補足指標缺口，又為貧困村籌措幫扶資金，助力貧困村脫貧攻堅工作。目前，泉州市已調(diào)劑3個貧困村項目，共5.733 hm2水田，合計幫扶資金3 440萬元。

2.5.2 建立土地整理復(fù)墾開發(fā)項目專家評審驗收機制。為進一步提高土地開發(fā)復(fù)墾等項目驗收的科學(xué)性和準確性，印發(fā)《泉州市國土資源局關(guān)于實行土地整理復(fù)墾開發(fā)項目專家評審驗收辦法的通知》，并根據(jù)工作需要及時對專家?guī)爝M行增補，最終確定227名專家入選土地整理復(fù)墾開發(fā)項目專家?guī)?，實行土地開發(fā)復(fù)墾項目專家驗收制度，營造公平、公正的驗收環(huán)境。

2.5.3 建立下達補充耕地任務(wù)管理機制。為進一步規(guī)范下達補充耕地任務(wù)管理辦法，經(jīng)泉州市政府同意，制定印發(fā)了《泉州市國土資源局關(guān)于印發(fā)泉州市補充耕地任務(wù)分解辦法的通知》，分解下達年度補充耕地任務(wù)時，在遵循省政府下達補充耕地任務(wù)分解辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）耕地保護責(zé)任目標考核情況、輔助決策系統(tǒng)評分情況、旱地改水田任務(wù)完成情況、高效節(jié)水灌溉任務(wù)完成情況、耕作層表土剝離工作開展情況、市級重點幫扶村補充耕地項目指標調(diào)劑情況、補充耕地指標交易情況、土地聯(lián)合收儲工作開展情況和非法占用基本農(nóng)田情況等，分別給予一定比例的任務(wù)獎懲，該指標直接納入市級指標儲備庫，指標主要用于市級以上重點項目及精準扶貧項目的占補平衡，由市政府統(tǒng)一進行調(diào)劑，充分調(diào)動各地完成耕地保護任務(wù)的工作積極性和主動性。

2.5.4 建立新增耕地后期管護利用機制。為進一步加強新增耕地項目的后期管護，印發(fā)《泉州市國土資源局 泉州市財政局 泉州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于建立新增耕地后期管護利用機制的通知》，從完善新增耕地項目資料移交、建立新增耕地種植保證和加強項目后期管護工作監(jiān)督等方面，鞏固土地整理復(fù)墾開發(fā)成果，確保耕地可持續(xù)利用。

2.5.5 充分發(fā)揮學(xué)習(xí)借鑒作用。開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)和調(diào)研活動，充分聽取基層的意見，及時跟進政策變化，選取市、縣兩級在耕地保護工作方面出臺的重要文件和土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及水土流失土地整治等項目的經(jīng)典案例，編制《泉州市耕地保護工作材料匯編》，促進全市各級自然資源部門耕地保護工作先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流，提升耕地保護管理水平;出臺《泉州市國土資源局關(guān)于印發(fā)部分縣區(qū)補充耕地項目管理暫行規(guī)定的通知》，將部分項目管理較規(guī)范地區(qū)出臺的相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各縣（市、區(qū)），進一步規(guī)范和加強補充耕地項目管理。