徐麗平

摘 要：近年來，社會公眾對氣象服務(wù)質(zhì)量的預(yù)期越來越高，我國政府也高度重視氣象事業(yè)的發(fā)展。就實踐價值來看，強化氣象事業(yè)的發(fā)展不僅依賴于資本的投入，健全的內(nèi)部審計也是穩(wěn)定氣象事業(yè)發(fā)展的重要保障措施之一。

關(guān)鍵詞：氣象部門;內(nèi)部審計;關(guān)鍵問題

一、引言

內(nèi)部審計工作是氣象部門提升管理質(zhì)量的重要保障性措施，其與外部審計相互補充配合，成為氣象部門現(xiàn)代化審計管理的特點之一。健全完善的內(nèi)部審計制度能夠為外部審計提供較為客觀真實的資料，也能夠為外部審計所信賴。氣象部門內(nèi)部審計活動的完善程度能夠直接影響我國國家審計補充資料的完整性，是我國國家審計體系的重要構(gòu)成項目之一。伴隨我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，氣象部門的資金來源不再局限于國家投資，渠道逐漸拓展，呈現(xiàn)多元化趨勢，可用資金總量提升，投資活動趨于復(fù)雜，經(jīng)濟活動的高效管控成為管理重心之一。其中，強化風(fēng)險預(yù)測和分析能力、構(gòu)建有效的風(fēng)險抵御機制、改善內(nèi)部職能部門效能、提升氣象部門內(nèi)部工作質(zhì)量和效率成為內(nèi)部審計工作的中心工作。

二、氣象部門內(nèi)部審計存在的主要問題

當(dāng)前，我國內(nèi)部審計理論和學(xué)術(shù)發(fā)展不斷完善，審計準(zhǔn)則不斷健全，氣象部門的內(nèi)部審計制度和操作規(guī)范也在不斷發(fā)展，在發(fā)展和完善的過程中，氣象部門的內(nèi)部審計工作難免會因為理論和實踐之間存在的差異而面臨一定的工作壓力，這就需要內(nèi)部審計與管理人員進行專業(yè)判斷和分析。然而，大多數(shù)單位缺乏完善的內(nèi)部審計體系，內(nèi)部審計力量不足，業(yè)務(wù)水平不平衡，導(dǎo)致審計質(zhì)量得不到保障。

（一）內(nèi)部審計獨立性不足和制度不完善

首先，內(nèi)部審計缺乏獨立性。目前，地、州一級氣象部門沒有單獨設(shè)立審計部門，而是將內(nèi)部審計工作交給財務(wù)部門、紀(jì)檢部門等，內(nèi)審人員身兼多重身份，在審計過程中容易受到多方利益牽連，導(dǎo)致審計人員無法獨立、公平、公正地開展審計工作。其次，沒有建立完善的內(nèi)部審計制度，內(nèi)部審計工作缺乏剛性要求和技術(shù)指導(dǎo)，難以順利推進與實施。

（二）具備綜合素質(zhì)的人員儲備欠缺

氣象部門的基層部門因工作需要而呈分散式布局，在空間上給內(nèi)部審計工作帶來較大的工作量，加之氣象部門內(nèi)部審計專職人員儲備較少，特別是省級氣象部門的專職審計人員儲備不足，使得內(nèi)部審計工作無法達(dá)到預(yù)期要求。另外，一些內(nèi)部審計工作人員缺乏系統(tǒng)全面的審計知識和審計技能，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計工作的有效開展。即使是在我國省級氣象部門之間直接進行交叉審計的環(huán)境下，因為交叉審計的審計人員大多并非專職審計從業(yè)者，而是由各省市級氣象部門的會計兼任，并且各氣象局的工作部署和職能特點不一，所以交叉審計難以有效推進，交叉審計人員無法切實深入到經(jīng)濟活動中開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致審計質(zhì)量難以保障。

（三）缺乏精細(xì)化、具備深度的審計活動

氣象部門的審計活動不僅局限于審計人員的專業(yè)素質(zhì)，還受制于審計人員的數(shù)量。當(dāng)前，氣象部門的審計專職人員較少，要完成精細(xì)化的審計活動難度較大，但是，依據(jù)我國行政事業(yè)管理相關(guān)制度，審計活動必須要進行，所以，在上級審計部門制定審計計劃后，各省市的氣象局會執(zhí)行相關(guān)的自審和互審程序，但往往局限于常規(guī)性的收支核算審計、預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù)審計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計等，而涉及氣象部門風(fēng)險評估與抵御、能夠提升氣象部門運營質(zhì)量和效率的流程化審計活動較少，精細(xì)化審計工作所需要的人力條件得不到滿足。

（四）內(nèi)部審計成果價值未得到最大程度發(fā)揮

首先，在審計前的準(zhǔn)備階段，因為審計人員多由會計兼任，而會計有自身的工作內(nèi)容，需要完成自身日常工作后才能夠參與到審計調(diào)查中，這使得審計調(diào)查時間縮短，時間倉促，審計人員實地到被審計單位考察很難實現(xiàn)，也就使得審計準(zhǔn)備階段流于形式，最終導(dǎo)致審計工作的質(zhì)量和效率降低;其次，在審計工作完成后，氣象部門所關(guān)注的還是尋找出問題，并在此基礎(chǔ)上尋求解決措施，將能夠發(fā)現(xiàn)的問題及時處理掉，但缺乏深度的管理分析，難以實現(xiàn)從根源上提升風(fēng)險防控能力，事前控制能力被削弱，導(dǎo)致審計工作對內(nèi)部管理能力的提升價值不大，內(nèi)部審計整體工作價值未得到充分發(fā)揮。

三、做好氣象部門審計工作的幾個關(guān)鍵措施

（一）完善內(nèi)部審計制度

內(nèi)部審計制度是氣象部門執(zhí)行內(nèi)部審計工作的重要依據(jù)，也是審計工作過程中的重要規(guī)范性保障，審計人員需要依據(jù)內(nèi)部審計制度開展工作，所以，要強化內(nèi)部審計工作的效率和質(zhì)量，就有必要對氣象部門自身的內(nèi)部審計制度作出調(diào)整。首先，氣象部門的內(nèi)部審計制度不能是一成不變的，除審計制度的主要原則外，其他的細(xì)則應(yīng)與我國相關(guān)法律規(guī)范和上級部門的管理文件相匹配，審計人員在開展審計工作時，其在所管轄的行政范疇內(nèi)必須依據(jù)調(diào)整后的審計制度進行，明確審計目標(biāo)和審計任務(wù)，在審計工作完成后，編寫的審計報告需與審計制度相適應(yīng)，從而提升內(nèi)部審計工作的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。其次，氣象部門的內(nèi)部審計工作不應(yīng)僅局限于省市級氣象局自身的審計和交叉審計工作，更應(yīng)強化跨基層審計，由上一級主管部門制定審計計劃，進行定期流程化審計和不定期的抽檢審計，強化審計主管部門對下一級部門審計工作的指導(dǎo)。

（二）貫徹執(zhí)行審計制度，強化信息溝通

提高氣象部門審計工作質(zhì)量和審計工作效率的根本在于貫徹執(zhí)行我國政府在行政事業(yè)單位范疇內(nèi)制定的審計規(guī)范，定期向黨組作審計結(jié)果匯報，將審計工作中所發(fā)現(xiàn)的常態(tài)化問題和具有代表性的問題進行重點披露，并從審計專業(yè)角度給予一定的建議，以專題形式召開審計工作會議，深度挖掘問題的根本原因并探討解決措施，制定下一階段的審計計劃。此外，內(nèi)部審計工作不應(yīng)僅局限于氣象部門內(nèi)部，而應(yīng)積極與紀(jì)檢單位等部門加強信息溝通與交流，對信訪部門、紀(jì)檢部門、財務(wù)管理部門等關(guān)聯(lián)方能夠獲取到的重點審計信息進行專項審計或重點關(guān)注，有針對性地提升審計頻次，實現(xiàn)對氣象部門工作的有效控制和風(fēng)險抵御。

（三）規(guī)范內(nèi)部審計流程

審計工作是一項較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理工作，在工作過程中，每一個必需的環(huán)節(jié)對下一階段的工作均會起到較大的作用，所以要提升氣象部門的內(nèi)部審計工作質(zhì)量，需要強調(diào)審計工作流程的重要性。首先，在審計準(zhǔn)備階段，專業(yè)人員雖然儲備不足，但仍可以對氣象部門既有的風(fēng)險防控制度和具體業(yè)務(wù)風(fēng)險防控部署進行分析，對被審計部門的工作進行摸底工作;其次，在審計實施的過程中，需要對被審計單位的各項具體業(yè)務(wù)進行風(fēng)險評估，檢查風(fēng)險防控流程的執(zhí)行情況，以此來分析被審計單位的風(fēng)險防控能力，為審計報告提供較為客觀的事實數(shù)據(jù);最后，在審計完成后，需要就被審計單位的內(nèi)部控制情況出具審計報告，其中，需要對被審計單位的內(nèi)部控制質(zhì)量作出評價，并依據(jù)實際審計發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，以此來規(guī)范被審計單位的業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)從根源上規(guī)避風(fēng)險。

（四）加強內(nèi)部審計成果的充分利用

要實現(xiàn)對審計結(jié)果的最大化利用，需要將內(nèi)部審計報告適當(dāng)予以公示，并就重點問題及時進行通報，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，且在后續(xù)工作中對整改效果進行動態(tài)跟蹤，多渠道并進，對重點問題作出督促，提升內(nèi)部審計結(jié)果的利用率，杜絕相同問題重復(fù)發(fā)生而引發(fā)風(fēng)險。首先，落實審計問題責(zé)任人是很有必要的，原因在于審計部門并沒有過大的權(quán)力，在發(fā)現(xiàn)審計問題后，如果不被管理人員重視，則內(nèi)部審計工作的價值等同于無，只有落實到責(zé)任人，才會有人積極主動地整改和落實，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計和內(nèi)部控制工作的價值，所以，如果存在審計問題拒不整改或不作為的現(xiàn)象，需要管理者嚴(yán)格落實主體責(zé)任。其次，審計重點問題要通報，審計整改措施的落實情況也要及時通報，在氣象部門內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制氛圍，以審計報告會議或?qū)ｎ}報告的形式將審計問題及整改落實情況報送主要領(lǐng)導(dǎo)決策，并下發(fā)至各職能部門學(xué)習(xí)，規(guī)避典型問題重復(fù)發(fā)生、普遍問題屢治屢犯的現(xiàn)象。最后，筆者認(rèn)為，要強化審計質(zhì)量，需要將其與各職能部門人員的績效相關(guān)聯(lián)，只有切實關(guān)系到職能部門相關(guān)人員的利益，才能從根本上調(diào)動氣象部門內(nèi)部參與內(nèi)部審計與內(nèi)部控制工作的積極性，有效提升審計效率和整改質(zhì)量，推進審計工作在體制內(nèi)快速發(fā)展。

四、結(jié)語

氣象部門的內(nèi)部審計工作是其職能實現(xiàn)的重要保障性基礎(chǔ)工作之一，所以需要緊密圍繞著其主要業(yè)務(wù)進行，以規(guī)避風(fēng)險和促進氣象部門的發(fā)展為主線，強化動態(tài)化的監(jiān)督管理，做好我國氣象事業(yè)的基礎(chǔ)保障工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計與內(nèi)部控制工作的價值，促進我國氣象事業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻

[1]劉德菊，崔思明，田雨.新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計風(fēng)險與審計質(zhì)量探析[J].財會研究，2015（5）：66-68.

[2]劉德菊，田雨.基層氣象部門實行內(nèi)部控制規(guī)范的思考[J].財會研究，2014（6）：69-71.