摘 要：在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，駐村工作隊(duì)已經(jīng)成為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。但是，政治站位有差距、人員選派不精準(zhǔn)、職責(zé)定位不清晰、日常管理不嚴(yán)格、機(jī)制體制不順暢、關(guān)心關(guān)愛不充分等問題不同程度存在，嚴(yán)重影響了駐村幫扶的效果。提高駐村工作隊(duì)管理水平，增強(qiáng)工作隊(duì)員履職盡責(zé)能力，對(duì)于高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);決戰(zhàn)決勝;駐村工作隊(duì);建設(shè)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，需要凝聚全社會(huì)力量決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬，特別是青年干部了解了基層，學(xué)會(huì)了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長(zhǎng)。[1]駐村工作隊(duì)作為脫貧政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、矛盾糾紛調(diào)解員、增收致富幫扶員、基層黨建指導(dǎo)員，理應(yīng)扛起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，向最后的貧困堡壘發(fā)起總攻，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

一、駐村工作隊(duì)在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中的職責(zé)定位

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017 年 12 月引發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了駐村工作隊(duì)的10項(xiàng)主要任務(wù)，破解了駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等難題，為工作隊(duì)員開展駐村扶貧工作指明了方向、提供了遵循，推動(dòng)駐村工作隊(duì)更好地發(fā)揮發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。筆者認(rèn)為，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，駐村工作隊(duì)要重點(diǎn)履行好四個(gè)方面的職責(zé)。

（一）宣傳好黨的政策

駐村工作隊(duì)要圍繞“兩不愁三保障”的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，通過培訓(xùn)會(huì)、火塘?xí)?、調(diào)研會(huì)、宣傳欄、廣播站、公眾號(hào)和進(jìn)村入戶等方式向老百姓宣傳黨的路線方針政策，特別是宣講好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，提高群眾對(duì)國(guó)家大政方針的知曉度。通過宣傳教育，交流座談，充分激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，充分反映工作中存在的不足與問題，切實(shí)為下一步工作指明方向，最終達(dá)到干群同心，共奔小康的目標(biāo)。通過整合各種培訓(xùn)資源，將適合村民的科技知識(shí)、技能培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖技術(shù)等帶到田間地里，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓每家每戶都至少掌握一門技術(shù)。另外，通過多種渠道，及時(shí)將篩選各類務(wù)工信息提供給有外出務(wù)工意向的農(nóng)戶，爭(zhēng)取達(dá)到“就業(yè)一人，脫貧一戶，創(chuàng)業(yè)一人，致富一家”的效果，讓百姓實(shí)打?qū)嵉南硎艿矫撠毠?jiān)帶來的好處。[2]

（二）參與好精準(zhǔn)脫貧

駐村工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧過程中承擔(dān)著扶貧政策執(zhí)行者的角色，推動(dòng)著各項(xiàng)扶貧工作的落實(shí)和具體實(shí)施。在精確識(shí)別環(huán)節(jié)，駐村工作隊(duì)通過入戶調(diào)查、核實(shí)情況、會(huì)議表決、最終商議決定等不斷篩選、剔除，最終選出群眾認(rèn)可的符合政策文件要求的真正貧困群體;在精準(zhǔn)施策過程中，駐村工作隊(duì)需要制定切實(shí)可行的幫扶方案，擬定貧困村的年度脫貧規(guī)劃，幫助貧困村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶和普通村民共同致富;在精準(zhǔn)管理環(huán)節(jié)，駐村工作隊(duì)要充當(dāng)扶貧項(xiàng)目的協(xié)調(diào)者和落實(shí)者，負(fù)責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和專項(xiàng)資金的到村到戶。精準(zhǔn)退出過程中，駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)做好貧困戶不同時(shí)期動(dòng)態(tài)信息的收集，負(fù)責(zé)評(píng)議認(rèn)定脫貧人口，并做好脫貧人口的鞏固工作，避免發(fā)生返貧現(xiàn)象。

（三）匯聚好扶貧資源

駐村工作隊(duì)代表著幫扶單位參與脫貧攻堅(jiān)的決心，因此通過幫扶單位、各級(jí)部門、愛心企業(yè)（人士）等不同渠道為貧困村爭(zhēng)取資金、資源、物質(zhì)支持成為駐村工作隊(duì)的主要任務(wù)。大多數(shù)貧困村普遍面臨外部環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展資源匱乏、生活質(zhì)量不高等現(xiàn)象，工作隊(duì)員只有充分調(diào)動(dòng)自身、派駐單位、職能部門、社會(huì)組織等方面資源，爭(zhēng)取廣泛支持、匯聚扶貧資源，才能讓所駐村盡快完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（四）指導(dǎo)好組織建設(shè)

駐村第一書記、黨員工作隊(duì)員要履職盡責(zé)，與村黨組織班子成員一道，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)黨組織建設(shè)，重塑村黨組織政治權(quán)威，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，提高其政治思想覺悟和工作能力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理能力。幫助村干部解決糾紛、化解矛盾，協(xié)助村委會(huì)制定和完善各種規(guī)章制度，進(jìn)行議事決策主管理和村務(wù)公開，使村莊事務(wù)運(yùn)行公開化、透明化。

二、當(dāng)前駐村工作隊(duì)建設(shè)中存在主要問題

（一）思想上不夠重視，沒有做到盡銳出戰(zhàn)

有的派出單位選派駐村工作隊(duì)員時(shí)，未落實(shí)“盡銳出戰(zhàn)”要求，尤其縣級(jí)派出單位較為突出。在脫貧攻堅(jiān)選人用人、選優(yōu)配強(qiáng)上還不到位，未做到抽硬人、硬抽人。如部分單位選派的工作隊(duì)員，出現(xiàn)“抽簽派人”“派閑人、病人、懶人、老人”和“派后上訪”等情況，導(dǎo)致選出來的工作隊(duì)員或年齡偏大、或身體欠佳、或能力素質(zhì)不強(qiáng)、或工作不到位、或作用發(fā)揮不好，不適宜駐村。部分派出單位選派的駐村工作隊(duì)員缺乏基層工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在與貧困戶面對(duì)面交流、宣講政策、聽取群眾訴求時(shí)辦法不多，做好群眾工作的能力不強(qiáng)。

（二）管理上不夠嚴(yán)格，紀(jì)律制度落實(shí)不好

有的地區(qū)在落實(shí)駐村工作隊(duì)工作例會(huì)、考勤管理、工作報(bào)告、紀(jì)律約束、定期走訪、民主評(píng)議等管理制度上搞變通、打折扣、軟執(zhí)行。有的縣級(jí)選派的駐村工作隊(duì)員，由于派駐村離縣城較近，存在白天在村、晚上回家的“走讀”現(xiàn)象。部分地區(qū)“三講三評(píng)”工作未能長(zhǎng)期堅(jiān)持甚至流于形式，沒有把群眾反映的問題和意見建議解決好、落實(shí)好、反饋好，造成群眾滿意度較低。有的縣鄉(xiāng)駐村工作管理機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，不敢較真碰硬，對(duì)不在崗、不履職、不盡責(zé)的駐村工作隊(duì)員沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)和召回。

（三）機(jī)制上不夠順暢，責(zé)任壓得不實(shí)

在省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理鏈條中，州市層面對(duì)駐村工作隊(duì)員選派管理的職能分工不夠清晰，有時(shí)只起到“傳聲筒”的作用，在日常管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏行之有效的措施。有的縣（市、區(qū)）駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組履職不到位，沒有把日常管理的工作統(tǒng)起來、抓起來、推起來;有的將駐村工作隊(duì)員的管理全部交由總隊(duì)長(zhǎng)一人承擔(dān)，支持保障不力;有的縣級(jí)派出單位私下將工作隊(duì)員抽回單位工作;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作協(xié)調(diào)小組在落實(shí)駐村工作隊(duì)員日常管理主體責(zé)任上不到位，存在“不想管、不敢管、管不了”的問題;有的省、州市、縣（市、區(qū)）派出單位在對(duì)本級(jí)派出的駐村工作隊(duì)員日常監(jiān)管上往往是“一派了之”，沒有對(duì)工作隊(duì)員的日常表現(xiàn)和作用發(fā)揮進(jìn)行跟蹤問效。

（四）關(guān)愛上不夠到位，作用發(fā)揮不充分

部分工作隊(duì)員駐村時(shí)間已經(jīng)超過2年，甚至有的是3到4年。特別是省級(jí)、州市級(jí)選派的駐村工作隊(duì)員因路程較遠(yuǎn)、任務(wù)繁重，很少回家，在關(guān)心家人方面很難兼顧，致使有的工作隊(duì)員家庭感情不和，心理上產(chǎn)生焦慮、煩躁、厭戰(zhàn)等情緒。部分主管部門和派出單位在思想疏導(dǎo)方面做得不夠，沒有很好地解決駐村工作隊(duì)員后顧之憂。在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部工作中，對(duì)縣鄉(xiāng)基層干部重視的多，對(duì)駐村幫扶干部重視的少。少數(shù)地方甚至在工作經(jīng)費(fèi)、待遇保障等方面都沒有落實(shí)到位，嚴(yán)重影響到工作隊(duì)員正常履職和開展工作的積極性、主動(dòng)性。

三、加強(qiáng)駐村工作隊(duì)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)員

針對(duì)部分人員駐村時(shí)間較長(zhǎng)、年齡偏大、身體不好、能力不強(qiáng)等問題，可以考慮按照“一進(jìn)一出”原則進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，確保駐村幫扶力量不減、盡銳出戰(zhàn)。在工作隊(duì)員選派過程中，要認(rèn)真分析研判，從嚴(yán)把關(guān)人選，做到年齡偏大的不選派，因身體原因不適宜駐村的不選派，家庭存在特殊困難的不選派，工作能力不強(qiáng)的不選派。同時(shí)，加大處級(jí)干部、科級(jí)干部及其后備干部和黨員干部的選派比重，爭(zhēng)取把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部派到貧困村開展駐村扶貧。

（二）嚴(yán)格日常管理

要壓實(shí)駐村責(zé)任，嚴(yán)格日常管理，確保工作隊(duì)員在崗在位在狀態(tài)。具體而言，縣駐村工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、副總隊(duì)長(zhǎng)要把主要精力放在對(duì)駐村工作隊(duì)的管理上，定期對(duì)各駐村工作隊(duì)在崗發(fā)揮情況進(jìn)行檢查。各駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（第一書記）要帶頭落實(shí)好工作例會(huì)、考勤管理、工作報(bào)告、紀(jì)律約束、分片包組、“三講三評(píng)”等工作制度，圍繞中央明確的“10項(xiàng)主要任務(wù)”抓好工作落實(shí)。工作隊(duì)員的派出單位要抓好跟進(jìn)管理，定期對(duì)本單位選派隊(duì)員的工作情況進(jìn)行研究、指導(dǎo)、督促。各級(jí)黨委組織部和駐村工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要壓實(shí)日常管理主題責(zé)任，認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核的職能職責(zé)，對(duì)不在崗、不履職、不盡責(zé)的駐村工作隊(duì)員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行召回處理，并追究派出單位責(zé)任。以曲靖師范學(xué)院駐村工作隊(duì)為例，工作隊(duì)成立了臨時(shí)黨支部，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。工作隊(duì)健全考勤機(jī)制，確保每名隊(duì)員全年在崗時(shí)間達(dá)到200天以上。工作隊(duì)緊盯“隊(duì)員怎么管理”、“怎么駐村幫扶”、“重點(diǎn)幫扶什么”等現(xiàn)實(shí)問題，總結(jié)出了“四二三”的管理經(jīng)驗(yàn)。工作隊(duì)的管理主要靠四個(gè)抓手即領(lǐng)導(dǎo)抓、制度抓、臨時(shí)支部抓、隊(duì)長(zhǎng)抓;幫扶思路上主要是貫通對(duì)上對(duì)外、對(duì)下對(duì)內(nèi)兩條線;工作重心主抓教育幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持和文化建設(shè)三個(gè)方面。[3]

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

健全駐村工作隊(duì)員教育培訓(xùn)制度，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作隊(duì)長(zhǎng)（第一書記）和工作隊(duì)員培訓(xùn)輪訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力。通過舉辦駐村工作隊(duì)員“大講堂”等形式，幫助駐村工作隊(duì)了解工作重點(diǎn)、掌握工作方法、熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)、提高工作能力。省級(jí)層面、縣級(jí)層面可以通過研究制定每月駐村幫扶工作重點(diǎn)任務(wù)清單，下發(fā)駐村工作隊(duì)員并督促抓好落實(shí)，確保工作隊(duì)員思路清晰、任務(wù)明確，幫扶措施精準(zhǔn)、效果明顯。

（四）提升黨建水平

駐村第一書記要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，開展農(nóng)村黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)。整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織，不斷擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，對(duì)整治群眾身邊的腐敗問題提出建議。組織實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，幫帶培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和后備力量，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊(duì)”。[4]推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)助管好用好村級(jí)集體收入。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，幫助規(guī)范基礎(chǔ)黨務(wù)工作。建立健全駐村工作隊(duì)員聯(lián)系建檔立卡貧困黨員、非貧困黨員聯(lián)系貧困群眾制度，經(jīng)常開展交心談心活動(dòng)，無償傳授致富技能，持續(xù)激發(fā)黨員脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力。

（五）體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛

可以圍繞待遇保障、人文關(guān)懷、正向激勵(lì)、培養(yǎng)使用、撫恤救助等方面進(jìn)行關(guān)心關(guān)愛。嚴(yán)格落實(shí)駐村工作隊(duì)員工作經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助、通訊補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等各項(xiàng)待遇。加強(qiáng)工作隊(duì)員身體健康保障，統(tǒng)一為其購(gòu)買保險(xiǎn)，定期組織工作隊(duì)員體檢，建立工作隊(duì)員健康檔案。健全走訪慰問駐村工作隊(duì)員工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)突出貢獻(xiàn)必訪、生病住院必訪、家庭特殊困難必訪，幫助駐村工作隊(duì)員解決實(shí)際困難。經(jīng)常開展談心談話，了解掌握駐村工作隊(duì)員思想動(dòng)態(tài)，為其釋疑解惑、加油鼓勁。對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的駐村工作隊(duì)員，在提拔任用、職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)先考慮。加大對(duì)駐村工作隊(duì)員先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶頭作用，弘揚(yáng)正能量。以曲靖師范學(xué)院為例，學(xué)校通過四項(xiàng)措施為隊(duì)員提供保障，即駐滿兩年且認(rèn)真履職的工作隊(duì)員，在履職考核中直接評(píng)為優(yōu)秀，在“推先評(píng)優(yōu)”中優(yōu)先考慮;駐滿兩年且認(rèn)真履職的工作隊(duì)員，在講師、副教授等職稱評(píng)審中優(yōu)先晉級(jí);教學(xué)科研崗的教師，駐村期間及駐村結(jié)束后返校一年內(nèi)不考核其科研工作量，為其留足科研緩沖時(shí)間，避免工作隊(duì)員因科研壓力導(dǎo)致穩(wěn)不住、干不好現(xiàn)象發(fā)生;由黨委組織部牽頭，分別與工作隊(duì)員配偶的工作單位加強(qiáng)聯(lián)系，盡最大努力為其配偶改善工作環(huán)境，解決隊(duì)員的后顧之憂。[5]

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（2）.

[2] 陶銳，王燕蘭. 駐村工作隊(duì)要當(dāng)好“幾大員” [EB/OL].珠江網(wǎng).2019-05-10.

[3][5] 劉興全. 曲靖師范學(xué)院“二三四”扶貧思路助推會(huì)澤縣脫貧攻堅(jiān)[EB/OL].中國(guó)高校之窗.2018-03-02.

[4] 中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的實(shí)施意見[N].云南日?qǐng)?bào)，2018-06-28（4）.

作者簡(jiǎn)介：劉興全，1984年1月生，男，漢族，云南省會(huì)澤縣人，碩士學(xué)位，曲靖師范學(xué)院城市學(xué)院教師，主要從事社會(huì)救助與反貧困研究。

基金項(xiàng)目：曲靖師范學(xué)院科研項(xiàng)目“地方高校參與精準(zhǔn)扶貧路徑研究——以 曲靖師范學(xué)院為例”（2017QN001）。