劉云 姜劉

摘 要：在新的經(jīng)濟發(fā)展情況下，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，減輕市場主體負擔(dān)，使企業(yè)輕裝上陣，才能更加有效促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)企業(yè)活力。本文就黔東南州減輕市場主體負擔(dān)基本情況、存在的主要困難和問題以及減輕市場主體負擔(dān)的進一步發(fā)展提出自己的對策建議，為黔東南州經(jīng)濟進一步快速發(fā)展出謀劃策。

關(guān)鍵詞：黔東南州;市場主體;減負;思考

一、黔東南州減負工作開展情況

近年來，隨著國際環(huán)境的變化，經(jīng)濟下行壓力增加，為促進經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展，國家與時俱進出臺減輕市場主體負擔(dān)政策措施，工作取得較好成效。黔東南州根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，制定了減負年度工作要點，開展企業(yè)負擔(dān)調(diào)查、進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項、開展涉企收費專項檢查、強化貨幣政策工具運用和貫徹落實、進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，為促進黔東南州工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。如何更進一步抓好企業(yè)主體減負工作，是黔東南州當(dāng)前亟待解決的重要課題。

二、主要存在的困難問題

（一）供電成本還待深入挖掘。近年來，黔東南州受全省電煤緊張因素影響，電廠發(fā)電成本高等影響，全省電改革效果不明顯，電費讓利幅度小，過網(wǎng)費及基本容量費標(biāo)準較周邊省份高;電價優(yōu)惠幅度較小，沒有達到改革預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)參與電力改革積極性不高。

（二）企業(yè)呼吁綜合（或聯(lián)合）執(zhí)法的愿望加大。“雙隨機一公開”的監(jiān)管體制已初步形成，但各部門的獨立執(zhí)法工作也帶來了過多打擾企業(yè)正常運營工作，呼吁綜合（或聯(lián)合）執(zhí)法的愿望也隨之加大。

（三）涉企收費清單公布情況。企業(yè)對涉企收費目錄清單制度表示認可，但也有企業(yè)提出，收費范圍、收費標(biāo)準未能列明，收費結(jié)果及相關(guān)資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務(wù)公開。

（四）惠企政策落實情況。對惠企政策“不清楚”的企業(yè)依然較多。政府部門是企業(yè)獲得惠企政策最主要的渠道。當(dāng)遇到不合法、不合理增加負擔(dān)的情況時，主要向政府主管部門反映維護自身權(quán)益。

三、下步工作主要對策建議

（一）大力推進減費工作。一是貫徹落實國家和省進一步推動普遍性降費的政策措施。根據(jù)中央和省有關(guān)部署，進一步清理規(guī)范涉企收費，歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費，積極參與修訂《行政事業(yè)性收費標(biāo)準管理暫行辦法》。二是迸一步清理規(guī)范中介機構(gòu)和社團涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。三是延續(xù)“五險一金”繳存比例等政策。延長階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例生失業(yè)保險費率實施期限。

（二）進一步推進減稅工作。通過實施“降稅減證提標(biāo)”三項措施，支持制造業(yè)升級發(fā)展。統(tǒng)籌推進增值稅改革，優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率，落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。

（三）繼續(xù)推進降低實體成本重點工作。重點推進降低用能、融資、物流等成本，落實電力、天然氣價格改革措施，一般工商業(yè)電價平均降低10%;加強州內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，進一步降低企業(yè)用能成本。加強和改進對制造業(yè)的金融支持和服務(wù)，落實普惠金融和融資擔(dān)保政策支持小微企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范公路、港口車輛檢審收費，通過多種途徑優(yōu)化運輸方式，降低貨車空載率，推進冷鏈物流、物流信息化建設(shè)。進一步降低企業(yè)物流成本。

（四）完善減輕企業(yè)負擔(dān)綜合服務(wù)平臺。以全國減輕企業(yè)負擔(dān)綜合服務(wù)平臺為載體，積極配合貴州省減負辦完善黔東南州減輕企業(yè)負擔(dān)綜合服務(wù)平臺，將其作為聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的重要平臺，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進一步研究和豐富平臺服務(wù)功能，增加并吸收涉企保證金、行政審批、行政檢查等清理規(guī)范成果，完善平臺發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、觶決問題等機制，優(yōu)化服務(wù)流程。

（五）著力優(yōu)化市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。繼續(xù)推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，進一步健全和完善省“雙隨機一公開監(jiān)督平臺，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法;進一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推動部門間企業(yè)公共信息共享和失信聯(lián)合懲戒;深入推進商事制度改革，全面推開“證照分離”試點工作，提升企業(yè)登記注冊便利度。

（六）做好企業(yè)負擔(dān)專項調(diào)查和評估工作。按照全國和省企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價工作要求，在全州范圍內(nèi)有針對性選取一定數(shù)量的企業(yè)，完成全國的企業(yè)負擔(dān)評價調(diào)查相關(guān)工作。對調(diào)查中企業(yè)反映的具體問題和建議，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決并建立反饋機制。同時積極配合省減負辦開展降低一般工商業(yè)電價政策落實效果第三方評估工作。

（七）加強對增加企業(yè)負擔(dān)行為的督促檢查。加強對各類增加企業(yè)負擔(dān)行為的監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查，制止各種依托電子政務(wù)平臺以及行政審批、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)的行為。制止行業(yè)協(xié)會商會依托主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，或利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標(biāo)方式收取費用的行為。制止借公共活動及其他名義強制要求企業(yè)捐贈贊助、訂購報刊雜志、接受指定服務(wù)并付費、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。繼續(xù)發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。繼續(xù)將清理和規(guī)范涉企收費、保證金、檢查和罰款等工作納入審計范圍，關(guān)注涉企收費等工作中存在的問題，及時向有關(guān)部門通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計結(jié)果公告力庋，形成督促政策落實和規(guī)范涉企行政行為的長效機制。

（八）加大對違規(guī)增加企業(yè)負擔(dān)行為的追責(zé)力度。完善減輕企業(yè)負擔(dān)綜合服務(wù)平臺以及企業(yè)負擔(dān)舉報機制，及時受理社會和企業(yè)舉報，結(jié)合全國企業(yè)負擔(dān)專項調(diào)查反映出的問題，建立問題臺賬，督促相關(guān)單位及時調(diào)查核實，分類予以解決，并將處理情況反饋相關(guān)企業(yè)或人員。加大督查力度，積極配合省減負辦開展全國減輕企業(yè)負擔(dān)專項督查。對工作落實不力、違規(guī)收費等增加企業(yè)負擔(dān)的，給予曝光和通報批評，并督促進行整改。

參考文獻

[1]袁志剛，李宛聰，樊瀟彥.資產(chǎn)負債擴張與實體經(jīng)濟增長：[M].北京：中信出版社，2018.

[2]車菲.稅收負擔(dān)、融資決策與企業(yè)價值研究[M].北京.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2015.

作者簡介：

劉云（1980-），男，貴州劍河縣人，管理學(xué)碩士，講師、黔東南州大數(shù)據(jù)發(fā)展中心副主任，研究方向：公共管理、公共經(jīng)濟、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)等。

姜劉（1982 -）男，貴州黎平人，法學(xué)碩士，中共黎平縣委辦公室縣革命老區(qū)辦副主任，研究方向：民族人口學(xué)、社會學(xué)等。

（作者單位：黔東南州工業(yè)和信息化局）