摘 要：以T市J區(qū)為例，以全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)為抓手，聚焦基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;主體責(zé)任;黨組織

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是當(dāng)前黨組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大課題。以T市J區(qū)為例，作為最早成立主體責(zé)任專職科室區(qū)縣，在主責(zé)辦督促和指導(dǎo)下，各基層黨組織通過(guò)強(qiáng)化思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、開展卓有成效的黨建活動(dòng)、健全完善基層黨組織各項(xiàng)制度機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治、思想和組織保障。

一、J區(qū)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸的主要經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，J區(qū)堅(jiān)持把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任放在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要位置，自覺(jué)把管黨治黨各項(xiàng)工作與中心工作一體謀劃、一體推動(dòng)、一體考核。

（一）提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)

一是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央、市委精神。每年初組織召開全區(qū)黨建工作、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行安排部署。二是區(qū)委強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。成立區(qū)委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格對(duì)照市委要求，制定《區(qū)委XX年落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任清單》《區(qū)委XX年落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任任務(wù)清單》，將12個(gè)責(zé)任事項(xiàng)細(xì)化分解成42項(xiàng)具體工作任務(wù)。三是健全完善管黨治黨制度機(jī)制。研究制定和重新修訂了《關(guān)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨T市J區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨J區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事決策規(guī)則》《區(qū)委加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督工作的實(shí)施辦法（試行）》等制度，強(qiáng)化制度約束。

（二）推動(dòng)責(zé)任下沉，層層加壓，精準(zhǔn)對(duì)接

一是以上率下，示范帶動(dòng)。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，區(qū)黨政班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。二是制定“兩個(gè)清單”，做好任務(wù)分解。著力推動(dòng)全區(qū)各單位黨委（黨組）嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任“兩清單一報(bào)告”制度。要求全區(qū)各級(jí)黨組織層層簽訂落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任書，確?！皡^(qū)委-基層黨委-黨支部”三級(jí)責(zé)任到位。三是明確“一把手”責(zé)任，抓好帶頭人隊(duì)伍。每年堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織召開年度基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議會(huì)。

（三）突出工作實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)抓落實(shí)

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視學(xué)習(xí)，強(qiáng)化宣傳。結(jié)合J區(qū)實(shí)際編印《學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話》學(xué)習(xí)資料匯編，制定印發(fā)了《區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)局黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)意見(jiàn)》，制定了《J區(qū)關(guān)于加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)正面議題設(shè)置的工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展意識(shí)形態(tài)安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查相關(guān)工作的通知》。二是完善制度建設(shè)，抓實(shí)作風(fēng)，鞏固成果。制定《J區(qū)落實(shí)市檢查考核組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核反饋意見(jiàn)整改工作方案》，梳理15個(gè)具體問(wèn)題，制定37條整改措施。制定《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案》，聚焦15個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題掀起治庸治懶治無(wú)為的疾風(fēng)厲勢(shì)。

（四）嚴(yán)格檢查考核，注重平臺(tái)，以查促改

一是平臺(tái)責(zé)任公開，領(lǐng)導(dǎo)干部人人亮責(zé)。推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用監(jiān)管平臺(tái)對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任情況開展日常監(jiān)督檢查。二是日常監(jiān)督與專項(xiàng)督查同步抓。開展談心談話2萬(wàn)余次。修訂出臺(tái)《J區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議和信息溝通實(shí)施辦法（試行）》《J區(qū)干部工作監(jiān)督員管理辦法（試行）》。充分發(fā)揮巡察政治監(jiān)督作用。三是確保整改到位，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。完善落實(shí)“兩反饋、三通報(bào)”制度、整改評(píng)估機(jī)制。制定實(shí)施《紀(jì)律處分執(zhí)行工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立“一清單兩公開四必談兩表態(tài)”工作機(jī)制。

（五）夯實(shí)基層黨建質(zhì)量，推動(dòng)黨建主體責(zé)任向基層延伸

一是嚴(yán)肅黨的組織生活。依托T市黨的基層組織建設(shè)信息系統(tǒng)，采取線上和線下相結(jié)合的方式，定期開展巡查。二是強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建述職評(píng)議制度，分層逐級(jí)召開基層黨建述職評(píng)議會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，出臺(tái)村干部管理辦法，全面實(shí)行行政村評(píng)星定級(jí)和村干部考核測(cè)評(píng)。三是加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)檢查。每年初對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行了全面檢查考核。

二、J區(qū)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨存在的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前J區(qū)廣大黨員干部在遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩方面總體上是好的，但也存在個(gè)別落實(shí)主體責(zé)任不到位的問(wèn)題：

（一）壓力傳導(dǎo)不夠到位，責(zé)任落實(shí)層層有折扣

一是責(zé)任意識(shí)淡薄。有些“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想比較嚴(yán)重，對(duì)黨建工作組織不力、抓得不緊;少數(shù)黨支部書記“第一責(zé)任人” 意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨建工作只是掛個(gè)“頭銜”，對(duì)具體工作卻不管不問(wèn);二是責(zé)任傳導(dǎo)中溫下冷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺(jué)性還不強(qiáng)，有的當(dāng)老好人不想抓，有的光說(shuō)不練、沒(méi)有抓。三是落實(shí)主體責(zé)任缺乏主動(dòng)。有的認(rèn)為黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問(wèn)題，未能將年度工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作與黨建工作齊抓共管。

（二）“從嚴(yán)治黨喊在口上，落實(shí)責(zé)任留在紙上”的現(xiàn)象仍然存在

一是落實(shí)主體責(zé)任疲于應(yīng)付?！耙晕募鋵?shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議”導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)不能拿出良好的解決方案或者辦法，應(yīng)對(duì)思路較為混亂。二是照搬照抄，方法途徑單一。近年來(lái)，各基層黨委落實(shí)主體責(zé)任的主要模式是開開會(huì)、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求。三是重業(yè)務(wù)績(jī)效，輕主責(zé)落實(shí)。有的黨委部門把主體責(zé)任與業(yè)務(wù)工作分割開來(lái)。

（三）問(wèn)責(zé)追責(zé)力度不夠，缺乏系統(tǒng)全面的監(jiān)督機(jī)制

一是責(zé)任追究不痛不癢。上級(jí)紀(jì)委責(zé)任追究時(shí)將嚴(yán)密的制度“浮動(dòng)化”，本應(yīng)該處理的嚴(yán)重情形“降格”為批評(píng)教育，本該批評(píng)處理的又淪為“誡勉談話”，層層降格、“避重就輕”，弱化問(wèn)責(zé)追究力度。二是監(jiān)督體系不夠健全。有些黨支部班子成員把對(duì)同級(jí)監(jiān)督、對(duì)黨員監(jiān)督當(dāng)成了得罪人的負(fù)擔(dān)，一開始就從思想上產(chǎn)生了對(duì)監(jiān)督責(zé)任的排斥。三是考核評(píng)價(jià)不到位。黨建工作考核在年度綜合目標(biāo)考核體系中所占比重太小;考核激勵(lì)與約束的效果不明顯;指標(biāo)設(shè)置如何度量“隱性”政績(jī)與“數(shù)字”政績(jī)，缺乏科學(xué)性。

三、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸需把握幾個(gè)重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在“明責(zé)”上思路清晰

堅(jiān)持把思想政治教育擺在黨建工作首要位置，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，將主體責(zé)任教育納入黨委理論中心組、各級(jí)黨校主體培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展對(duì)“一把手”履行主體責(zé)任的專題培訓(xùn)。著力打造新穎活潑、靈活多樣的學(xué)習(xí)載體，建設(shè)功能互補(bǔ)、輻射廣泛的學(xué)習(xí)陣地，構(gòu)建多層次、全方位、立體化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，建立和暢通黨員干部思想動(dòng)態(tài)的收集、反饋渠道，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解答黨員干部的思想困惑，準(zhǔn)確了解和掌握黨員干部思想狀況和心理情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早研究，早解決。

（二）明確“一把手”權(quán)責(zé)，在“負(fù)責(zé)”上系統(tǒng)全面

一要進(jìn)一步明晰主體責(zé)任的重點(diǎn)、邊界和具體工作清單，把黨委（組）班子、第一責(zé)任人及班子成員的責(zé)任具體細(xì)化，督促機(jī)關(guān)黨組織、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位制定個(gè)性化、特色化的責(zé)任清單。把黨支部書記、支部班子成員及黨員在全面從嚴(yán)治黨工作中的職責(zé)和任務(wù)厘清楚，明確集體與個(gè)人、職責(zé)與任務(wù)的關(guān)系，通過(guò)細(xì)化、量化，以“硬杠杠”清單形式明確主體責(zé)任，切實(shí)讓各級(jí)黨組織和各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)有章可循、有規(guī)可依，將主體責(zé)任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個(gè)組織細(xì)胞。1二要著力打造政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、有本領(lǐng)、靠得住的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。黨支部書記做到“三個(gè)親自”：親自謀劃設(shè)計(jì)，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)等，要定期研究，出思路、定方案;親自破解難題，對(duì)影響和制約機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，著力加以破解;親自督導(dǎo)落實(shí)，推動(dòng)工作要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)考核，在“履責(zé)”上主動(dòng)高效

一是建立健全責(zé)任分解機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制。將主體責(zé)任層層分解，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記和班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限。建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善相關(guān)制度，通過(guò)約談、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別指導(dǎo)、工作檢查等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。二是建立健全全面從嚴(yán)治黨監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，做到主體責(zé)任“線上”“線下”同時(shí)抓。三是合理構(gòu)建主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格參照主體責(zé)任內(nèi)容的“五項(xiàng)要求”和責(zé)任分解實(shí)際狀況進(jìn)行，側(cè)重從黨風(fēng)廉政建設(shè)投入力度、黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)強(qiáng)度、黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)效度三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。

（四）注重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，在“追責(zé)”上保持高壓

一是研究完善主體責(zé)任追究辦法，具體明確追究主體責(zé)任的情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施。建立健全責(zé)任追究后的跟蹤落實(shí)機(jī)制，對(duì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)不管不問(wèn)、只做表面文章的，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、壓案不查、阻撓調(diào)查的，對(duì)下屬單位執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力的，無(wú)論是黨組織還是紀(jì)檢組織，無(wú)論干部工作崗位和職務(wù)是否變動(dòng)，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是注重完善責(zé)任追究的細(xì)節(jié)。首先，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究方式多樣化，形成問(wèn)責(zé)合力。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、公安、檢察、法院、審計(jì)、財(cái)政、信訪等部門組成的聯(lián)合處置機(jī)制。有效整合監(jiān)督資源，開發(fā)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施，使得監(jiān)督由點(diǎn)連接成面，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。其次，加強(qiáng)責(zé)任追究的程序性建設(shè)。問(wèn)責(zé)程序的設(shè)定要符合黨的法規(guī)制度以及相應(yīng)的國(guó)家法律，堅(jiān)決摒除肆意專斷或“人情化”行為。再次，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度。建立全方位的信息公開機(jī)制，對(duì)問(wèn)責(zé)緣由、問(wèn)責(zé)過(guò)程、追責(zé)結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)公開，保障人民群眾的知情權(quán)，接受社會(huì)的監(jiān)督和檢驗(yàn)，擴(kuò)大責(zé)任追究的社會(huì)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]田洪貞：基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任探究，《交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018.9

作者簡(jiǎn)介：

王悅;性別：女;出生年月：1988年3月籍貫：天津市民族：漢，最高學(xué)歷：研究生，目前職稱：中級(jí)講師，研究方向：黨史黨建：

（作者單位：中共天津市靜海區(qū)委黨校）