趙慧穎

摘要：自2019年1月1日起實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著平行記賬核算模式帶來(lái)的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。為了順利開展高校財(cái)務(wù)管理工作，提高資金使用效益，高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新迫在眉睫。本文在介紹政府會(huì)計(jì)制度改革背景的基礎(chǔ)上，分析新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)，提出具體的創(chuàng)新措施，以期提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新措施

新政府會(huì)計(jì)制度從會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目、核算模式等各方面對(duì)原有制度進(jìn)行了修改，為高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、新舊政府會(huì)計(jì)制度比較

1、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

新舊會(huì)計(jì)制度之間最為重要的差異在于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。舊制度以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，它能夠切實(shí)反映當(dāng)前持有的現(xiàn)金，但無(wú)法反映資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等真實(shí)情況，從而不能準(zhǔn)確核算行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，使得會(huì)計(jì)核算無(wú)法為管理效率評(píng)估提供有效依據(jù)。而新制度采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以準(zhǔn)確、全面地核算資產(chǎn)、負(fù)債、成本、費(fèi)用，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，大大提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的公開、審計(jì)、利用的準(zhǔn)確度。

2、會(huì)計(jì)科目增減

在舊制度的基礎(chǔ)上，新會(huì)計(jì)制度增加了一些新的會(huì)計(jì)科目，例如“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”、“長(zhǎng)期投資”、“短期投資”、 “在建工程”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度也刪減了部分舊科目，例如“材料”、“產(chǎn)成品”、“撥入/撥出專款”等等。新增或刪減的會(huì)計(jì)科目主要是從固定資產(chǎn)核算優(yōu)化、投資核算細(xì)化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢處置核算全面化等方面提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)狀況，科學(xué)、完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3、核算模式變更

新會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等方面的核算模式進(jìn)行了變更，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。例如，在盤點(diǎn)存貨時(shí)，如果出現(xiàn)盤盈，則按照公允價(jià)值計(jì)量，而非舊制度中按照實(shí)際成本計(jì)量，如此一來(lái)，便可以按照當(dāng)期市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)值計(jì)算存貨成本，避免高估或低估存貨價(jià)值，從而體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、時(shí)效性、完整性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響

1、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待提高

新政府會(huì)計(jì)制度增加了會(huì)計(jì)要素，變更了記賬方式，要求使用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬模式，其中預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。這樣一來(lái)，一方面預(yù)算會(huì)計(jì)可以反映現(xiàn)金流量的收支結(jié)余情況，另一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以同時(shí)反映高校的各項(xiàng)費(fèi)用和成本情況，從而形成預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙報(bào)告。在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校需要變更收入確認(rèn)方式，準(zhǔn)確配比計(jì)量研發(fā)支出中的無(wú)形資產(chǎn)成本，科學(xué)合理規(guī)劃固定資產(chǎn)，全面分析債務(wù)構(gòu)成，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2、固定資產(chǎn)管理水平有待加強(qiáng)

在舊政府會(huì)計(jì)制度下，高校的固定資產(chǎn)管理是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，并沒有考慮固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)問題，無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資金的變化，從而影響了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表的有效性。而新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理能力提出了更高的要求，不僅解決了舊有核算模式的缺陷問題，同時(shí)為高校提供了一次全面清查固定資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，為加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理提供了契機(jī)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新舉措

1、強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概念

新政府會(huì)計(jì)制度要求高校會(huì)計(jì)核算更加精細(xì)化、科學(xué)化，因此對(duì)高校的預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理可以促使高校結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要規(guī)范公用資金和專項(xiàng)資金，避免支出過(guò)程中出現(xiàn)盲目性、違規(guī)性等問題。從預(yù)算管理這一初始環(huán)節(jié)抓起，有助于高效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、避免預(yù)決算差異較大。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)工作的最終環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概念，有助于評(píng)估高校各項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)效益、提高資金運(yùn)作效率。在新政府會(huì)計(jì)制度下，切實(shí)實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，合理優(yōu)化資源配置，有助于解決高校資金統(tǒng)籌與二級(jí)學(xué)院資金需求之間的矛盾，調(diào)動(dòng)高校各部門工作積極性，提高高校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)能力。

2、提高財(cái)務(wù)工作人員素養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了核算范圍，提高了核算難度和復(fù)雜性，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力和專業(yè)水平有了更高要求。一方面，高校財(cái)務(wù)工作人員要定期學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，深入理解新舊會(huì)計(jì)制度之間的差異，確保新賬與舊賬之間的平穩(wěn)過(guò)渡，并結(jié)合高校實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)務(wù)工作。另一方面，高校財(cái)務(wù)工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的巨大工作量，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)盡可能依賴于信息化手段提高工作效率，盡快從原有核算觀念中轉(zhuǎn)變出來(lái)，把握雙報(bào)告的核算實(shí)質(zhì)，確保財(cái)務(wù)工作高效、有序、科學(xué)地進(jìn)行。

3、加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)信息化是大勢(shì)所趨，特別是在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，利用信息化手段建立新的賬套體系、銜接新舊數(shù)據(jù)、自動(dòng)生成憑證等變得格外重要。信息化手段不僅可以減少重復(fù)性工作，而且提高了記賬的準(zhǔn)確性，幫助財(cái)務(wù)人員將更多的精力放在核算分析和財(cái)務(wù)決策上來(lái)。

四、總結(jié)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度為高校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不僅有助于高校全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且對(duì)于推動(dòng)高校二級(jí)學(xué)院發(fā)展、提高高校辦學(xué)水平等具有重要意義。高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概念，提高財(cái)務(wù)工作人員素養(yǎng)，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展。

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課題來(lái)源：

唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)課題，課題編號(hào)：Y-19-11，課題名稱：基于新政府會(huì)計(jì)制度的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新初探。