員玫霞

摘 要： 眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)著不可替代的重要地位。但隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口正逐步遷移至城市地區(qū)，并且從事于第二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作。該現(xiàn)象的存在使得大量農(nóng)村土地被空置出來。這不僅是對資源的嚴重浪費，還在很大程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，從而造成了嚴重的經(jīng)濟損失。因此，本文我們將針對農(nóng)村土地管理與利用的方法進行相應探析。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村空閑土地;管理與利用;方法研究

【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）08-0015-01

當前，我國農(nóng)村地區(qū)土地空置現(xiàn)象較為普遍。所謂空閑土地，簡單來講，其是指該地區(qū)土地長期處于閑置狀態(tài)未得到利用。就該現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因而言，其大致上可由經(jīng)濟因素、制度因素、文化心理因素及其他各種因素共同構(gòu)成。各地政府應當在詳細分析該地區(qū)土地空閑成因的基礎(chǔ)上采取相應措施加以解決，進而提高農(nóng)村土地利用率。那么，目前我國農(nóng)村空閑土地成因究竟為何，又應當采取哪些措施加強對農(nóng)村空閑土地的管理與利用呢？具體如下：

1 農(nóng)村空閑土地成因

1.1 經(jīng)濟因素。

經(jīng)濟因素作為農(nóng)村土地空閑現(xiàn)象形成的主要因素之一，應當受到充分的重視。具體來說，首先，正如前文中所述，眾多農(nóng)村人口皆遷移至城鎮(zhèn)從事打工、經(jīng)商等活動，這便導致其在農(nóng)村的屋舍長期處于空置狀態(tài)。其次，導致宅基地處于閑置狀態(tài)的原因還應當歸結(jié)于舊村改造這一事實。這是因為在進行舊村改造的過程中，許多住戶遷居到其新住處，從而使得原住宅無人利用。除此之外，由經(jīng)濟因素導致的各類農(nóng)村土地空置現(xiàn)象層出不窮。

1.2 文化因素。

除了上文中提到的經(jīng)濟因素之外，我國農(nóng)業(yè)文化因素同樣是致使大片農(nóng)村土地被空置的根本原因之一。眾所周知，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入發(fā)展，近年來第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出日益繁榮的狀態(tài)。該發(fā)展趨勢吸引了眾多居民參與其中。但因受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多民眾仍然不愿放棄農(nóng)業(yè)這一基本保障。因此，盡管許多農(nóng)村人口已定居于城鎮(zhèn)地區(qū)，其也不愿放棄農(nóng)村土地。因此，歸屬于此類居民的農(nóng)村土地便自然而然被閑置了下來。

2 加強農(nóng)村空閑土地管理與利用的方法

2.1 土地治理。

除了上文中提到的經(jīng)濟因素與文化因素之外，生態(tài)因素同樣是造成農(nóng)村土地閑置的重要原因之一。簡單來講，部分農(nóng)村地區(qū)常常因受到重大自然災害，而致使大量土地出現(xiàn)不同程度的損壞與廢棄。因此，為了進一步加強與完善對農(nóng)村空閑土地的管理與利用，各地政府首先便應當采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施完善土地的治理。具體來說，針對某些因為采礦亦或是因為開展工業(yè)活動而受到了污染的土地，當?shù)卣畱斣诟挝廴驹搭^的基礎(chǔ)上對受污土地進行修復，從而確保此類土地可重新投入使用。比如針對靠近水源地區(qū)的空置土地，可將其建設(shè)成工業(yè)產(chǎn)房等，從而有效緩解工業(yè)產(chǎn)房建設(shè)緊張這一局面[1]。一方面，對此類農(nóng)村空置土地的生態(tài)修復與二次利用可使該地區(qū)土壤的土質(zhì)得到進一步保持與改善，從而減少土地資源的浪費。另一方面，其還可為農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供足夠的空間資源與水資源，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，在解決土地閑置問題的同時，增加了該鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入。

2.2 村莊整改。

為了有效解決因受到經(jīng)濟因素以及文化因素的影響，許多農(nóng)村土地皆被閑置下來這一問題，進行科學的宅基地整改是有其必要性的。具體來說，首先，各地政府應當充分結(jié)合該地區(qū)發(fā)展的實際情況，進行科學合理的用地規(guī)劃。比如，當前，在我國農(nóng)村地區(qū)，有許多規(guī)模較小的自然村莊。通常情況下，此類村莊分布較為分散，且居住人口數(shù)量也并不客觀。該現(xiàn)象的存在便導致了村莊之間存在有眾多空閑土地未得到充分利用。除此之外，由于空置的土地分布較為分散，當?shù)卣^難進行集中管理。因此，為了強化對此類空置土地的管理與利用，當?shù)卣畱斣谡鞯卯數(shù)鼐用裢獾幕A(chǔ)上，將各村莊的建設(shè)進行集中引領(lǐng)，即引領(lǐng)農(nóng)村住宅向中心城鎮(zhèn)亦或是中心村莊進行靠攏。在完成了此任務的基礎(chǔ)上，當?shù)卣€應當集中精力完善該中心城鎮(zhèn)和中心村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為居民的生活提供最大程度的便利。在居民住宅逐步趨向中心城鎮(zhèn)的過程中，當?shù)卣憧蓪Υ祟惪臻e土地進行高度集中化的處理。比如，將此類地區(qū)建設(shè)成可供居住的、設(shè)施齊全的居民住宅[2]。而針對無人利用的山區(qū)這類閑置土地，當?shù)卣枰谟行ч_展勘測工作，明確該地區(qū)土質(zhì)、地形等因素的基礎(chǔ)上，對該地區(qū)進行合理的開發(fā)利用，如將此山區(qū)改造成農(nóng)業(yè)用地，并引導居民開展相應的種植活動。總的來說，農(nóng)村整改這一工作的開展是一項長期任務，其所耗人力、物力、財力極大，當?shù)卣畱斀Y(jié)合發(fā)展實情進行科學合理的規(guī)劃。只有在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村閑置土地的管理與利用效率才能得到穩(wěn)步提升。

2.3 宅基地管理。

除了上文中提到的進行土地治理、村莊整改，從而提升空閑土地的利用率之外，進行相應的宅基地管理也是改善當前農(nóng)村地區(qū)土地空置現(xiàn)象的主要渠道之一。簡單來講，首先，面對宅基地閑置這一問題，相應的制度引導是不容或缺的。因此，我國政府應當制定出科學、合理的宅基地管理制度。針對許多空置的宅基地，相關(guān)工作人員可以相應制度，如宅基地退出制度，為其主要法律依據(jù)進行收回。但面對不同類型的宅基地閑置情況，當?shù)卣畱敳捎貌煌恼厥栈卮胧?。比如，針對已定居于城?zhèn)地區(qū)，且將其農(nóng)村戶口遷移出該農(nóng)村的居民，其原有宅基地便可由集體組織進行收回。但是為了確保該居民的合法權(quán)益，當?shù)卣畱敳扇∠鄳难a償措施，如對附屬于該宅基地內(nèi)的物品進行相應補償工作[3]。而針對那些本已經(jīng)依法取得了土地使用權(quán)，但沒有經(jīng)過原批準用地亦或是沒有在規(guī)定的期限內(nèi)進行相應的土地開發(fā)利用的建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織同樣應當在相應法規(guī)的指引下，將此類土地進行收回，從而應用于其他建設(shè)項目中。此類措施的采取在很大程度上有效解決了土地資源浪費這一現(xiàn)象。除此之外，其還為整改土地資源使用違規(guī)等現(xiàn)象提供了助力。

結(jié)束語：綜上所述，對農(nóng)村空閑土地進行管理與利用是當前推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，應當受到足夠的重視。相關(guān)管理人員應當在結(jié)合該地區(qū)空閑土地質(zhì)量、數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，進行科學的規(guī)劃，從而避免引發(fā)土地資源浪費、加劇人地矛盾、減少農(nóng)民經(jīng)濟收入等不良現(xiàn)象?？傮w來說，加強對農(nóng)村空閑土地的管理與利用，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式之一，其也為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建成貢獻了積極力量。

參考文獻

[1] 任愛萍.對農(nóng)村空閑土地管理與利用的探索思考[J].華北國土資源，2019，000（001）：123-124.

[2] 孫超.基于GIS技術(shù)的農(nóng)村土地管理方法研究[J].農(nóng)民致富之友，2018，No.572（03）：192-192.

[3] 王梅.我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題及解決對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018，No.252（06）：20-21.