李先春

摘要：隨著財政部《政府會計制度》正式出臺，我國政府會計核算模式就此改變，也意味著事業(yè)單位的財務工作開啟了新的內容和方式。同時，事業(yè)單位財務內控的建設和完善也應與時俱進，建立一套科學合理的財務內控體系并得到切實執(zhí)行，才能幫助事業(yè)單位進一步提升內部管理水平、維護資產(chǎn)安全、保證經(jīng)營管理合法合規(guī)。本文將在闡述財務內控必要性的基礎上介紹新政府會計制度下事業(yè)單位財務內控的應對措施，希望對事業(yè)單位內部管理水平的提升有一點借鑒意義。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務內控;應對措施

事業(yè)單位作為政府重要的職能機構，其建設管理直接和政府形象的樹立息息相關。隨著時代發(fā)展和社會進步，事業(yè)單位不但服務能力和服務效率需要提升，其內部控制管理水平也需同步提升。事業(yè)單位應該立足于新政府會計制度視角重新規(guī)劃事業(yè)單位財務管理目標和方向，采用合理有效的財務內控制度和措施，提高財務管理工作水準，通過財務管理的內部制衡和監(jiān)督，提升單位內部管理水平和風險防范能力，促進事業(yè)單位各項事業(yè)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務內控的主要意義

（一）保證事業(yè)單位相關財務行為合法合規(guī)

事業(yè)單位財務內控舉措的實施，能在無形中對財務人員的行為發(fā)揮監(jiān)督制衡作用，使財務相關法律法規(guī)形成硬性約束，避免由于人員的道德責任意識不足而導致的事業(yè)單位財務風險問題。事業(yè)單位財務內控工作的開展使得單位的財務運行狀況更加清晰明了地呈現(xiàn)在全體人員面前，接受大家的監(jiān)督，這樣就能夠從很大程度上杜絕徇私舞弊、貪污挪用行為，促使事業(yè)單位人員更好地遵守國家相關財務方面的法律法規(guī)。

（二）保證單位資產(chǎn)安全和使用效益

事業(yè)單位的資金來源主要是政府財政撥款以及部分自身收入，經(jīng)營活動較為單一。長期以來，很多事業(yè)單位由于忽視對財務資金的合理使用，導致資金分配不合理、使用效率低以及浪費等現(xiàn)象發(fā)生。同時，由于內控機制不健全，資產(chǎn)安全往往也得不到保證。只有找到關鍵環(huán)節(jié)和關鍵風險點，精準實施財務內控，才能使事業(yè)單位的財務資金使用和分配更加合理，有效規(guī)避資金資源浪費以及使用效率低問題。[1]

（三）提升單位內部管理水平

在事業(yè)單位財務管理工作中實施內部控制，將其滲透到整個財務管理各個業(yè)務環(huán)節(jié)和關鍵崗位，強化崗位責任分工，強化崗位相互制衡，實行跟蹤問效，就可以提升單位部內管理水平，避免由于人員思想和能力問題所誘發(fā)的財務風險?？偟膩碚f，事業(yè)單位財務內控措施能夠在一定意義上規(guī)范財務管理行為，避免財務資金出現(xiàn)蒸發(fā)現(xiàn)象，保障資產(chǎn)安全完整，促進事業(yè)單位樹立“內控意識”。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務內控的制約性因素

（一）對財務內控認識不足

現(xiàn)階段，事業(yè)單位對于財務內控的認知程度仍顯不足，很多事業(yè)單位仍缺乏財務內控的環(huán)境和氛圍。這主要是因為：首先，不少事業(yè)單位人員習慣于沿襲過去的做法不愿作出改變，導致財務內控方面機制、制度很難落實。其次，大部分事業(yè)單位的財務管理人員沒有把握財務內控建設實質，或者認為財務內控的開展無法為事業(yè)單位的發(fā)展帶來變化，導致財務內控建設淪為面子工程。最后，由于事業(yè)單位對于財務內控的認識度整體不高，所以沒有針對財務工作制定內控管理方面的培訓機制和考核機制，也阻礙了財務內控工作在事業(yè)單位有效開展。

（二）缺少專業(yè)化內控團隊

專業(yè)的財務內控人才團隊是決定內控工作有效落實的關鍵因素。當前，事業(yè)單位的財務內控人員整體業(yè)務素養(yǎng)仍無法滿足新政府會計制度下對財務內控工作的要求。具體來說，主要是因為多數(shù)事業(yè)單位未對財務內控人才給予足夠的重視，未建立相關的培訓和激勵機制，所以在一定程度上限制了財務內控人員的成長空間，單位內控人員對工作積極性不高，也導致財務內控工作無法做到與時俱進。與此同時，部分財務內控人員在對內控管理制度的理解、解讀不深入，對內控制度執(zhí)行存在偏差，或仍舊沿襲過去的財務管理模式，也削弱了財務內控效果。

（三）財務內控體系不完善

財務內控體系建設不完善是現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位的通病。不完備的財務內控體系不僅難以保證財務管理效果，反而會導致企業(yè)財務管理秩序混亂。除此以外，事業(yè)單位的財務內控部門和其他部門之間的聯(lián)系并不緊密，導致財務內控部門缺乏其他部門的理解和支持，無法建立起完善的財務內控體系，或內控方面的管理制度得不到有效執(zhí)行，財務內控的作用也就無從發(fā)揮。[2]

三、新階段事業(yè)單位財務內控應對措施分析

（一）建立健全財務內控機制

在新政府會計制度下，事業(yè)單位必須結合自身的具體職能以及財務管理情況，建立健全內控體制機制，形成相對完善的財務內控體系。首先，單位層面內部控制建設。建立健全單位財務活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的機制，建立健全內部控制關鍵崗位責任制，并對關鍵崗位工作人員任職要求和財務信息編報等進行規(guī)范。其次，業(yè)務層面內部控制建設。梳理單位財務活動主要風險和關鍵環(huán)節(jié)，有針對地建立關鍵控制措施，加強對措施執(zhí)行的監(jiān)督。第三，運用信息系統(tǒng)手段加強內部控制。事業(yè)單位應充分認識到現(xiàn)代化信息技術對于財務內控工作的積極促進意義，積極推進財務信息化建設，將事業(yè)單位財務管理和內控機制進行有效結合，并對信息系統(tǒng)實施歸口管理，避免由于人的因素而導致事業(yè)單位財務風險。[3]

（二）加強財務內控人才隊伍建設

在新政府會計制度下，事業(yè)單位必須對財務內控工作的難度和工作量進行理性判斷，打造一支素質突出、專業(yè)能力過硬的財務內控人才團隊。首先，事業(yè)單位應該就財務人員的財務內控意識和能力開展經(jīng)常性培訓，并逐漸發(fā)展成為完善的財務內控培訓機制，進而從不同角度以及多種渠道推動財務內控管理人員素質的優(yōu)化。尤其是在技術飛速發(fā)展進步的大背景下，事業(yè)單位在招聘財務人才的過程中，應該適當提高對其會計制度掌握以及信息技術應用能力的考察，結合事業(yè)單位運轉需要適當提升人才招聘門檻，并定期組織統(tǒng)一的財務內控能力培訓。同時，事業(yè)單位應該適應新政府會計制度的改革需要，充分發(fā)揮財務內控人員的專業(yè)能力和創(chuàng)新能力，從財務管理方面對績效考核和激勵機制進行不斷完善，進一步強化崗位責任意識、效率意識，杜絕平均主義，實行獎優(yōu)罰劣，使廣大事業(yè)單位人員以更強的責任感和更大積極性投入工作中去，拓寬事業(yè)單位的發(fā)展空間，更好地滿足社會對公共服務的需求。

（三）努力營造財務內控工作氛圍

在新政府會計制度下，事業(yè)單位的領導層以及基層財務人員必須高度重視財務內控工作的開展，借助完善的會計核算制度對存在的財務管理方面問題進行有效解決，全方面提高資金及資源的利用效率，強化單位財務內部控制機制建設。首先，對于事業(yè)單位的領導層來說，其必須要以身作則，通過和財務內控人員的交流來發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段事業(yè)單位存在的一些不良財務現(xiàn)象，并負責組織協(xié)調其他部門和財務內控部門的協(xié)調溝通。其次，對于事業(yè)單位的財務內控人員來說，其應該結合自己的專業(yè)素養(yǎng)，提出一些具有創(chuàng)造性的財務內控策略，積極主動的向單位領導層建言獻策。與此同時，整體財務內控部門應該和其他部門積極溝通，在深入交流中使其他部門對財務內控工作產(chǎn)生科學認識，通過協(xié)同合作來集中整個事業(yè)單位的力量開展財務內控建設，增加財務內控和新政府會計制度的契合度，并通過財務管理的內部制衡和監(jiān)督，提高內部管理水平和財務風險防控能力。[4]

新時期事業(yè)單位財務管理工作應該基于新政府會計制度關于核算體系和模式變化的情況，建立起科學、合理、可行的財務內部控制體系并有效組織實施，才能保障事業(yè)單位資金資產(chǎn)安全，合理配置各類資源，達成財務內控目標，以致最終推動事業(yè)單位管理水平和服務能力的提升。

參考文獻：

[1]吳宏.分析事業(yè)單位財務管理內控體制的建設和風險防范[J].財經(jīng)界：學術版，2020（13）：149-150.

[2]王浩豪.內控視角下行政事業(yè)單位財政財務管理模式優(yōu)化探析[J].財經(jīng)界：學術版，2020（14）：116-117.

[3]蔡景浩.事業(yè)單位財務內控的常見問題及對策[J].財經(jīng)界：學術版，2020（14）：177-178.

[4]陳晨.論行政事業(yè)單位財務內控建立與執(zhí)行一體化[J].中外企業(yè)家，2020（19）：4.