摘要 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)、趨勢等，將會對我國整體經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。因此，相關(guān)部門需重視豐富與完善旅行社法律監(jiān)管機制，能夠依托于現(xiàn)階段法律環(huán)境，合理化引進國外先進監(jiān)管機制。在此思路指導下，相關(guān)人員需充分凸顯有利條件，積極完善法律監(jiān)管機制。注重制度施行效果調(diào)查，強化監(jiān)管體系的動力。注重各項資源的調(diào)整與分配，做好監(jiān)管部門的權(quán)力分責。

關(guān)鍵詞 旅行社 法律監(jiān)管 完善

基金項目：本文為保定市2018年度哲學社會科學規(guī)劃項目課題最終成果，名稱：旅行社法律監(jiān)管的完善，編號2018072。

作者簡介：李超，中央司法警官學院講師，研究方向：訴訟法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.151

關(guān)于旅行社法律監(jiān)管的完善，需從兩方面著手。不僅要考慮現(xiàn)階段我國基本的政策要求，還需全面了解研究針對旅游產(chǎn)業(yè)所頒發(fā)的監(jiān)管機制。既要根據(jù)市場實際發(fā)展規(guī)律與消費市場的核心需求，對旅行社法律監(jiān)管制度進行調(diào)整，還需針對各個旅行社自身的發(fā)展情況、戰(zhàn)略規(guī)劃等制定內(nèi)部法律監(jiān)管措施，從宏觀角度、微觀角度探討與研究旅行社法律監(jiān)管的完善工作。所謂的宏觀角度，主要強調(diào)的是大的經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境對旅行社法律監(jiān)管的要求。微觀角度，主要指的是旅行社自身對各項工作內(nèi)容、工作流程的監(jiān)督與管理?；诖?，更全面的考慮旅行社法律監(jiān)管的完善性。

一、旅行社法律監(jiān)管完善的主要思路

（一）依托于現(xiàn)階段法律環(huán)境，合理化引進國外先進監(jiān)管機制

針對旅行社法律監(jiān)管的完善，相關(guān)人員是對我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面了解。在制定具體的旅行社法律監(jiān)管的完善策略過程中，能夠形成主要的思路，由此確保各項工作更具有方向性與科學性。相關(guān)監(jiān)管單位心依托于現(xiàn)階段的法律環(huán)境，合理化引進國外先進的監(jiān)管機制。在充分認可我國監(jiān)管制度的基礎上，科學的引進先進管理理念、監(jiān)管制度，確保我國旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督的市場化、高效化。與此同時，政府監(jiān)管部門需對所有旅行社運行狀況、競爭情況進行全面了解，指導他們也能夠根據(jù)目前的法律環(huán)境，對自身的內(nèi)部監(jiān)管制度進行科學、全面的創(chuàng)新與完善。這樣，可在一定程度上確保旅行社法律監(jiān)管機制的整體協(xié)調(diào)性、科學性，以及制度落實擬實施的可執(zhí)行性。

（二）基于長期的市場運作規(guī)律，設定具有市場適應性的監(jiān)管制度

針對旅行社法律監(jiān)管的完善，需要設定具有市場適應性的監(jiān)管制度。基于這樣的一個基本思路，各旅行社既要對地方性的法律法規(guī)進行全面了解與落實，還需結(jié)合自身的發(fā)展需要、經(jīng)營理念等，制定特色的內(nèi)部法律監(jiān)管體系。當然，在整個旅行社法律監(jiān)管的完善過程中，必須充分發(fā)揮地方政府監(jiān)管部門的主導作用與核心功能。其作為旅游市場運行的監(jiān)督者，政府監(jiān)管部門必須對轄區(qū)內(nèi)的各個旅行社進行全面的規(guī)制與管理。借助現(xiàn)有法律對旅行社經(jīng)營行為進行監(jiān)督與管理過程中，需能遵循市場運作規(guī)律，創(chuàng)新完善與豐富市場化旅行社法律監(jiān)管機制。既要從大的法律環(huán)境的優(yōu)化與完善著手，制定能夠科學監(jiān)管各個旅行社的制度與規(guī)范。

與此同時，需指導各旅行社內(nèi)部能夠形成具有市場適應性的法律監(jiān)管制度。當然，旅行社內(nèi)部制度需以政府頒發(fā)的監(jiān)管制度作為依據(jù)，在不違背相關(guān)法律條款的基礎，對自身內(nèi)部控制制度進行調(diào)整與豐富。既要確保旅行社內(nèi)部監(jiān)管機制的特色與適用性，還不能違背全國性、地方性的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的制度與規(guī)范。

二、旅行社法律監(jiān)管的完善具體策略

（一）充分凸顯有利條件，積極完善法律監(jiān)管機制

關(guān)于旅行社法律監(jiān)管的完善，需對目前國內(nèi)法律環(huán)境進行全面了解。能夠?qū)F(xiàn)有的優(yōu)惠政策優(yōu)勢最大化凸顯，制定更加完善、科學的法律監(jiān)管機制。旅行社需明確相關(guān)的管理制度是具體開展經(jīng)營活動的法律保障，更是降低自身風險的必要條件。而在制定與完善法律監(jiān)管機制過程中，需與相應的監(jiān)管部門進行全面溝通。切實將我國有關(guān)旅游行業(yè)法律制度與規(guī)范進行全面了解，確保旅行社制定的監(jiān)管機制與其保持高度的契合性與一致性。在不違背我國現(xiàn)有法律條款的基礎上，對旅行社法律監(jiān)管機制進行創(chuàng)新豐富與完善。相關(guān)人員需對相應的制度條約進行修改，結(jié)合市場運行規(guī)律，以及人們對旅游項目的需求的，制定更能夠符合市場商業(yè)需求的監(jiān)管制度與標準。能夠突破旅行社法律機制改革的關(guān)鍵瓶頸，致力于旅行社目前的和規(guī)劃商業(yè)運作，而對監(jiān)管制度進行修改與完善。當然，在尋求制度創(chuàng)新的過程中，須確保其滿足我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求。避免因過度強調(diào)旅行社經(jīng)濟效益最大化，產(chǎn)生鉆法律空子的錯誤思想與理念。旅行社管理人員，需對違背市場規(guī)律的商業(yè)行為進行強有力的回擊，制定完善的法律監(jiān)管機制。即旅行社需針對業(yè)務、導游等人員亂收費現(xiàn)象，制定科學的工作管理制度。能夠在各個環(huán)節(jié)入手，對相關(guān)工作人員的思想與行為進行約束。所制定的監(jiān)管機制，必須落實到工作實處。相關(guān)名目條款應能合理化的像消費者權(quán)益進行傾斜，并保證雙方在公平公正、透明的運作體系內(nèi)開展旅游項目。例如，針對相關(guān)工作環(huán)節(jié)亂收費現(xiàn)象、強制消費等問題，旅行社需制定懲罰措施。若出現(xiàn)違規(guī)行為，可從物質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面進行約束與處理。從根本上對旅行社工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與管理，確保其能在社會上建立更高的美譽度。由此，不僅確保旅行社降低違規(guī)違法事件發(fā)生幾率，還可為旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

（二）注重制度施行效果調(diào)查，強化監(jiān)管體系的動力

旅行社在搶占市場創(chuàng)新旅游項目進程中，需結(jié)合科學的市場監(jiān)管體系，更具有規(guī)范性、標準性的創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅行社必須對當前的市場運行機制進行全面了解，并能夠進行深層次的社會調(diào)研，進一步明確自身監(jiān)管制度的優(yōu)勢與不足，能夠結(jié)合實際問題進行查缺補漏。旅行社需根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，市場制度要求等，采取有力措施完善法律監(jiān)管體系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因地區(qū)存在的差異性，導致制度運行會受到不同程度的阻礙。尤其在經(jīng)濟落后的地區(qū)，旅行社的監(jiān)管缺乏力度。因此，旅行社應因地制宜展現(xiàn)資源優(yōu)勢，結(jié)合地域經(jīng)濟、法律、政治策略等特征，能夠?qū)β糜钨Y源過度開發(fā)等問題進行監(jiān)管。能夠為旅行社的發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境，既要切實滿足地方的經(jīng)濟發(fā)展需求，還需能夠適度的豐富與拓展旅游資源。關(guān)于不同地方的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)單位應能實時的進行具有指向性的政策調(diào)整。如行業(yè)之間存在的惡意競爭問題，應制定相匹配的管理與監(jiān)督措施。盡量避免市場亂象問題產(chǎn)生，促使旅行社能夠結(jié)合自身發(fā)展趨勢與特征，合理化制定與創(chuàng)新深度旅游項目。而在對旅行社法律監(jiān)管體系進行完善的過程中，地方政府、領(lǐng)頭企業(yè)應進行全力配合。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)整體性的徹底改革。確保各個旅行社形成良性競爭，并能夠依托于我國經(jīng)濟大環(huán)境探尋更多的商機。而在這個過程中，地方政府必須對旅游資源過度開發(fā)現(xiàn)象進行管理與監(jiān)督，并能夠?qū)`規(guī)行為進行積極干預與引導。即地方政府可出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵旅行社監(jiān)管部門能夠?qū)⒕εc資本投放到品牌效益提升上。并能夠?qū)β眯猩绲姆召|(zhì)量進行管理監(jiān)督，促使其能夠走向穩(wěn)定、綠色、健康的發(fā)展道路。

（三）注重各項資源的調(diào)整與分配，做好監(jiān)管部門的權(quán)力分責

針對于旅行社目前的監(jiān)管成效來講，尚未展現(xiàn)出預期的良好效果。無論在政府方面對旅行社的監(jiān)管，還是旅行社自身內(nèi)部控制體系的實施力度方面，都無法更有效的推進監(jiān)管機制。同時，大部分旅游行業(yè)從業(yè)人員接受傳統(tǒng)的管理理念影響，導致他們對監(jiān)管機制的重要性缺乏重要的認識。缺乏積極意識對監(jiān)管機制進行完善與豐富，導致各項資源無法進行科學的整合與分配。而若想確保旅游產(chǎn)業(yè)獲得健康的發(fā)展，相關(guān)單位必須有目的、有計劃的去旅游資源實現(xiàn)科學、有效的調(diào)控。盡量避免行業(yè)內(nèi)部之間出現(xiàn)惡性競爭，從而造成生態(tài)資源浪費現(xiàn)象。地方監(jiān)管單位需真正發(fā)揮主導作用，在各項資源的調(diào)整與分配上制定科學的協(xié)調(diào)與控制策略。鼓勵各旅行社自主創(chuàng)新品牌、開發(fā)特色旅游項目的基礎上，去引導他們在服務理念方面進行改進。旅游社的發(fā)展需能起到帶動地方經(jīng)濟的作用，在監(jiān)管部門進行資源合理控制與分配的基礎上，確保各個旅行社都能嚴格依照法律規(guī)定參與市場競爭。旅行社需積極成立符合自身發(fā)展與運作的監(jiān)管部門，并對權(quán)利與職責進行科學分配。既要規(guī)范內(nèi)部競爭秩序，還要對旅游業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)、服務質(zhì)量、職業(yè)操守等進行全面監(jiān)管。并進一步加大懲處力度，并基于科學的薪酬機制、晉升機制，引導旅游行業(yè)從業(yè)人員能夠合法、合規(guī)的開展旅游工作。例如，針對各項資源的合理化分配，各地方政府可充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)優(yōu)勢與作用。聯(lián)合所有旅行社構(gòu)建信息化旅游產(chǎn)業(yè)管理體系。將各地旅游資源、地域環(huán)境優(yōu)勢、旅行社特色等進行全國聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合實際情況，科學向旅行社分配旅游資源，及時發(fā)布市場的旅游需求?；诖髷?shù)據(jù)對消費者的需求進行全面了解與分析，依照目前的旅游資源現(xiàn)狀，指導各個旅行社科學開發(fā)特色旅游項目。同時，旅行社內(nèi)部監(jiān)管部門需結(jié)合不同的工作內(nèi)容與要求，制定具有層次性的監(jiān)管職責規(guī)定。分別安排專人進行專項事務的監(jiān)督與管理，在自身職責范圍內(nèi)對各項工作進行統(tǒng)籌與管理?；诖?，在地方政府各個旅行社通力合作下，制定更具有宏觀統(tǒng)籌性質(zhì)的監(jiān)管機制。從而做到各項旅游資源的科學、公平分配與調(diào)整，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。并在落實監(jiān)管制度的過程中，約束各旅行社的監(jiān)管部門做到權(quán)責分明，基于正確的服務理念，對廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務。

三、結(jié)語

總而言之，針對旅行社法律監(jiān)管機制的完善，應從宏觀視野出發(fā)對相關(guān)問題進行了全面思考與分析。各地方政府監(jiān)管單位需真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各個旅行社共同制定監(jiān)管體系。既要對目前的經(jīng)濟大環(huán)境進行全面了解，制定符合市場發(fā)展規(guī)律的旅游行業(yè)監(jiān)管體系。并在制度落實的過程當中，能充分考慮各個旅行社的發(fā)展現(xiàn)狀。指引他們制定與完善符合旅行社自身發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)管體系，從而全面、多維度的完善旅行社法律監(jiān)管機制。