范鑫 莫鳴

摘 要 新的社會形勢下，精準(zhǔn)扶貧政策已經(jīng)成為我國脫貧致富、實現(xiàn)全面小康社會的重要政策。在精準(zhǔn)扶貧過程中，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣至關(guān)重要，是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。政府通過完善農(nóng)業(yè)推廣體系，可以進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新?；诖耍治鲈诰珳?zhǔn)扶貧過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的理念和需求，深度探究政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;政府政策影響

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.041

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與實施是我國穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，在精準(zhǔn)扶貧理念下，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣，有利于增加經(jīng)濟效益。從供給與需求角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，從根本上解決糧食和土地資源不足等問題。

1 政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的重要性

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受經(jīng)濟體制和政治體制影響深遠。大量數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要想獲得良好成就，不能脫離政府的保障工作，這也是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的特殊性和重要意義決定的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要目的就是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是一種社會公益性事業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，最終要歸屬于社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)，具備公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在其中發(fā)揮最大的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。具備公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的特殊性有直接關(guān)聯(lián)，比較容易傳播，因此這類農(nóng)產(chǎn)品推廣必須由政府承擔(dān)，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

2 精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理念和需求

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本理念

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的完整過程主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)被實際應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，農(nóng)業(yè)個體戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能企業(yè)等，都一定程度地接納和利用了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不斷擴大、擴散，是農(nóng)業(yè)技術(shù)在創(chuàng)新方面的后續(xù)環(huán)節(jié)。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過程中進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化階段，就要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的現(xiàn)實需求，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的擴散機制。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式以及推廣作用機制

綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳播形式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴散模式可以分為鏈?zhǔn)?、樹形式、跳躍式和波浪式。鏈?zhǔn)侥Ｊ綄儆谵r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的擴散接力，通過一定媒介，將其傳播擴散到個體農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中，這種傳播形式在初期傳播較慢，但是經(jīng)過三級、四級推廣擴散之后，在速度和數(shù)量上都會得到大規(guī)模上漲。波浪式的推廣模式為輻射形式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心作為推廣中心源，逐步向四周擴散，最終應(yīng)用到擴散主體身上。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散模式最主要的優(yōu)勢就是較為集中化。但是，隨著擴散面積逐步增加，產(chǎn)生的效果也逐漸減弱[1]。

2.3 改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施和意見

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最注重的就是實用性、適用度和精準(zhǔn)扶貧，在此基礎(chǔ)上進行不斷研究和創(chuàng)新，這也為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，政府要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)作物的種類、土質(zhì)情況進行指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的示范效果和領(lǐng)頭作用。

3 政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用

3.1 政府發(fā)揮作用的主要特點

1）延續(xù)性。政府部門通過自身的職能劃分，給公共事務(wù)的處理施加一定的約束力，政府在處理一定的公眾事務(wù)后，還會保留一部分時間進行善后。2）一致性。國家統(tǒng)一授予政府部門行政權(quán)力，使其履行行政職責(zé)，政府人員在行使權(quán)力時要做到有法可依、有法必依，明確法律要求高于一切原則。3）強制性。政府在行使職能時客觀反映了國家機關(guān)部門對公共事務(wù)的態(tài)度，因此政府的職能行使在一定程度上會得到法律的支持，否則，政府部門對于公眾事務(wù)的監(jiān)督管理機制很難進展下去。4）服務(wù)性，政府在開展職能工作時要遵循服務(wù)型政府原則，不僅履行必要的職能監(jiān)管原則，更要服務(wù)于社會，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制[2]。

3.2 精準(zhǔn)扶貧理念下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府的作用

1）政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供了基金保障。要想順利開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就要有充足的基金保障，所以我國政府的財政預(yù)算為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定了扎實的基金基礎(chǔ)，推廣技術(shù)的順利進行得益于我國政府將大量資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展中。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到政府資金的扶持，能夠大力研發(fā)和培育。2）政府為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供了完整的公益性推廣體系。只有建立起完整的公益推廣體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研成果才能夠讓更多個體了解，才能讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣高效地進行下去，提高糧食產(chǎn)量，讓我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到更好發(fā)展。3）政府也可以調(diào)整和監(jiān)管其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，使其發(fā)揮重要作用，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出功出力。政府應(yīng)做好相應(yīng)的引導(dǎo)工作，一切從服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、精準(zhǔn)扶貧政策出發(fā)，發(fā)揮政府自身協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用[3]。

4 發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中作用的有效策略

4.1 基于精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制

進一步革新和健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的分工要明確，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)充滿生機與活力，建立多元化的推廣體系。推廣隊伍建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、推廣具體形式以及運行機制方面，都要深化革新，在農(nóng)村區(qū)域構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中心，派遣縣級農(nóng)業(yè)主管部門進行管理;并設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村扶持經(jīng)營管理辦公室，行使農(nóng)業(yè)推廣行政管理職能。

4.2 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的素質(zhì)

為了使精準(zhǔn)扶貧政策更好落實，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，必須構(gòu)建一支專業(yè)技術(shù)和素養(yǎng)俱佳的農(nóng)業(yè)推廣隊伍。1）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資格的“門檻”，在資質(zhì)選拔過程中，建立嚴(yán)格、精密的選拔制度，只有各個方面都達標(biāo)的人才，才能通過選拔，被正式錄用，有效保證所選拔的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才擁有專業(yè)化技能和素養(yǎng)。對非專業(yè)技術(shù)人員進行嚴(yán)格控制，不能在技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)方面的紕漏，不斷穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)人員的生活保障工作，按照國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工資發(fā)放制度，處理好獎罰事項，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有重大貢獻的人才，做好獎勵和保障工作。2）根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和相關(guān)現(xiàn)實情況，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的培訓(xùn)力度。邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家進行現(xiàn)場操作和指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行不定期培訓(xùn)，使其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的知識隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷更新，專業(yè)素養(yǎng)得到提高。充分利用鼓勵機制，激發(fā)技術(shù)人員提高技能素質(zhì)和水平的自覺性，不斷完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)知識范圍[4]。

4.3 加大對農(nóng)業(yè)科技組織的服務(wù)

加大對農(nóng)業(yè)科技組織的服務(wù)需要切實轉(zhuǎn)變思想，加大對培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)項目和技術(shù)管理等方面的資金投入。每年都要設(shè)立重點扶持的示范性農(nóng)業(yè)科技組織，發(fā)揮其示范作用，鼓勵其他農(nóng)業(yè)科技組織開展經(jīng)營性服務(wù)。對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織放開政策，允許其使用政府農(nóng)業(yè)科研技術(shù)，加大資金扶持，使其充分享受農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的相關(guān)人員在職場評定、項目申報和崗位競爭過程中，要與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員保持一致，做到各個環(huán)節(jié)公平對待。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)該在國家需求的基礎(chǔ)上進行，政府要以精準(zhǔn)創(chuàng)收為目的進行推廣整改，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，達到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終目標(biāo)。同時，在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的基礎(chǔ)上，要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)站工作進程優(yōu)化。

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（責(zé)任編輯：趙中正）