李秀華 周葉

【摘? 要】軍民融合能夠促進(jìn)軍民系統(tǒng)間的成果共享和資源共用，實(shí)現(xiàn)合作共贏。論文應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)理論，對(duì)軍工生態(tài)系統(tǒng)、民用生態(tài)系統(tǒng)和軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了分析，進(jìn)而從制度、市場和信息交流三個(gè)方面給出了軍工系統(tǒng)與民用系統(tǒng)融合發(fā)展的對(duì)策，從信譽(yù)、利益、知識(shí)共享、信息溝通和合作五個(gè)方面構(gòu)建了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的良性發(fā)展。

【Abstract】Civil and military integration can promote the sharing of achievements and resources among civil and military systems and achieve win-win cooperation. Based on the ecosystem theory， this paper analyzes the military ecosystem， civil ecosystem and civil and military integration innovation ecosystem， and then gives the countermeasures for the development of military-civilian system integration from three aspects： system， market and information exchange， constructs a collaborative innovation mechanism of civil-military integration from five aspects： credit， benefit， knowledge sharing， information communication and cooperation， so as to promote the benign development of civil-military integration collaborative innovation.

【關(guān)鍵詞】軍工系統(tǒng);民用系統(tǒng);軍民融合;生態(tài)系統(tǒng)

【Keywords】 military system; civil system; civil and military integration; ecosystem

【中圖分類號(hào)】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0168-03

1 引言

軍民融合發(fā)展有利于加強(qiáng)市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展[1]，軍用和民用集成開發(fā)模式將形成新興產(chǎn)業(yè)，這種模式能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[2]。如何促進(jìn)軍民融合發(fā)展，引起眾多學(xué)者的關(guān)注。徐輝和許嵩（2015）認(rèn)為軍民融合既要充分依靠國防科技創(chuàng)新能力，又要協(xié)調(diào)好民用科技創(chuàng)新資源[3]。杜人淮和申月（2015）認(rèn)為要想更好地提高軍民融合自主創(chuàng)新能力，需加強(qiáng)建設(shè)體制、軍民融合式戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)等制度[4]，等等。然而，由于軍工系統(tǒng)科技創(chuàng)新長期以來一直作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系在運(yùn)行，和民用系統(tǒng)科技創(chuàng)新體系的聯(lián)系不夠緊密，造成雙方在許多方面難以融合或融合得不夠徹底。為此，如何促進(jìn)軍民融合，使得軍民融合能夠持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)下迫切要解決的問題。本文以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，分析軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)在融合與協(xié)同創(chuàng)新的問題，探討軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為提高軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新能力提供參考。

2 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析

2.1 軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學(xué)是研究生物物種與其周圍環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)，主要包括個(gè)體特征、個(gè)體與環(huán)境關(guān)系、一個(gè)區(qū)域中所有生物物種的組成與結(jié)構(gòu)變化問題等內(nèi)容。在生態(tài)系統(tǒng)視角下，軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)為軍民融合生態(tài)系統(tǒng)中的群落，生存在各種生態(tài)環(huán)境要素之中。軍民融合生態(tài)環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、人口、科技、教育等要素，它們構(gòu)成了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。微觀環(huán)境要素則主要指軍工企業(yè)與民用企業(yè)的顧客、供應(yīng)商、競爭者等與其發(fā)生利益交往的相關(guān)群體。

由于彼此間環(huán)境要素的差異，軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)的生存狀態(tài)和發(fā)展條件各不相同。軍工企業(yè)受到政府的高度重視，給予了很多特別的優(yōu)惠政策，但其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往較低、科技不發(fā)達(dá)。而民用企業(yè)所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，科技發(fā)達(dá)，但受重視程度低，技術(shù)、人才缺乏。因此，兩個(gè)群落的發(fā)展均受到環(huán)境的限制，很難有較好的成長。

軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)兩個(gè)群落的深入發(fā)展、融合是一種發(fā)展趨勢(shì)，這樣可以通過彼此的融合來增強(qiáng)自身的核心競爭力和提升自己的產(chǎn)品競爭力，發(fā)揮兩者互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)共同成長。但在融合的過程當(dāng)中，必然會(huì)遇到各種因素的阻礙，如制度、市場和信息等障礙。因此，必須破除各種阻礙，讓各種環(huán)境要素融合，使之轉(zhuǎn)變成有利于軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成長的環(huán)境因素。

2.2 軍民創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)融合存在的問題

2.2.1 制度障礙

長期以來，軍工系統(tǒng)對(duì)于武器裝備的生產(chǎn)有著壟斷地位，推進(jìn)軍民融合的過程中，民用系統(tǒng)也可以進(jìn)入武器裝備市場。但實(shí)踐中，民用系統(tǒng)在進(jìn)入軍工系統(tǒng)領(lǐng)域中存在巨大的體制壁壘，在這種制度障礙下，導(dǎo)致有些軍工單位對(duì)民用產(chǎn)品的項(xiàng)目投入不足，存在軍工民用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，知名品牌較少，在市場中的份額占比不多等問題。同時(shí)，軍民融合發(fā)展相互銜接不夠，軍工系統(tǒng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。

2.2.2 市場障礙

受我國軍工系統(tǒng)科研生產(chǎn)體制的影響，軍工系統(tǒng)在國內(nèi)軍品市場中仍具有一定的壟斷地位。但對(duì)于民用市場領(lǐng)域而言，民用市場中已經(jīng)形成了比較完善的市場競爭環(huán)境，有激烈的優(yōu)勝劣汰的市場。因此，軍工系統(tǒng)在進(jìn)入較為成熟的民用市場領(lǐng)域時(shí)，必然面對(duì)民用系統(tǒng)中強(qiáng)大的市場基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)受到限制。

2.2.3 信息交流障礙

軍工系統(tǒng)與民用系統(tǒng)在融合的過程中，存在軍民技術(shù)雙向流動(dòng)、共享的渠道不健全、缺乏信息共享的公共平臺(tái)等問題。軍工系統(tǒng)在生產(chǎn)中僅是在制造過程中實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的結(jié)合，但在研發(fā)過程中仍舊是把民用系統(tǒng)排除在外。并且，軍工系統(tǒng)由于信息的保密性需要，在很大程度上阻礙了軍工系統(tǒng)與民用系統(tǒng)之間的信息溝通。由于軍民信息的共享機(jī)制不全、技術(shù)融合力度不夠，因而軍工系統(tǒng)與民用系統(tǒng)雙方內(nèi)部的一些科技資源、科研成果無法全面共享，這就制約著軍民融合的發(fā)展。

2.3 軍民創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)融合問題的解決對(duì)策

2.3.1 建立適合軍民融合發(fā)展的體制

首先，要完善軍民融合管理體制，建立高層次協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。政府部門可以成立相應(yīng)的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民融合的協(xié)調(diào)工作和信息互通，實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的制定等方面的規(guī)劃、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能。同時(shí)，要找出現(xiàn)行法律法規(guī)中與軍民融合方面的政策相沖突的地方，并進(jìn)行清除?，F(xiàn)有法規(guī)中有些對(duì)民用系統(tǒng)進(jìn)入軍工領(lǐng)域有許多限制性規(guī)定，已經(jīng)不再適用，對(duì)軍民融合形成了障礙，必須做出清理和明確的司法解釋。

2.3.2 發(fā)揮市場機(jī)制作用

軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)要充分發(fā)揮自身在技術(shù)、人才、生產(chǎn)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)市場營銷體系的建立和員工能力的培養(yǎng)，整合各類產(chǎn)業(yè)可用資源，著重關(guān)注具有明顯優(yōu)勢(shì)與核心競爭力的項(xiàng)目。完善激勵(lì)機(jī)制，通過調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)人才資源的積極性，來實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)對(duì)外制定穩(wěn)健的市場戰(zhàn)略，不斷鞏固和擴(kuò)大市場占有份額，對(duì)內(nèi)樹立市場化的意識(shí)，建立市場化為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系，提高內(nèi)部的經(jīng)營管理水平，從而確保軍民融合型企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中占有優(yōu)勢(shì)。

2.3.3 提高信息共享意識(shí)，建設(shè)信息交流平臺(tái)

首先，要充分認(rèn)識(shí)到信息共享對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重要意義和積極作用，用思想觀念的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)軍民融合的發(fā)展，克服傳統(tǒng)思維方式的消極作用，營造開放、透明的信息交流環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)信息交流平臺(tái)建設(shè)，打造軍民融合信息共享、資源有效利用的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)和互換。最后既要重視信息的開放與交流，又要注重信息的保密機(jī)制建設(shè)，這是保證軍民融合信息交流持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要從政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的發(fā)展路線。

3 軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

3.1 信譽(yù)機(jī)制

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，各組織成員應(yīng)重視商業(yè)信譽(yù)的建立。一個(gè)群體認(rèn)同度越高，其信譽(yù)度也越高，往往也能得到更多的利益。商業(yè)信譽(yù)能夠增強(qiáng)組織的凝聚力，強(qiáng)大的凝聚力能夠促進(jìn)群體的協(xié)同創(chuàng)新，獲得外部群體的認(rèn)可。重視商業(yè)信譽(yù)的群體，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的幾率更高。提升商業(yè)信譽(yù)的影響力，最直接的方法是通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體，宣傳自身的協(xié)同創(chuàng)新，獲得社會(huì)其他群體的關(guān)注，從而擴(kuò)大商業(yè)信譽(yù)的影響力。群體內(nèi)部也要注重自身的管理，建立商業(yè)信譽(yù)管理系統(tǒng)和商業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。同時(shí)不斷研發(fā)新技術(shù)，擴(kuò)大傳播范圍，提高信譽(yù)度。

3.2 利益激勵(lì)機(jī)制

在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境下，當(dāng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的群體受到外界環(huán)境的利益激勵(lì)時(shí)，為了獲得更多的利益，往往會(huì)趨向于協(xié)同創(chuàng)新。因此，促進(jìn)群體之間選擇協(xié)同創(chuàng)新，利益激勵(lì)是一個(gè)必要的舉措。為了建立利益激勵(lì)機(jī)制，一方面可通過政府的一些優(yōu)惠政策，如減免稅收、發(fā)放政府補(bǔ)貼等，為協(xié)同創(chuàng)新提供便利。同時(shí)，也可以通過財(cái)政手段將群體內(nèi)部各成員之間的利益捆綁，以共同利益為目標(biāo)促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，需要協(xié)調(diào)好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各經(jīng)濟(jì)主體的利益均衡問題，構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，以此促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展。

3.3 知識(shí)共享機(jī)制

在群體中，由于各要素之間天賦、機(jī)遇和努力程度的不同，表現(xiàn)為不同要素?fù)碛兄R(shí)的質(zhì)量和數(shù)量各不相同。通過知識(shí)共享能夠提高群體的競爭力，有利于群體協(xié)同創(chuàng)新。為了提高軍民融合知識(shí)雙向轉(zhuǎn)化的效率，政府在各方面要減少指令性干預(yù)軍工系統(tǒng)的科研活動(dòng)，可以通過建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新基金和制定軍民兩用技術(shù)計(jì)劃等手段，引導(dǎo)和支持軍民融合知識(shí)共享活動(dòng)。同時(shí)，政府要確定軍工系統(tǒng)在軍民融合中的主體地位，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新過程中的知識(shí)共享意識(shí)。

3.4 信息溝通機(jī)制

信息溝通是群體管理的重要組成部分，只有與內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行有效的信息溝通，一個(gè)群體才能有效地利用各種各樣的信息資源，從而實(shí)現(xiàn)群體的協(xié)同創(chuàng)新。軍民融合信息溝通機(jī)制主要是構(gòu)建軍工系統(tǒng)與民用系統(tǒng)兩者之間的信息交流渠道和信息溝通平臺(tái)。具體的方法：將軍工系統(tǒng)的信息按照信息內(nèi)容的不同進(jìn)行相應(yīng)的分類，以此建立信息庫和信息平臺(tái);按照信息保密等級(jí)的不同進(jìn)行分類，對(duì)可公開的信息制定信息發(fā)布制度和信息公開制度;制定激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)軍工系統(tǒng)和民用系統(tǒng)雙方的信息溝通意愿;為保障信息溝通中的信息安全，建立信息跟蹤、監(jiān)督和管理制度。

3.5 合作機(jī)制

隨著各群體之間競爭的加劇，為了滿足群體協(xié)同創(chuàng)新的要求，群體合作共同發(fā)展已成為一種明顯的趨勢(shì)。相比于沒有長期合作的群體，有長期合作模式的群體其協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展越長久，也越顯著。當(dāng)然，在沒有外部環(huán)境的刺激下，創(chuàng)新系統(tǒng)群體之間較難建立長期的合作關(guān)系。因此，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新更應(yīng)重視長期合作模式的建立，政府可以對(duì)群體長期合作給予幫助和支持，建立良好的合作溝通機(jī)制，及時(shí)化解合作中存在的矛盾和問題，以此來促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新群體間的長期穩(wěn)定合作。

4 結(jié)語

本文運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論，分析了軍工系統(tǒng)與民用系統(tǒng)的融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為軍工生態(tài)系統(tǒng)和民用生態(tài)系統(tǒng)只有融合成軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才能持續(xù)、健康地發(fā)展。同時(shí)，分別從制度、市場和信息交流方面分析軍工生態(tài)系統(tǒng)和民用生態(tài)系統(tǒng)在融合的過程中的問題，并給出了對(duì)策建議。針對(duì)軍民融合之后協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，提出建立信譽(yù)、利益激勵(lì)、知識(shí)共享、信息交流和合作等機(jī)制，以促進(jìn)軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新。

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