王倫

摘要：近年來，我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家及地方政府也啟動(dòng)自上而下推進(jìn)新農(nóng)村空間規(guī)劃體制改革，新農(nóng)村土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村空間規(guī)劃的一部分，編制科學(xué)的新農(nóng)村土地利用規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌村域空間資源配置意義重大。本文針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村土地利用規(guī)劃中存在的不合理之處展開分析，并提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，展望我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃新模式。

關(guān)鍵詞：我國：新農(nóng)村：土地;利用規(guī)劃;探討

近年來，我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，我國目前土地利用規(guī)劃程度相對(duì)不高，給新農(nóng)村建設(shè)帶來不利影響，甚至給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略埋下后患。

一、我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃當(dāng)前存在的問題

1.土地利用空間布局不合理

在土地改革以后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村土地已經(jīng)按照人口進(jìn)行合理化分配。但在進(jìn)行土地分配時(shí)，土地面積、土壤酸堿性、土地好壞等等為了保證基本公平，在進(jìn)行人均分配時(shí)，是將整塊土地分割成小塊土地然后分配給個(gè)人，這種分配結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)用土地呈現(xiàn)出不集中的特點(diǎn)，特別是有些地區(qū)的土地面積狹小，使得新農(nóng)村土地利用規(guī)劃也會(huì)面臨空間布局不合理的難題。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重和耕地面積銳減

自改革開放以后，越來越多的農(nóng)民走進(jìn)城市成了農(nóng)民工，在農(nóng)村舊居的婦孺老幼忽略了對(duì)耕地的重視，造成大量耕地減少。再加上退耕還林政策的實(shí)施，土地開發(fā)己然成了農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問題。在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)，不斷追求耕地面積的擴(kuò)大化，盲目開發(fā)和過度開墾等等，都造成了很多土地面臨沙化、鹽堿化和荒漠化。還有很多地區(qū)在進(jìn)行土地耕種時(shí)，大量的化肥和農(nóng)藥使用，也造成了土地使用質(zhì)量下降。這一系列的農(nóng)村土地變化都造成耕地面積銳減，給當(dāng)前新農(nóng)村土地利用規(guī)劃帶來困難。

3.農(nóng)村閑置拋荒嚴(yán)重

當(dāng)農(nóng)民走進(jìn)城市成為農(nóng)民工以后，在經(jīng)濟(jì)效益的趨勢(shì)下，他們面對(duì)土地的熱情明顯降低，越來越多的人不愿意待在農(nóng)村耕地，反而將目光投向城市。當(dāng)農(nóng)民致力于第二、三產(chǎn)業(yè)的投入時(shí)，土地耕種人員減少，讓很多農(nóng)村土地面臨荒漠化，隨著進(jìn)城務(wù)工時(shí)間延長，土地拋荒時(shí)間變得更長，而農(nóng)村閑置土地拋荒面積也在不斷擴(kuò)大。

4.農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。無論是用于作物種植還是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，都面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小，比如養(yǎng)殖場會(huì)缺少配套的屠宰和肉類加工場所用地這種現(xiàn)象。再加上農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資分散，在進(jìn)行土地重新利用規(guī)劃時(shí)，也需要面臨如何控制和落實(shí)土地規(guī)劃政策的問題。

二、提高我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃合理性的方式方法

1.建立土地利用分區(qū)

為了提高我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的合理性，首先要從土地利用分區(qū)開始。鑒于農(nóng)村土地分散不集中的特點(diǎn)，在進(jìn)行新農(nóng)村土地利用規(guī)劃時(shí)，必須重視用地的合理布局，減少因?yàn)橥恋毓δ懿煌霈F(xiàn)的相互干擾，也能減少村民面對(duì)土地規(guī)劃不合理導(dǎo)致的矛盾。在建立土地利用分區(qū)時(shí)，將農(nóng)村種植用地和建設(shè)用地分開處置，按照土地規(guī)劃的實(shí)際用處進(jìn)行分類管制。 2.保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模農(nóng)村耕地面積減少，不僅會(huì)給農(nóng)民帶來發(fā)展瓶頸，還給新農(nóng)村建設(shè)帶來負(fù)面影響。在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，控制建設(shè)用地的規(guī)模，盡可能地減少對(duì)種植用地的侵占，合理規(guī)劃建設(shè)用地面積和區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的用途管制，對(duì)發(fā)展新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)不適合占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)予以管理，強(qiáng)化在農(nóng)村建設(shè)用地的審批流程，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施策略進(jìn)行各項(xiàng)土地啟用，從而更好地提高農(nóng)村建設(shè)用地的有效性。

3.提高新農(nóng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

農(nóng)村耕地面積減少，提高新農(nóng)村土地節(jié)約和集約利用程度，可有效應(yīng)對(duì)土地面積少、建設(shè)用地多的局面。在進(jìn)行新農(nóng)村土地利用規(guī)劃時(shí)，采用多種手段進(jìn)行土地利用管制。首先，加大對(duì)閑置拋荒的懲治力度。也就是說如果出現(xiàn)大面積的閑置拋荒土地，那么久需要對(duì)此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，用此方法減少農(nóng)民放棄土地的行為，制約閑置拋荒帶來的土地銳減。其次，適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格?？捎行г黾愚r(nóng)民的種植熱情，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)耕種的經(jīng)濟(jì)效益更高時(shí)，會(huì)主動(dòng)放棄進(jìn)程務(wù)工，重視土地的利用。最后，將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，在不斷開發(fā)土地新產(chǎn)業(yè)時(shí)，也不放棄舊村的有效利用，利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地進(jìn)行合理開發(fā)。

4.加強(qiáng)公眾參與程度

在推進(jìn)新農(nóng)村土地利用規(guī)劃改革的過程中，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地利用思維，具體土地利用方案的實(shí)施需要聽取公眾意見，在公眾的共同參與下，制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。在制度的保證下，保證公眾參與的熱情和權(quán)利，以公眾參與為基礎(chǔ)，在縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門的監(jiān)督下，合理化使用土地。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持

我國新農(nóng)村建設(shè)中，為了促進(jìn)村級(jí)土地利用規(guī)劃的實(shí)施，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，通過信息化、科學(xué)化技術(shù)的支持，及時(shí)了解土地信息，才可以更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控。在進(jìn)行土地使用時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)的土地利用行為，力求要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、結(jié)論

新農(nóng)村土地建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，作為新農(nóng)村建設(shè)的載體，必須重視新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，從而不斷擴(kuò)充土地利用規(guī)劃的適用范圍，完善土地整治的理論與方法，更好保護(hù)耕地，造福農(nóng)民。

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