范建斌

[摘 要] 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，其中存在的多種現(xiàn)實(shí)問題給農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了直接阻礙，如村級(jí)債務(wù)問題。因此，結(jié)合實(shí)際對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行清理與化解顯得格外重要。基于此，本文主要探究化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)、原則、要求與措施。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)債務(wù);化解;目標(biāo);要求;措施

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）09-08-2

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，國家始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，并出臺(tái)“三農(nóng)”政策，這表明我國在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新型農(nóng)村方面做出了諸多努力。但是村級(jí)債務(wù)問題一直存在，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了負(fù)面影響。政府和相應(yīng)的管理人員應(yīng)意識(shí)到村級(jí)債務(wù)問題的嚴(yán)重性，利用合理的運(yùn)作方式和規(guī)范化流程，逐步清理并化解村級(jí)債務(wù)，消除村級(jí)債務(wù)給村級(jí)公共服務(wù)功能帶來的不利影響，保障農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受村級(jí)債務(wù)的制約。在實(shí)際清理并化解村級(jí)債務(wù)的過程中，可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不可完全照搬照抄，要考慮區(qū)域發(fā)展實(shí)際，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，制定最為合理的清理方法與化解策略。

1 化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)和原則

針對(duì)村級(jí)債務(wù)化解而制定的工作目標(biāo)為“兩清楚、兩鎖定、兩到位”。具體來說，“兩清楚”是指明確債權(quán)債務(wù)和集體資產(chǎn)，分析形成村級(jí)債務(wù)的原因，找準(zhǔn)問題的入手點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，為后續(xù)工作的順利開展奠定基礎(chǔ);“兩鎖定”是指債務(wù)人應(yīng)在債權(quán)債務(wù)公示后簽訂相應(yīng)的核定書，分別是《村級(jí)債權(quán)核定書》《村級(jí)債務(wù)核定書》，更好地完成債權(quán)債務(wù)的鎖定;“兩到位”是指將村級(jí)債務(wù)化解工作落到實(shí)處并徹底解決，還要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度，將其落實(shí)到村級(jí)管理工作的始終。實(shí)際化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，必須遵循實(shí)事求是、公平、公正、客觀和真實(shí)的原則，按照既定的規(guī)律與原則清理與化解債權(quán)債務(wù)。總之，管理人員與政府部門必須始終遵循國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)債務(wù)處理工作合法合理。具體化解流程為從清理核實(shí)開始并進(jìn)行造冊(cè)登記，之后面向全體村民張榜公布，如果群眾提出異議或意見，必須重新進(jìn)行清理與核實(shí)。若7 d內(nèi)無異議，即可將村級(jí)債務(wù)具體劃分為呆賬、死賬或者需要償還的債務(wù)。其中，呆賬、死賬的確定需要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決決定，而債務(wù)償還則可按照變現(xiàn)還債或者提取村級(jí)收入的方式進(jìn)行。

2 化解村級(jí)債務(wù)的要求與措施

2.1 要求

要想徹底清理村級(jí)債權(quán)債務(wù)，必須了解村級(jí)債務(wù)形成的原因，摸清底數(shù)，徹查資產(chǎn)與資金，這是化解村級(jí)債務(wù)的核心，也是不可缺少的內(nèi)容。首先，由專業(yè)人員成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)各村的賬簿進(jìn)行核查，詳細(xì)記錄所有債務(wù)，記錄內(nèi)容包括實(shí)際形成的賬外債權(quán)債務(wù)，明確劃分村級(jí)債務(wù)，不可記錄不屬于村集體的債務(wù)，記錄完成后遵循不重不漏的原則對(duì)其進(jìn)行核查。其次，要意識(shí)到債務(wù)認(rèn)定工作的重要性，面向公眾如實(shí)公布村級(jí)債務(wù)明細(xì)，由債權(quán)人到指定位置進(jìn)行辦理與認(rèn)定。部分村級(jí)債務(wù)存在一定的爭議與矛盾，要按照原始的會(huì)計(jì)憑證或者賬表進(jìn)行審核與比對(duì)，完成審核后召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，接受村民的監(jiān)督與檢查，及時(shí)回答村民提出的問題[1]。完成債務(wù)審查并簽訂手續(xù)后，需要將與債權(quán)債務(wù)相關(guān)的內(nèi)容如實(shí)公布出來，公布時(shí)間不得少于7 d，如在公布期間接受群眾的舉報(bào)或有群眾對(duì)其產(chǎn)生異議，必須再次進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)謹(jǐn)核實(shí)，第一時(shí)間處理債權(quán)債務(wù)中可能存在的問題?；獯寮?jí)債務(wù)時(shí)應(yīng)找準(zhǔn)重點(diǎn)，將解決涉農(nóng)債務(wù)作為第一要義，明確涉農(nóng)債務(wù)形成的本質(zhì)和前提，利用恰當(dāng)?shù)拇胧┖头椒ㄟ€款，一般可通過分期還款的方式化解涉農(nóng)債務(wù)。登記備案也是村級(jí)債務(wù)化解的重要組成部分，這要求領(lǐng)導(dǎo)小組遵循實(shí)事求是的原則，將村級(jí)債務(wù)登記在冊(cè)，登記內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量等內(nèi)容，注意明確記錄村級(jí)債務(wù)的證明人和經(jīng)手人，確保有問題發(fā)生時(shí)可以找到責(zé)任人[2]。上述內(nèi)容均是化解村級(jí)債務(wù)必須遵循的要求，如遇到特殊情況，應(yīng)在上級(jí)部門批準(zhǔn)的情況下妥善處理，絕不可出現(xiàn)以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移或者徇私舞弊的問題。

2.2 具體措施

2.2.1 化解農(nóng)戶與村之間債務(wù)的措施。村級(jí)債務(wù)之所以會(huì)得到國家和政府的重視，是因?yàn)槠溆绊懯稚钸h(yuǎn)，而且債務(wù)面十分廣大，形成時(shí)間較長，原因極為復(fù)雜，不易解決。處理村級(jí)債務(wù)時(shí)會(huì)遇到形形色色的還款人，如果農(nóng)戶有能力償還，但是不主動(dòng)還款或者直接拒絕還款，可按照相應(yīng)的程序進(jìn)行追繳，依法清理債務(wù)。最重要的是，要明確農(nóng)戶的情況，判斷其是否符合減免條件，如在減免范圍內(nèi)應(yīng)按照實(shí)際情況適當(dāng)減免。如果農(nóng)戶積極還款并主動(dòng)交清尾欠款，可適當(dāng)給予農(nóng)戶一定的獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)?；獯寮?jí)債務(wù)時(shí)應(yīng)按照實(shí)際原則進(jìn)行處理，還要考慮不良債權(quán)的處理規(guī)定。值得注意的是，部分村級(jí)債務(wù)于家庭承包經(jīng)營之前形成，如果截至清理債務(wù)期間未發(fā)生欠款問題，可徹底核銷賬務(wù)并清理存檔，完成上述工作后應(yīng)建立臺(tái)賬以備后續(xù)追索或者查詢[3]。村級(jí)債務(wù)還存在掛賬問題，這種債務(wù)一般是在家庭承包經(jīng)營之時(shí)形成，因?yàn)樵械募w財(cái)產(chǎn)按照國家規(guī)定分配到農(nóng)戶家中，此種情況下形成的掛賬狀態(tài)可以核銷。另外，債權(quán)單位主動(dòng)撤銷村集體所屬欠款時(shí)可以按照相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核銷。以下2種形式的欠款絕不可以核銷，分別是計(jì)劃生育罰款、欠繳的農(nóng)業(yè)稅務(wù)。總之，化解村級(jí)債務(wù)時(shí)必須按照既定的原則和法律進(jìn)行，即便是要進(jìn)行債權(quán)核銷，也要經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門批準(zhǔn)。核銷之前還要進(jìn)行公示，接受全社會(huì)的監(jiān)督。絕不可通過申請(qǐng)貸款的方式來彌補(bǔ)村級(jí)收支缺口，不允許以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款;村級(jí)組織不可為企業(yè)貸款提供抵押，也不可以擔(dān)保人的方式為其提供擔(dān)保;不可出現(xiàn)為上項(xiàng)目而由施工企業(yè)墊支的行為。

2.2.2 化解興辦集體企業(yè)形成債務(wù)的措施。處理興辦集體企業(yè)形成債務(wù)之前，必須按照既定的原則落實(shí)并找到債務(wù)人。一般按照“誰收益誰負(fù)責(zé)”的原則化解此種債務(wù)，也可以分期償還的方式化解此種債務(wù)。最重要的是，絕不可轉(zhuǎn)嫁或者攤派，由農(nóng)戶承擔(dān)債務(wù)。如果企業(yè)進(jìn)行過合并或者改制，則要將原有的債務(wù)直接轉(zhuǎn)至新形成的企業(yè)，債務(wù)償還工作由承包人負(fù)責(zé)，可按照分期上繳的方式予以償還，此時(shí)的還款手續(xù)由借款單位和企業(yè)直接簽訂。如果已經(jīng)租賃經(jīng)營的企業(yè)形成了村級(jí)債務(wù)，可以從租金當(dāng)中轉(zhuǎn)化資金清理村級(jí)債務(wù)[4]。如果企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或者關(guān)閉，按照停息掛本的方式對(duì)其進(jìn)行處理，也可將其作為集體債權(quán)進(jìn)行掛賬處理。當(dāng)然，也可通過拍賣企業(yè)資產(chǎn)的方式還清債務(wù)。如果企業(yè)依靠村興辦而來，則需要資金使用者按照原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行還款。如果在清理過程中有企業(yè)出現(xiàn)拒不還款或者拒絕履行合同的行為，可按照司法程序解除合同。如果有企業(yè)對(duì)原承包合同提出異議或存在有失公平的問題，可在雙方相互協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與完善。

2.2.3 化解高息舉債債務(wù)的措施。部分區(qū)域?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)或扶持農(nóng)業(yè)，可能存在高息借款的行為，這也是村級(jí)債務(wù)形成的原因之一。對(duì)此，應(yīng)按照金融部門的規(guī)定計(jì)算利率，并從借款之日開始算起，如債務(wù)涉及利滾利或者息轉(zhuǎn)本等計(jì)算方式，可按照本息分離的方式進(jìn)行重新計(jì)算，之后由村進(jìn)行掛賬處理。還清債務(wù)之前多付的利息可以用于抵充債務(wù)，可以按照先還本金后付利息的原則進(jìn)行還款，逐步清理因高息舉債而形成的債務(wù)。

2.2.4 化解不合理開支債務(wù)的策略。各村都有因不合理開支而形成的村級(jí)債務(wù)，這些債務(wù)形成的原因是吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助等。處理這類村級(jí)債務(wù)時(shí)，應(yīng)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，按照民主公開的原則進(jìn)行評(píng)議與決定，如果與集體無關(guān)，可按照“誰招待誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理并償還債務(wù)[5]。集體債務(wù)會(huì)在這一過程中轉(zhuǎn)化債權(quán)，直接由經(jīng)手人負(fù)責(zé)。公貸私用或者私貸公款等也是不合理債務(wù)形成的原因，此時(shí)仍舊要找準(zhǔn)責(zé)任人，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則化解并理清債務(wù)。總之，村級(jí)債務(wù)的清理與化解必須按照合法合理的原則進(jìn)行，必要時(shí)還要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的批準(zhǔn)。注意以償債能力分析指標(biāo)為基礎(chǔ)，運(yùn)用綜合指標(biāo)體系，如實(shí)反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并定期通報(bào)。

3 結(jié)語

化解并清理村級(jí)債務(wù)后，還要注意控制新增不良債務(wù)，以免形成惡性循環(huán)?？刂菩略霾涣紓鶆?wù)同樣要遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，還要建立債務(wù)申報(bào)制度，通過壓縮支出、健全債務(wù)監(jiān)測等方式做好村級(jí)債務(wù)的控制與清理。如果有新的村級(jí)債務(wù)發(fā)生，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，使民眾了解村級(jí)債務(wù)形成的原因。建立各項(xiàng)申報(bào)制度或原則時(shí)，也要遵循公平、公正、公開的原則，均由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論后才能確定，還要上報(bào)相關(guān)部門，經(jīng)過批準(zhǔn)審核后才可落實(shí)或?qū)嵭?。只有控制好新增不良債?wù)，才能徹底化解村級(jí)債務(wù)問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。

參考文獻(xiàn)

[1]汪健.村級(jí)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控及多元化解[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（5）：188-189.

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