摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”已經(jīng)成為一種新常態(tài)，能夠有效的推進(jìn)公民參與、構(gòu)建服務(wù)型政府。本研究以重慶市行政服務(wù)中心為案例進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了目前重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”存在的政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、網(wǎng)上審批功能較弱和審批程序復(fù)雜三個(gè)問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題探討了相應(yīng)的改善建議。

關(guān)鍵詞：行政審批;互聯(lián)網(wǎng)+

一、前言

“中國(guó)即將全面建成小康社會(huì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告提出的主要議題，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家離不開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政體制的不斷改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府的宏觀調(diào)控息息相關(guān)，作為國(guó)家對(duì)資源配置的一種干預(yù)方式，行政審批是促使政府治理體系走向現(xiàn)代化不可缺少的重要手段。目前，政府在“放、管、服”中“放”這一方面有積極的作用，審批清單的清理工作的確在有條不紊的進(jìn)行，然而，事中和事后的監(jiān)管工作有所欠缺。這主要還是因?yàn)槲覈?guó)行政審批制度改革存在法律滯后的問(wèn)題，同時(shí)，政府行政審批應(yīng)該朝著整體政府、部門(mén)聯(lián)合這一方向進(jìn)行改革。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)飛速的發(fā)展影響著人們的生活。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2015[40]號(hào)）等十多個(gè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的政策文件，強(qiáng)調(diào)要加快融合“互聯(lián)網(wǎng)+政府公共服務(wù)”體系，為公眾提供全新的網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)。然而，缺乏網(wǎng)絡(luò)技能、平臺(tái)不完善等都在一定程度上阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”快速發(fā)展。在簡(jiǎn)政放權(quán)的要求下，行政審批的事項(xiàng)、方式、運(yùn)行和服務(wù)都需要相應(yīng)的做出轉(zhuǎn)變。

二、案例現(xiàn)狀

重慶市的行政審批服務(wù)中心采用的是線(xiàn)上審批和線(xiàn)下大廳審批結(jié)合的方式，網(wǎng)上行政服務(wù)辦事大廳構(gòu)建了市級(jí)、區(qū)縣和部門(mén)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，涵蓋“行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、問(wèn)政咨詢(xún)”四大板塊，致力于為企業(yè)和群眾提供全天候、全流程和覆蓋所有地域的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。網(wǎng)站上包含各種事項(xiàng)的辦事指南，同時(shí)，還設(shè)置有評(píng)級(jí)反饋和咨詢(xún)投訴功能，盡可能實(shí)現(xiàn)政策信息在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，鼓勵(lì)公民參與評(píng)價(jià)互動(dòng)，共同對(duì)政府效能進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)將市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委等35個(gè)部門(mén)、38個(gè)區(qū)縣及區(qū)縣相關(guān)的部門(mén)都接入了網(wǎng)上的行政服務(wù)中心，希望能做到“件不出中心”、“群眾不跑二趟”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力構(gòu)建親清的政商關(guān)系，打造寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)模式，做企業(yè)和群眾的貼心人。

此外，重慶市政府還與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)發(fā)了“渝快辦”微信小程序，在手機(jī)上就能隨時(shí)隨地的申請(qǐng)項(xiàng)目的和查詢(xún)業(yè)務(wù)進(jìn)度。推出后還積極宣傳，以視頻的形式提供二維碼，詳細(xì)介紹“渝快辦”的服務(wù)內(nèi)容、辦理事項(xiàng)的操作步驟。

盡管重慶市行政服務(wù)中心喊出的口號(hào)是“只跑一次”，大多數(shù)事項(xiàng)仍至少要跑三次（填表申請(qǐng)、交材料和領(lǐng)取結(jié)果），部分項(xiàng)目的審批流程較為復(fù)雜。因此，在各個(gè)區(qū)縣的服務(wù)中心還存在著許多“中介”，他們靠幫企業(yè)和群眾完成審批流程為生。

綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)重慶市的行政審批服務(wù)總體來(lái)說(shuō)較為不錯(cuò)。一是行政審批的流程較為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，工作流程的要求被明確規(guī)定：“一窗受理、同步審批，縮短時(shí)長(zhǎng)、限時(shí)辦結(jié)，并聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”。二是審批主體漸漸從“現(xiàn)實(shí)”過(guò)渡到“虛擬”，重慶市政府將辦事窗口進(jìn)行了整合，讓群眾和企業(yè)不用因?yàn)檫x擇窗口浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。三是審批方式由單個(gè)部門(mén)向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)登記為例，在一口受理窗口提交材料之后，企業(yè)注冊(cè)的審批和公安局刻制公章是同步進(jìn)行的。四是審批的信息共享，可以根據(jù)申請(qǐng)者所填寫(xiě)的項(xiàng)目信息可以通過(guò)“地區(qū)”和“行業(yè)”進(jìn)行定位，為申請(qǐng)者推送量身定做的信息，縮短申請(qǐng)者辦理業(yè)務(wù)所需要的時(shí)長(zhǎng)。

然而，便民情況卻不是十分徹底，通過(guò)官網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“即辦件事”幾乎都為零。并且，每個(gè)行政服務(wù)中心都存在的“中介”也很能說(shuō)明問(wèn)題。正是因?yàn)楸忝穹?wù)進(jìn)行的不夠徹底，流程還存在較為繁瑣的地方，“中介”才有生存的空間。這也是一個(gè)值得思索的問(wèn)題，為什么“中介”可以以較短的時(shí)間輕松辦完審批流程，而普通的群眾卻要花上許久的時(shí)間？難道僅是因?yàn)槭炷苌蓡幔?/p>

三、問(wèn)題反思和改善建議

（一）問(wèn)題反思

一是政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化，幾乎每一個(gè)行政審批的事項(xiàng)都是由多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作完成的，但官僚體制將政府之間的各個(gè)職能部門(mén)分開(kāi)，變成了“碎片化”的管理模式。審批的過(guò)程容易發(fā)生各個(gè)部門(mén)之間的沖突，資源運(yùn)作也具有分散性容易重復(fù)和浪費(fèi)。政府部門(mén)之間的碎片化就導(dǎo)致了信息共享的程度不夠，以至于審批的流程也就沒(méi)有那么的流暢。因此，第一次來(lái)行政服務(wù)中心的群眾或企業(yè)，雖然有非常詳細(xì)的服務(wù)指南，也有總服務(wù)臺(tái)可以咨詢(xún)，但辦事還是會(huì)覺(jué)得有些“麻煩”，也就會(huì)將這些事項(xiàng)交給中介處理。中介的存在本身就是行政服務(wù)中心存在明顯問(wèn)題的證據(jù)。

二是網(wǎng)上審批功能有待加強(qiáng)，目前重慶市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)還在初期，行政審批的數(shù)量繁多，但是可以在線(xiàn)辦理的數(shù)量較少，且相關(guān)的功能還不夠完善，由于一些行業(yè)的數(shù)據(jù)需要保密，數(shù)據(jù)共用的壁壘有待打通。此外，目前還是存在個(gè)別窗口工作人員對(duì)網(wǎng)上審批幾乎不了解的情況，辦公人員更加習(xí)慣于現(xiàn)場(chǎng)辦公。企業(yè)和群眾對(duì)網(wǎng)上辦理的接受度和認(rèn)知度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分企業(yè)和群眾對(duì)線(xiàn)上辦理的安全問(wèn)題持有懷疑態(tài)度，對(duì)線(xiàn)下的審批服務(wù)中心的信任度更高。

三是審批程序復(fù)雜化，第一，確定行政審批的標(biāo)準(zhǔn)工作量會(huì)比較大。標(biāo)準(zhǔn)的確定需要對(duì)每一項(xiàng)事項(xiàng)“摸清家底”，防止“上有政策，下有對(duì)策”。然而，確定每一個(gè)審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且繁瑣的工作，標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)化到什么程度，各個(gè)部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一磨合，都是一項(xiàng)巨大的工程，在進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”的這段路上還存在著諸多困境亟需解決。第二，電子審批文件增加了審批程序。因?yàn)殡娮游臋n和掃描件的真實(shí)性難以識(shí)別，如果工作人員不采用更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)審核資料，容易給不法分子以機(jī)會(huì)。第三，紙質(zhì)資料的存檔延長(zhǎng)了審批時(shí)間。每個(gè)部門(mén)目前都有線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但是有一些審批資料只接收紙質(zhì)版，這就需要工作人員之后進(jìn)行掃描歸檔，無(wú)形中增加了工作量和審批程序。

（二）改善建議

一是向無(wú)縫隙整體政府努力，一方面，需要讓各個(gè)部門(mén)明確服務(wù)意識(shí)，制定相關(guān)的規(guī)定，將部門(mén)間利益的競(jìng)爭(zhēng)控制在有益競(jìng)爭(zhēng)的范圍內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定信息共享的范圍、時(shí)間等各個(gè)方面，確保每個(gè)部門(mén)能夠通過(guò)有效的信息共享擰成一股繩。另一方面，要完善審批工作的公開(kāi)情況。可以考慮挨個(gè)比對(duì)行政審批中的要素、環(huán)節(jié)、時(shí)限和網(wǎng)上辦理流程等情況，全面完善的優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。此外，還要做好宣傳工作，以便公民可以“一看就清楚，一問(wèn)就明白，一辦就滿(mǎn)意”，讓群眾和企業(yè)辦事都不用“丈二和尚摸不著頭腦”，可以接受明確的指引和清晰不繁瑣的過(guò)程，提供和諧、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)審批工作，首先，在全市的范圍內(nèi)建立頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)行政審批的電子化，逐步打破行業(yè)和部門(mén)之間的壁壘和數(shù)據(jù)壁壘。同時(shí)，應(yīng)該爭(zhēng)取將更多乃至于全部的行政審批事項(xiàng)都納入網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。其次，完善審批中心的數(shù)據(jù)庫(kù)，共享登記系統(tǒng)?？梢越⒄?wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)部門(mén)都可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)到所需信息，不用申請(qǐng)者反復(fù)提交同樣的信息。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、表單、業(yè)務(wù)、審批的情況的互通，保障申請(qǐng)者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況隨時(shí)更換、選擇行政服務(wù)中心辦理事項(xiàng)。最后，一定要保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的安全。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)政府服務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行保護(hù)，盡可能降低申請(qǐng)者的個(gè)人信息被泄露的幾率，使群眾和企業(yè)能夠更相信網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

三是簡(jiǎn)化審批程序，首先，建立行政審批項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，在法律法規(guī)上明確規(guī)定審批的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定。同時(shí)，可以成立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，全面摸清審批事項(xiàng)的具體情況，由專(zhuān)項(xiàng)小組根據(jù)調(diào)查情況給出每個(gè)事項(xiàng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所有區(qū)縣統(tǒng)一執(zhí)行。其次，可以考慮聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者購(gòu)置一批先進(jìn)的甄別系統(tǒng)，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)電子識(shí)別文件真假，人工負(fù)責(zé)審核疑似文件和抽樣檢查。最后，可以讓申請(qǐng)者提交材料時(shí)同時(shí)提交紙質(zhì)版和電子版，這樣能減少后期掃描的時(shí)間。

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作者簡(jiǎn)介：李明悅（1996-），女，漢族，重慶人，單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院，研究生，行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：公共政策與社會(huì)治理。