王佳超

[摘 要] 招商引資工作一直是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施之一，為此也會(huì)投入大量的人力、物力、財(cái)力，但是一些地方政府卻很少考慮其中的成本以及回報(bào)率。本文將從比較全面的角度分析招商工作中的各項(xiàng)成本，提出個(gè)人觀點(diǎn)，對(duì)招商工作中的成本尤其是對(duì)隱形成本與或有成本的分析提出建議。

[關(guān)鍵詞] 招商引資 成本分析 隱性成本

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

招商引資對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民生活水平起到不可或缺的作用。將國(guó)外、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、企業(yè)、人才、投資者通過(guò)招商引資的方式吸引到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，可以起到擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展，增長(zhǎng)地方經(jīng)濟(jì)的作用。但是在實(shí)施過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，比如耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力開展招商工作，而實(shí)際引進(jìn)的外資卻微乎其微;重視引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量，卻輕視引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量;各地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，土地價(jià)格一降再降，各種優(yōu)惠政策一讓再讓，甚至出現(xiàn)違反政策法規(guī)的事件;政府行為過(guò)度白熱化，非理性考慮，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律、忽視了成本因素，違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，如環(huán)境加劇污染、百姓福利下降、社會(huì)沖突增加等。本文將分析招商引資過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用和成本，做出相對(duì)全面的分析，希望能對(duì)提高招商效益有所幫助。

一、政府招商引資的成本分析

（一）顯性成本

招商引資的顯性成本是指與招商項(xiàng)目直接相關(guān)的資源消耗。其中包括建設(shè)成本、管理成本與激勵(lì)成本。這類成本相對(duì)比較清晰，統(tǒng)計(jì)難度也相對(duì)較低[1]。

1.建設(shè)成本

建設(shè)成本是土地利用中的各項(xiàng)成本，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施成本與土地成本。

基礎(chǔ)設(shè)施成本包括土地規(guī)劃論證費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、水電通信等設(shè)施費(fèi)用，乃至廠房的建設(shè)費(fèi)用。土地在項(xiàng)目使用之前需要通過(guò)政府部門的論證與審批，相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行規(guī)劃論證也需支付相關(guān)咨詢費(fèi)用。

土地成本包括土地指標(biāo)、拆遷補(bǔ)償以及土地再回收成本。國(guó)家為保護(hù)耕地，對(duì)建設(shè)用地采取控制手段，即不得突破每年度各地方建設(shè)用地面積設(shè)置的最高限度，確因發(fā)展需要，用地不夠的，可外省購(gòu)買。征收土地上的農(nóng)田或建筑，需要給予所有人一定的補(bǔ)償，為滿足后續(xù)施工的需要，必須通過(guò)土方工程對(duì)土地表層狀況進(jìn)行改造，拆除建筑物、構(gòu)筑物以及存在較明顯的土地不同位置的高差，也就是土地平整，對(duì)于某些有污染的企業(yè)還要清潔受污染的土地。這些環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，屬于招商引資的建設(shè)成本。

2.管理成本

管理成本指政府在招商引資過(guò)程中必須支付的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。主要包括人員成本、業(yè)務(wù)成本和行政資源成本。

人員成本主要為培養(yǎng)與運(yùn)營(yíng)招商團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用。雖然目前通過(guò)中介和社會(huì)招商的方式越來(lái)越普遍，但通過(guò)政府招商機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商還是一種必備的方式。一方面，政府本身的招商機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)情況比較了解，在和客戶的談判過(guò)程中能夠使本地利益最大化。另一方面，需要穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)把好招商的源頭關(guān)。但是專業(yè)招商機(jī)構(gòu)和人員的維護(hù)成本比較高，除了正常的機(jī)構(gòu)維護(hù)外，還需支付人員工資福利、培訓(xùn)等費(fèi)用。

業(yè)務(wù)成本是指招商業(yè)務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生支出性成本，按時(shí)間上分為前期、后期。招商前期的費(fèi)用是指項(xiàng)目簽約前的費(fèi)用，包括招商人員的通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)，招商引資期間所需的推介和宣傳方面的支出。

行政資源成本，指招商引資的各個(gè)階段各種審批、會(huì)議以及考察占用的行政資源。

3.激勵(lì)成本

激勵(lì)成本是指為調(diào)動(dòng)招商參與人員與投資方的積極性，給予一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的支出。具體包括招商引資中涉及的資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)優(yōu)惠政策，這也是招商引資成本的基礎(chǔ)組成部分。沒(méi)有適度的物質(zhì)和精神的激勵(lì)制度，招商引資就很難全力以赴地推進(jìn)下去，因?yàn)檎猩倘藛T就是銷售人員，無(wú)非營(yíng)銷的是區(qū)域的投資環(huán)境，考核的任務(wù)是外來(lái)的投資額。因此，各級(jí)政府在對(duì)招商負(fù)責(zé)人和招商人員下達(dá)招商指標(biāo)任務(wù)時(shí)，也要給予相應(yīng)的權(quán)力和激勵(lì)的承諾，做到權(quán)利和責(zé)任、業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和懲罰等多方要素的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，還建議引入測(cè)算和考核招商成本，通過(guò)正向激勵(lì)措施和反向懲處手段，調(diào)動(dòng)各招商主體在工作中的主動(dòng)性和積極性。如果能在招引項(xiàng)目進(jìn)來(lái)的同時(shí)，兼顧此項(xiàng)成本的最優(yōu)化，無(wú)疑是做好招商引資的關(guān)鍵。

政策性優(yōu)惠成本，主要是指招商引資中給予投資方的優(yōu)惠，包括補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等。如給予投資方的購(gòu)地優(yōu)惠政策，往往通過(guò)各類補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)降低投資方取得土地實(shí)際承擔(dān)的土地成本。此外，地方政府為招商引資給予項(xiàng)目方在供水、供電、供氣等在施工過(guò)程中提供便利或減免。通過(guò)財(cái)政貢獻(xiàn)等名目，給予項(xiàng)目方在項(xiàng)目納稅地留存部門給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)或返還。

（二）隱性成本

隱性成本是指企業(yè)未納入傳統(tǒng)成本核算范圍內(nèi)、隱藏于企業(yè)總成本之中、游離于財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督之外的成本[2]。它是由于企業(yè)或員工的行為而有意或者無(wú)意造成，具有一定隱蔽性的轉(zhuǎn)移成本和未來(lái)成本，是成本的轉(zhuǎn)嫁形態(tài)和將來(lái)時(shí)態(tài)的總和。相對(duì)于顯性成本，隱性成本隱蔽性大，難以避免、不易量化，且具有潛在性、爆發(fā)性和放大性的特點(diǎn)。隱性成本包括環(huán)境成本，機(jī)會(huì)成本以及社會(huì)成本[3]。

1.環(huán)境成本

環(huán)境成本是指在項(xiàng)目整個(gè)生命周期可能產(chǎn)生的顯性和隱性的環(huán)境成本。比如，為了引入項(xiàng)目、提供用地，需要把原來(lái)的農(nóng)田或是河流變成工業(yè)用地，這可能導(dǎo)致原本生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變。比如，在項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，污水排放、廢氣排放或聲音污染、光污染等;在項(xiàng)目結(jié)束搬離后留下的建筑垃圾污染、土壤污染等?？梢哉f(shuō)在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，在貢獻(xiàn)產(chǎn)值納稅的同時(shí)，也在改變、污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。而治理環(huán)境污染的成本即是環(huán)境成本?？上У氖?，很多地方政府為招商引資、為短期的政績(jī)不惜以降低環(huán)保要求、損害地方環(huán)境為代價(jià)，使一些高污染行業(yè)取得了高額利潤(rùn)，但其帶來(lái)的環(huán)境污染以及對(duì)生態(tài)的破壞所造成的巨額、長(zhǎng)期的環(huán)保支出卻需要當(dāng)?shù)氐恼腿嗣袢ベI單。

2.機(jī)會(huì)成本

機(jī)會(huì)成本是指將特定資源用于招商引資而犧牲將其用于其他項(xiàng)目可獲得的收益，包括人力資源機(jī)會(huì)成本和其他資源，如土地等。在招商工作中，一個(gè)凈地的機(jī)會(huì)成本往往是不可估量的，它可能涉及兩個(gè)項(xiàng)目的比較，也涉及因此而引起的隱性成本、環(huán)境成本、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ仍趦?nèi)的各類或有機(jī)會(huì)成本。

3.社會(huì)成本

社會(huì)成本包括政府部門在招商引資過(guò)程中發(fā)生的代際成本以及政府效率低下所發(fā)生的成本。代際公平指當(dāng)代人和后代人在利用自然資源，滿足自身利益，謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等，即當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則[4]。

因此，政府在招商引資工作中需要考慮項(xiàng)目所消耗的環(huán)境資源和自然資源所產(chǎn)生的代際成本，切實(shí)維護(hù)代際公平。

（三）或有成本

或有成本是不一定會(huì)發(fā)生但可能隨時(shí)發(fā)生的成本。主要包括擔(dān)保成本，社會(huì)隱患成本和聲譽(yù)成本。

1.擔(dān)保成本

或有成本是指政府在招商引資過(guò)程中為項(xiàng)目承諾的擔(dān)保支出以及項(xiàng)目退出而由政府支付的其他兜底支出。例如，近些年杭州因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融（P2P）紛紛暴雷，造成許多互聯(lián)網(wǎng)金融的受害者，而政府未來(lái)調(diào)處矛盾化解風(fēng)險(xiǎn)，不得不墊付和承擔(dān)部分費(fèi)用。因?yàn)轫?xiàng)目一開始是政府通過(guò)招商引資引進(jìn)來(lái)的，有政府或多或少參與其中，所以，這部分進(jìn)而成為需要政府承擔(dān)的擔(dān)保成本。

2.社會(huì)隱患

主要是指地方政府因?yàn)檎猩桃Y或招商失敗而直接導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。某些城市在房地產(chǎn)暴發(fā)期間，大量引進(jìn)投資商從事單身公寓、小產(chǎn)權(quán)房、分割銷售商鋪的投資和開發(fā)，投資方在市場(chǎng)向好的時(shí)機(jī)大量銷售變現(xiàn)，等到市場(chǎng)出現(xiàn)變化，諸如投資方資金斷裂、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行、就學(xué)政策調(diào)整、以租代售租金無(wú)以為繼等，都會(huì)潛藏巨大的社會(huì)隱患。房產(chǎn)投資是百姓在投資中的重大投資活動(dòng)，也最為性命攸關(guān)，一旦發(fā)生危機(jī)，就會(huì)引發(fā)上訪、投訴、群體性抗議行為等，會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。所以在招商引資過(guò)程中，地方政府需要有一定的或有成本概念，充分考慮到招商引資后可能帶來(lái)的社會(huì)隱患。

3.聲譽(yù)成本

聲譽(yù)資本是地方政府的軟性競(jìng)爭(zhēng)力，其威力不可小視。需要強(qiáng)調(diào)的是，聲譽(yù)資本需要由政府日常經(jīng)營(yíng)點(diǎn)滴積累而成，對(duì)于促進(jìn)招商引資至關(guān)重要，有了良好的聲譽(yù)就能實(shí)現(xiàn)以商招商，外商主動(dòng)慕名而來(lái)，相反聲譽(yù)問(wèn)題會(huì)給招商引資帶來(lái)極大的困難。一個(gè)成功的項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)好的聲譽(yù)，促進(jìn)今后的招商引資工作。一個(gè)失敗的項(xiàng)目也會(huì)帶來(lái)名譽(yù)的損失，從而阻礙今后的招商引資工作。如果能強(qiáng)化本地區(qū)的美譽(yù)度，政府如果能增加服務(wù)意識(shí)，人民如果能自覺維護(hù)本地區(qū)的良好聲譽(yù)，則能為準(zhǔn)備前來(lái)投資的客商提供一個(gè)安心的環(huán)境，從而有效降低招商引資成本。因此，名譽(yù)也是政府考慮一個(gè)項(xiàng)目的或有成本。

二、成本分析對(duì)政府招商引資工作的建議

地方政府在落實(shí)招商引資工作時(shí)，并沒(méi)有引入成本核算體系，而招商引資的成本是真實(shí)存在的，且近年各地政府間招商引資日趨激烈，招商引資的成本也在水漲船高。為了更好、理性和市場(chǎng)化的引導(dǎo)政府的招商引資活動(dòng)需要注意以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該提高招商引資成本核算意識(shí)，加強(qiáng)成本意識(shí)和市場(chǎng)分工意識(shí)。其次，應(yīng)該在政府財(cái)政支出方面加入招商引資成本項(xiàng)，要使地方政府在報(bào)道引入項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之余，考慮到項(xiàng)目招引的成本。增加財(cái)政的招商成本項(xiàng)，主要是為了充分預(yù)測(cè)招商引資的顯性和隱性成本，以集中反映在政府招商引資中發(fā)生的相關(guān)顯性成本，以便對(duì)通過(guò)成本因素的考量使招商引資更加科學(xué)、理性，更貼近市場(chǎng)、更經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。最后，在招商引資指標(biāo)數(shù)字完成情況的考核中，或是在招商引資獎(jiǎng)金考核中，加入成本考核項(xiàng)，加強(qiáng)成本核算、加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制，以求更理性、更客觀地評(píng)價(jià)招商引資的實(shí)績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉廣.地方政府招商引資問(wèn)題的產(chǎn)權(quán)理論分析[J].山東經(jīng)濟(jì)，2005（1）：28.

[2]陳戈.關(guān)注企業(yè)隱性成本[J].新疆電力技術(shù)，2008（2）.

[3]張帆.企業(yè)中常見的隱性成本及其控制[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì)，2008（1）.

[4]張少春.政府公共支出績(jī)效考評(píng)理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.