王明英

摘要：隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市常住人口迅速增加，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地在供需方面的矛盾日益突出，甚至影響到了糧食產(chǎn)量?；谶@種情況，人們開始探索相關(guān)的解決對(duì)策，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度的應(yīng)用效果良好，能夠在城市化建設(shè)過程中對(duì)耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，大幅度地緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供需矛盾。實(shí)踐表明，增減掛鉤項(xiàng)目是當(dāng)前國家耕地后備資源日益緊張的形勢(shì)下行之有效的解決辦法，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)耕地占補(bǔ)平衡能夠在宏觀層面進(jìn)行有效的調(diào)控。增減掛鉤項(xiàng)目是人們?cè)陂L期的實(shí)踐中探索出來的，可以說是城市化在快速發(fā)展過程中保護(hù)耕地的創(chuàng)新方法，打破了固有的思維，不僅僅是制度方面的創(chuàng)新，也是新時(shí)期理念方面的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè);增減掛鉤;現(xiàn)實(shí)意義探討

城市化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，其在發(fā)展過程中需要用到大量的建設(shè)用地，這就意味著耕地面積會(huì)逐漸減少。這種情況如果不加以控制，在城市化建設(shè)過程中對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地采取粗放的管理方式，耕地面積減少的情況就會(huì)進(jìn)一步惡化，甚至?xí)l(fā)糧食問題。通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，就可以在農(nóng)村減少過程中對(duì)城鄉(xiāng)用地需求進(jìn)行綜合考慮，使農(nóng)村的閑散以及粗放的建設(shè)用地?cái)?shù)量得到控制，也使土地利用更加合理和科學(xué)。對(duì)于我國土地供求關(guān)系的解決矛盾，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施起到了關(guān)鍵作用，它不僅可以確保耕地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡，在耕地?cái)?shù)量不變的基礎(chǔ)上還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展也得到了可靠的保障，可以說城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的和諧共存。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)意義重大

我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)己經(jīng)取得了一定的成效，并且逐漸進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期最為關(guān)鍵的問題就是城鄉(xiāng)用地矛盾。如果要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，勢(shì)必要增加農(nóng)村地區(qū)的投入，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及公共產(chǎn)品的建設(shè)，但是由于農(nóng)村耕地的保護(hù)制度，建設(shè)用地的緊張情況很難得到緩解。長此以往，城鄉(xiāng)用地矛盾就會(huì)成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。實(shí)踐證明，增減掛鉤項(xiàng)目通過結(jié)合土地整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)措施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善起到了關(guān)鍵作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有了可靠的助力。根據(jù)增減掛鉤項(xiàng)目要求，農(nóng)村集體用地依據(jù)級(jí)差地租原理調(diào)劑使用，按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了土地級(jí)差收益的支持，農(nóng)村的公共服務(wù)配套設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就有了資金，農(nóng)村收入增加的同時(shí)，農(nóng)村落后的面貌也得到了有效的改善?？梢哉f，增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施使新農(nóng)村建設(shè)的速度有了明顯的提升，通過與增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)資金得到了整合，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也取得了顯著的成績，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生、環(huán)境以及通信服務(wù)等問題的改善起到了關(guān)鍵的作用。

1.2 有利于耕地保護(hù)

我國是人口大國，耕地保護(hù)是重要的任務(wù)，我國耕地主要是通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目以及在建設(shè)項(xiàng)目中履行耕地占補(bǔ)平衡措施實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的。不過，這兩種方法都有一定的局限性，在很多地區(qū)這兩種方法很難取得滿意的效果，尤其是在保護(hù)耕地方面效果并不明顯。在這種情況下，增減掛鉤的實(shí)施就能夠有效保護(hù)耕地，增加耕地面積。增減掛鉤可以看做是占補(bǔ)平衡的優(yōu)化，就是將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)耕地增加和保護(hù)的目標(biāo)，而且也能夠確保耕地的質(zhì)量不降低。

1.3 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局

我國很多地區(qū)的土地利用形態(tài)都比較凌亂和破碎，耕地面積也有減少的趨勢(shì)，而土地開發(fā)整理就是通過相應(yīng)的措施整合零碎的土地，對(duì)廢棄的土地進(jìn)行復(fù)耕，從而實(shí)現(xiàn)耕地面積的增加。而耕地占補(bǔ)平衡則是在保護(hù)耕地面積的基礎(chǔ)之上對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行整治開發(fā)，在這個(gè)過程中對(duì)減少的耕地進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)充的面積與占用的相同，最終實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡。還有一種土地項(xiàng)目就是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，主要是將農(nóng)村集體經(jīng)營性的建設(shè)用地進(jìn)行有效利用，通過公開轉(zhuǎn)讓的方式緩解建設(shè)用地的緊張問題。不過這三種項(xiàng)目只能是緩解農(nóng)村建設(shè)用地零碎和破碎的問題，很難從根本上解決這些問題，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局也無法得到優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可以通過有計(jì)劃的拆建，對(duì)農(nóng)村土地的空間布局進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化的目的，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的耕地和建設(shè)用地比較零散破碎的情況通過土地空間互換的方式進(jìn)行整合，調(diào)整了農(nóng)村地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，避免了集體建設(shè)用地和耕地的浪費(fèi)。

1.4 推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革

增減掛鉤項(xiàng)目包含了多個(gè)方面的內(nèi)容，例如農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)、建筑用地調(diào)整以及土地確權(quán)等，這些內(nèi)容對(duì)于農(nóng)村土地管理制度改革起到了直接的推動(dòng)作用。正是因?yàn)樵鰷p掛鉤項(xiàng)目涉及很多土地方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使得土地主管部門不得不加強(qiáng)土地項(xiàng)目的改革力度，才能夠滿足增減掛鉤項(xiàng)目的要求。通過增減掛鉤項(xiàng)目的推行，各地區(qū)在規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、完善土地收益分配機(jī)制以及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等方面都進(jìn)行了實(shí)踐，而且很多地區(qū)也取得了一定的成績，成功的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)在各地區(qū)進(jìn)行推廣。

2 結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、資金保障、復(fù)墾質(zhì)量管控、后期管護(hù)、增減掛鉤扶貧項(xiàng)目等方面進(jìn)一步完善和提升，才能充分釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目紅利，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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