余密歐

摘 要：財(cái)政專項(xiàng)資金的特性是專款專用，為了抓好對專項(xiàng)資金的管控和落實(shí)，需要加強(qiáng)對資金的績效審計(jì)工作，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，健全專項(xiàng)資金審計(jì)體系，防范資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生。本文通過對財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的不足進(jìn)行深入探析，進(jìn)而提出針對性應(yīng)對措施，用以完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;績效審計(jì);評價(jià)指標(biāo)

一、引言

在新形勢下，我國財(cái)政專項(xiàng)資金的使用制度和要求已日趨完善。財(cái)政專項(xiàng)資金的審核審批通過之后，有清晰明確的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以確保專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效用。但是我國地大物博、人口眾多，專項(xiàng)資金的使用情況復(fù)雜多樣，專項(xiàng)資金的績效審計(jì)工作還存在一些不足之處，影響我國財(cái)政資金審計(jì)的總體布局。而評價(jià)指標(biāo)作為專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)的重要組成部分，如何完善評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)工作順利開展已是一項(xiàng)重要的課題。

二、專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)存在的不足

1.專項(xiàng)資金評價(jià)指標(biāo)不夠統(tǒng)一

各地政府對于專項(xiàng)資金的使用都制定了各自的管理制度，根據(jù)各區(qū)域情況制定合適的評價(jià)指標(biāo)，能夠較好適應(yīng)各級政府的實(shí)際情況，開展專項(xiàng)資金的績效審計(jì)工作。但是由于缺乏固定的財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，給財(cái)政部門的專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作增加了難度和壓力。另一方面，由于各級地方政府的專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，主觀性以及隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被貪墨或是流失、浪費(fèi)等。

2.專項(xiàng)資金評價(jià)指標(biāo)不夠完善

從我國目前財(cái)政資金績效審計(jì)的實(shí)際情況來看，一些地區(qū)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)設(shè)置尚未健全。

第一，部分地區(qū)評價(jià)指標(biāo)并未對專項(xiàng)資金的分配和使用合理性進(jìn)行評價(jià)。一方面是對專項(xiàng)資金使用的必要性沒有評價(jià)，另一方面是對財(cái)政專項(xiàng)資金分配的合理性涉及內(nèi)容較少，這樣的專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在局限性和片面性。

第二，財(cái)政專項(xiàng)資金從決策到撥付這一流程沒有績效審計(jì)評價(jià)。專項(xiàng)資金的下?lián)苁欠穹弦?guī)定程序，專項(xiàng)資金分配決策是否科學(xué)合理，這些都難以確認(rèn)，從而無法保證專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，專項(xiàng)資金的分配使用，需要符合上級部門下發(fā)的政策法規(guī)。但是往往忽視了對專項(xiàng)資金是否符合政策進(jìn)行審計(jì)，在評價(jià)指標(biāo)中缺乏這一內(nèi)容，使得專項(xiàng)資金的使用缺乏規(guī)范性。

3.評價(jià)指標(biāo)設(shè)定中績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確

對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)中，需要根據(jù)績效目標(biāo)開展相關(guān)工作。但是當(dāng)前我國一些地區(qū)雖然建立了財(cái)政資金的績效審計(jì)目標(biāo)，然而忽視了專項(xiàng)資金的績效審計(jì)目標(biāo)，或者是比較籠統(tǒng)，都放在財(cái)政資金績效審計(jì)目標(biāo)中，缺乏獨(dú)立的績效目標(biāo)。地方審計(jì)部門對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)過程中，往往把重心放在資金使用是否合法，對于資金使用績效目標(biāo)審計(jì)缺乏重視。有的地區(qū)專項(xiàng)資金使用后還有大量的余款，這也充分說明績效審計(jì)目標(biāo)不明確或是目標(biāo)過低導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)設(shè)置存在缺陷，無法保障財(cái)政專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性與效果，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

三、健全財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的建議

1.構(gòu)建規(guī)范和統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)

我國的審計(jì)部門在開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一評價(jià)指標(biāo)。各地的情形不一，情況復(fù)雜多變，給制定統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)增加了許多難度。針對這些問題，更加需要堅(jiān)持不懈，積極和各地政府進(jìn)行溝通，了解各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，從而制定一套統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)。統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)對于開展專項(xiàng)資金的績效審計(jì)工作更加具有參考價(jià)值，同時(shí)提升了公平性，還可有效防范一些地區(qū)弄虛作假，降低專項(xiàng)資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。

制定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)，還需要將評價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，分層次制定。依照相關(guān)的政策法規(guī)和理論研究，強(qiáng)化評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)，從而使財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作更加具備參考價(jià)值和意義，繼而保障財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作順利進(jìn)行。使審計(jì)工作更加精細(xì)化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)水平的提升，發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

2.構(gòu)建全面的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)

對于財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)不夠完善的問題，應(yīng)當(dāng)充分?jǐn)U展評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的范圍及內(nèi)容，評價(jià)指標(biāo)不能帶有偏向性及片面性，可從評價(jià)范圍以及評定的深度進(jìn)行拓展和延伸。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)政策法規(guī)的理解，強(qiáng)化專項(xiàng)資金決策層面的評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建，以確保專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性。

其次，對專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性以及合理性進(jìn)行評價(jià)，充分考量專項(xiàng)資金分配使用的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)際效果。加強(qiáng)對資金使用方向的審查，專項(xiàng)資金是否落實(shí)到位，是否具體應(yīng)用到項(xiàng)目上，資金投入是否合理，有沒有存在挪作他用的情況等，避免財(cái)政專項(xiàng)資金的不合理使用。

最后，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程的審計(jì)評價(jià)。對財(cái)政專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、資金流動(dòng)、項(xiàng)目完成等評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金流動(dòng)過程的審計(jì)評價(jià)，比如資金下?lián)苓^程中是否存在違規(guī)挪用，資金的使用管理是否合乎法規(guī)制度。對項(xiàng)目資金運(yùn)作過程中的各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，立足實(shí)際情況，以此作為評價(jià)依據(jù)，確保資金使用的安全性，有效保障財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，與財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)目標(biāo)保持方向一致。

3.堅(jiān)持績效審計(jì)目標(biāo)原則，構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)

當(dāng)前專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作都是圍繞績效審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行的，績效審計(jì)目標(biāo)要堅(jiān)持5E原則，即效率性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、公平性以及環(huán)境性。

基于效率性的評價(jià)指標(biāo)，主要是對項(xiàng)目使用的各種資源進(jìn)行審計(jì)，評價(jià)審計(jì)項(xiàng)目開展的過程中資源使用的效率，其中不應(yīng)單單只考慮資金的使用效率，還要納入其他資源使用情況的審計(jì)，比如土地資源、人力資源等。

經(jīng)濟(jì)性審計(jì)評價(jià)主要目的是對項(xiàng)目運(yùn)作成本的控制，以防止財(cái)政專項(xiàng)資金挪用濫用等情況的發(fā)生。

專項(xiàng)資金項(xiàng)目最終達(dá)成的效果是績效審計(jì)評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，在評價(jià)指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目完成后的影響以及實(shí)際效用進(jìn)行評價(jià)，評估該項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。這個(gè)評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合項(xiàng)目的具體條件以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)置過高，項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)定的效果，設(shè)置過低容易造成資源浪費(fèi)、資金流失，因此需要科學(xué)合理劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作中往往會忽略公平性和環(huán)境性兩個(gè)方面的內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，因此專項(xiàng)資金項(xiàng)目最終對環(huán)境造成的影響也是至關(guān)重要，這也是與居民生活息息相關(guān)的問題，因此需要增強(qiáng)對于環(huán)境影響方面的專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)建設(shè)，為居民營造美好的生活環(huán)境。財(cái)政專項(xiàng)資金使用的公平性，這一標(biāo)準(zhǔn)難以量化，因此對于專項(xiàng)資金的分配使用應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展情況，充分考慮人民群眾的意見，急民之所需、取之于民、用之于民，評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)納入公眾意愿、滿意度等方面的內(nèi)容，以體現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的公平性。

由于當(dāng)前我國專項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及各個(gè)領(lǐng)域，情況各不相同，因此在評價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)需要注重針對性以及兼容性，建立個(gè)性化和通用性的評價(jià)指標(biāo)。同時(shí)還需要細(xì)化定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的具體內(nèi)容，加強(qiáng)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)之間的結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，合理搭配定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，貫穿財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的運(yùn)作、管理、驗(yàn)收，如此評價(jià)指標(biāo)才能充分滿足諸多領(lǐng)域項(xiàng)目的審計(jì)工作要求，在專項(xiàng)資金績效審計(jì)的過程中如實(shí)反映各項(xiàng)目的實(shí)際問題，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作精細(xì)化發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，做好財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)建設(shè)工作，對促進(jìn)我國財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮更大的效益有至關(guān)重要的作用。通過對當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)存在的一些不足進(jìn)行深入探析，提出了幾點(diǎn)建議以解決評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建當(dāng)中的問題，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作水平進(jìn)一步提升，強(qiáng)化對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，政府部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和審計(jì)，進(jìn)一步完善以及更新資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，促進(jìn)我國財(cái)政收支平衡，社會發(fā)展持續(xù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

1.劉玉冰.芻議財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn).財(cái)政監(jiān)督，2018（06）.

2.姚明軒.財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（22）.

3.劉杰，張勇.財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)問題研究.財(cái)會通訊，2016（10）.

（責(zé)任編輯：王文龍）