胡勇?鄧定國

農村財務管理是鞏固發(fā)展農村經濟的前提，也是強化基層黨建、完善農村工作的關鍵所在。伴隨現(xiàn)代化社會的高速發(fā)展，各地都在迅速規(guī)范農村財務管理工作，通過落實財務公開、推行民主理財、加強審計監(jiān)督等舉措，推動農村經濟的發(fā)展，同時也提升了農村經濟管理水平。但是，在規(guī)范管理的同時，仍然存在一些明顯的問題和困難，在很大程度上影響著農村的正常運轉及財務管理水平的提升。所以，必須通過整體提升工作人員綜合素質、強化民主理財、規(guī)范會計工作、加強審計監(jiān)督等方式來促進農村財務管理水平的提高，從而推動農村經濟的高速高效發(fā)展。

一、引言

農村財務問題向來是廣大人民群眾及村干部關注的重點、難點和熱點問題。近年來，各地農村都在有序規(guī)范財務管理，不斷完善農村財務管理機制，整體提升了農村財務管理水平。但是，因各種因素的影響抑制了財務管理水平的提升，財務人員如綜合素質偏低、財務制度執(zhí)行力度欠佳、會計業(yè)務核算不規(guī)范、財務不公開、匱乏監(jiān)督機制等，還有一些嚴重影響財務管理水平提升的問題和情況不斷涌現(xiàn)。本文將結合實際現(xiàn)狀分析農村財務管理問題，并提出針對性的應對策略。

二、農村財務管理中出現(xiàn)的問題

（一）財務業(yè)務人員缺乏

當前大部分農村的財務人員年齡偏大，文化程度較低，雖有一定的財務知識和能力，但與現(xiàn)在的財務工作要求存在一定的差距;同時，部分村出現(xiàn)年紀大的干不了、年紀輕的因工資待遇低不樂意干的現(xiàn)象，造成財務人員空缺。

（二）管理水平低下

一是部分工作人員法律意識不強，觀念薄弱，業(yè)務水平低下，會計核算不規(guī)范，隨意處理財務;二是財務人員不嚴格遵守相關會計制度，賬目設置不全，形成流水賬、糊涂賬的情況;三是會計檔案資料不完善，有的資料使用過后未及時分類歸檔，極易丟失;有的沒有實行集中管理財務檔案，出現(xiàn)各管各的現(xiàn)象;四是許多村級未設置會計崗位，大多數(shù)由村支書、村主任兼任，引起經辦與審批相分離，極易引發(fā)挪用公款、私借私存的情況。

（三）缺乏規(guī)范化的管理

一是票據(jù)不規(guī)范。有的村干部在財務管理中未明確區(qū)分各類賬款，均包辦代管，甚至出現(xiàn)開票少入賬、收入不入賬、白條抵現(xiàn)金的情況，嚴重侵占著集體資金。二是未及時完成賬目記錄。部分農村由于村與村合并、村委會換屆等原因使得財務人員變動、后期會計團隊不斷變更，使得賬目交接不徹底、不及時、不規(guī)范的情況時有發(fā)生，同時會出現(xiàn)入賬不及時、賬外賬的事件發(fā)生。三是開支不合理，大多數(shù)農村依靠農業(yè)發(fā)展，集體收入甚少，甚至難以為繼，但是村干部在開支期間沒有合理利用和量力使用資金，導致集體負債不斷增多;有的農村集體經濟相對較好，開支隨意，甚至中飽私囊，導致怨聲四起。四是出現(xiàn)過多白條開支。依據(jù)財務管理規(guī)定，開支票據(jù)均為資金使用的合法憑證，但是受到各種因素的影響，農村極易出現(xiàn)過多白條，且白條抵庫時常發(fā)生。五是科目設置不合理，受到設置不合理或者使用不規(guī)范的影響，部分村僅僅存留簡易流水賬，無法正確展現(xiàn)財務收支狀況，不利于群眾監(jiān)督。

（四）未真正實現(xiàn)財務公開

財務公開是村務公開的重要組成部分，在完善村民自治、推進社會主義新農村建設方面有著重要的作用。當下，許多農村依然存在財務公開力度低下的情況：一是有的農村財政制度形同虛設，沒有發(fā)揮出應有的作用，只公開一些“陽光”的事件，不公開群眾不認可的內容，從而引發(fā)違法違紀事件;二是有的農村雖然落實財務公開，但過于簡易，不公開具體內容;三是不按時公開。

（五）監(jiān)管力度低下

首先，農村財務管理中存在職責歸屬不一的現(xiàn)狀，2004年9月30日政部關于印發(fā)《村集體經濟組織會計制度》，要求財政部門依照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定對村集體經濟組織的財務會計工作進行管理和監(jiān)督，要求農村經營管理部門依照有關法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經濟組織的財務會計工作進行指導和監(jiān)督。但具體到地方，有的歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經，有的歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，有的歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經和財政共同監(jiān)管，甚至有一小部分地區(qū)因職責不明確，出現(xiàn)相互推諉或無人監(jiān)管的現(xiàn)象。其次，農村財務管理制度落實不到位，雖然各地農村都在不斷完善財務管理制度，如開支審批制度、收支預算制度、民主理財制度、物資管理制度等，但是，由于村干部未重視財務工作的管理使得各項制度不能全面落實。最后，農村財務管理缺乏相關的業(yè)務指導。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視發(fā)展經濟，但忽略管理經濟，對農村財務的業(yè)務指導不到位，造成部分財務管理人員專業(yè)知識匱乏、財務人員綜合素質低下，使得會計業(yè)務實施期間常常出現(xiàn)意愿行事、臉色行事的現(xiàn)狀，整體影響著會計核算的規(guī)范性，信息的真實性，甚至出現(xiàn)貪污挪用、截留套取等情況。

三、農村財務管理問題出現(xiàn)的原因

（一）體制未完善、監(jiān)督力度不足

農村財務工作職責歸屬不明確，農經和財政相互推諉，嚴重影響到業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、文件傳達、報表統(tǒng)計等工作無法全面落實。同時，因管理者的忽視，使財務管理工作更多的表現(xiàn)為說說而已，而沒有落實監(jiān)督檢查機制。有的雖然構建了監(jiān)督管理制度，但是獎懲制度、考核制度尚未完善，使得財務管理工作過于隨意，甚至還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未構建完善的監(jiān)督管理機制。

（二）缺乏民主管理意識，民主理財過于形式化

雖然多數(shù)農村都在落實財務管理，但是匱乏民主管理意識;有的農村存在“一言堂”的現(xiàn)象，村民對農村財務管理工作所知甚少，既無法提出意見，又無法參與監(jiān)督;有的群眾為了避免得罪人，不管不問村上財務，不去發(fā)揮監(jiān)督作用;有的雖然設置了民主理財組織，但是多數(shù)有名無實，不善于完成監(jiān)督工作，或監(jiān)督不認真、不到位的情況;與此同時，農村財務工作公開不及時、不到位，流于形式，無法充分發(fā)揮作用。

（三）財務管理不透明，缺乏預防機制

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了農村財務管理，甚至認為這是村上自身的工作和任務，誘發(fā)財務漏管情況。還有一些農村缺乏財務人員，使得整體管理水平低下，甚至是還有許多財務人員非專業(yè)出身，不熟悉財務制度、財務法規(guī)，且沒有經過專業(yè)化的財務培訓，使得管理工作不足之處眾多。同時少許農村干部觀念淡薄，欠缺財經意識，未執(zhí)行相關規(guī)章制度，忽視財務人員的建議意見，群眾又少有監(jiān)督意識，預防機制缺乏，使各種違法違紀事件常常發(fā)生，嚴重影響財務管理工作的有效推進。

四、優(yōu)化農村經濟管理的對策

（一）全面認識，強化領導

農村財務管理水平直接影響著農村經濟發(fā)展，是維護群體利益的關鍵所在，是貫徹落實人民群眾當家作主的根本所在，是密切聯(lián)系群眾、促進黨風廉政建設的重要途徑。要想通過財務管理工作來密切聯(lián)系群眾、鞏固基層組織、發(fā)展和保護集體財產，必須要從管理人員著手，并以此作為考核管理者的重要內容，從而解決部分領導忽視財務管理工作的現(xiàn)狀。與此同時，應該充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權、參與權以及知情權，充分激發(fā)群眾監(jiān)督、參與財務管理的主動性、積極性。

（二）完善制度，有度可循

一是嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，特別是財政部印發(fā)的《村集體經濟組織會計制度》和各地方相關村集體財務管理辦法。在此基礎上，全面完善各項財務管理規(guī)章制度，使得財務管理制度化。

二是強化財務公開，做到事關農村財務管理內容必須全面公開。在公開的內容方面，需由財務監(jiān)督小組審核，確定無誤后再行公開，保證每一項收支都一清二楚的展現(xiàn)在群眾面前。在公開的時間方面，要根據(jù)本村實際現(xiàn)狀確定公開日期，如日常財務每個季度公開一次，事關群眾利益的重大問題以及眾多群眾關心的問題及時公開，需納入“點題公開”的內容，在限定日期內予以公開，一些集體財務往來眾多的農村，按每月公開。

三是全面規(guī)范財務管理行為，明確內部控制、資金支出使用、財務預決算等工作的權限、職責。統(tǒng)一村內所有收支使用的票據(jù)，構建完善的賬簿、會計憑證、報表以及各種資料的審核，落實責任，同時加強財務檔案的管理與轉交工作。大力推行責任領導（村支書和村主任）“雙簽”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務領導與村監(jiān)督委員會“雙審”制度，確保會計業(yè)務的真實性、全合法性、準確性。

四是完善農村財務管理審計機制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作站，獨立實施審計權力，一是對村上財務進行日常審計，二是對涉及集體資產處置、專項資金管理、債務與債權、重大經濟活動進行審計，三是對村干部進行離任審計，四是對群眾反映的財務問題進行審計。審計期間一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)之處，必須依照相關規(guī)章制度進行處理，并第一時間進行公開審計結果。

五是完善財務管理責任追究制度、財務管理考核制度，將財務管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村發(fā)展的重點工作，納入相關管理人員的考核中。對不落實職責、不完善工作引發(fā)不良后果的，嚴格追究責任;同時嚴格落實考核制度，對工作表現(xiàn)突出的財務人員予以表彰，對于工作落后的，進行相應懲罰。

（三）加強培訓，整體提升財務人員素質

整體提升財務人員素質有助于完善財務管理工作，提高管理水平。一是可以通過繼續(xù)教育、學歷教育、法制講座、業(yè)務講座、專業(yè)培訓等方式提高財務人員理論知識水平和業(yè)務能力，同時提高財務人員法律意識，使其保持良好自覺性，認真落實各項財務管理法規(guī)，構建起一支穩(wěn)定、業(yè)務水平良好、愛崗敬業(yè)的財務工作團隊。二是在人才引進期間，以專業(yè)出身人才為主，通過統(tǒng)一考試、培訓后進入崗位工作。三是加強職業(yè)道德教育，讓所有財務人員明確自身崗位職責，愛崗敬業(yè)，激發(fā)財務人員工作積極性、主動性，整體提升財務人員綜合水平。

（四）積極探索和完善村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的管理模式

建議各村不再設置會計員，只設置出納人員，村上財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行代管。這樣不僅有利于財務管理水平的整體提高，而且減少了各村處理財務的成本支出，克服了村財務人員缺少會計專業(yè)知識的現(xiàn)實問題，同時也能預防村上財務人員違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

五、結語

農村財務管理工作不僅存在制度上的問題，也存在人員管理上的問題，主要是由于管理者意識淡薄、監(jiān)督機制匱乏等因素導致。要想全面優(yōu)化農村財務管理水平，必須全面落實各項規(guī)章制度，完善財務管理機制，同時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部著手，強化領導管理意識，增強群眾監(jiān)督，全面提升財務人員業(yè)務水平，提升其綜合素質。只有這樣才能在全面建設小康社會和推進農村改革的背景下，長遠穩(wěn)定發(fā)展農村經濟。

（作者單位：四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)人民政府;四川省廣元市蒼溪縣農業(yè)農村局）