張敏

對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系來說，行政事業(yè)單位管理的好壞決定了我國(guó)行政事務(wù)的運(yùn)作現(xiàn)狀，也在很大程度上影響了各類社會(huì)管理職能的履行。在各行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的過程中，財(cái)務(wù)服務(wù)能力非常關(guān)鍵，在很大程度上保證了單位的正常運(yùn)作，必須要充分引起重視。本文首先闡述了新會(huì)計(jì)制度體系下，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系發(fā)生的變化，在明確單位財(cái)務(wù)服務(wù)能力基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念、調(diào)整會(huì)計(jì)核算方法、構(gòu)建完善全面的財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)的監(jiān)督與控制、切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平這五個(gè)方面，綜合全面的探討了單位財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升的有效策略。

我國(guó)新會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日開始全面實(shí)施，開始致力于實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的適度分離與宏觀銜接。這項(xiàng)新制度的全面貫徹實(shí)施給各個(gè)行政事業(yè)單位帶來了顯著的改革機(jī)遇，可以較好提升單位的財(cái)務(wù)服務(wù)能力。但由于我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度還比較陳舊，有相當(dāng)一部分單位還沒有結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新調(diào)整與銜接。在這種情況下使得多數(shù)單位的財(cái)務(wù)服務(wù)能力還比較弱，無法在新會(huì)計(jì)制度全面推行的背景下提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)服務(wù)，這就要求這些單位在后續(xù)時(shí)間里不斷的進(jìn)行全面的探討與深入學(xué)習(xí)分析。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變化

相較于以前舊的制度模式來說，新會(huì)計(jì)制度的全面引入，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系出現(xiàn)了非常顯著的變化，在這里結(jié)合實(shí)際情況從多個(gè)方面進(jìn)行綜合闡述。第一，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施全面貫徹了權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠顯著強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能內(nèi)容。第二，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施優(yōu)化了固定資產(chǎn)的定義，實(shí)現(xiàn)了這類資產(chǎn)折舊方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還影響了單位基建投資的會(huì)計(jì)核算方式。第三，新會(huì)計(jì)制度的引入改變了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的地位，實(shí)現(xiàn)了平行雙分錄的模式，使得兩者雖然出現(xiàn)了一定的分離，但相互之間也具有較為顯著的聯(lián)系。第四，新制度的引入有效拓展了財(cái)務(wù)負(fù)債的核算范圍，使得財(cái)務(wù)核算變得更加合理。第五，新會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施以后，各個(gè)單位將貫徹決算報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的雙報(bào)告會(huì)計(jì)核算模式，顯著提高了政府預(yù)決算信息公開的透明度。第六，在全面貫徹新會(huì)計(jì)制度以后，單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息具有橫向?qū)Ρ刃裕瑫r(shí)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)也具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性，更好的實(shí)現(xiàn)了不同單位之間的會(huì)計(jì)合并。通過這些角度來看，在新會(huì)計(jì)制度體系下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系也出現(xiàn)了非常顯著的變化，需要各個(gè)單位充分引起重視，并積極的調(diào)整舊的會(huì)計(jì)核算模式逐漸向新的制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)能力的基本現(xiàn)狀

在新會(huì)計(jì)制度全面推行的背景下，我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)能力還不容樂觀。這主要是因?yàn)楹芏鄦挝粚?duì)于新會(huì)計(jì)制度的接受速度較慢，并沒有在較短時(shí)間里快速進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的調(diào)整，從而影響了財(cái)務(wù)服務(wù)能力的提升。一方面，很多單位的財(cái)務(wù)人員自身對(duì)于新會(huì)計(jì)制度的理解能力是比較有限的，導(dǎo)致各項(xiàng)新制度與新理念在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的融入效果還存在比較顯著的不足，最終使得財(cái)務(wù)體系變得非常僵硬，很多財(cái)務(wù)制度內(nèi)容都需要進(jìn)行調(diào)整。另一方面，很多單位目前還沒有結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算方法等內(nèi)容的創(chuàng)新與優(yōu)化，同時(shí)單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平不高，難以支撐新型財(cái)務(wù)服務(wù)的有效進(jìn)行。在這個(gè)過程中，部分財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)水平不高，也是單位財(cái)務(wù)服務(wù)能力較低的重要影響因素。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)能力的提升策略

（一）積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念

在新會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施的時(shí)候，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系受到了較為顯著的沖擊，同時(shí)也暴露出了單位財(cái)務(wù)體系的問題。在這種情況下，各行政事業(yè)單位應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念。這也需要單位中高層領(lǐng)導(dǎo)能夠充分明確現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念的重要性，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容來進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的調(diào)整。在這個(gè)過程中，由于新會(huì)計(jì)制度帶來的改變是多方面的，因此具體的財(cái)務(wù)管理理念調(diào)整也應(yīng)該囊括財(cái)務(wù)主體、資金管理、會(huì)計(jì)要素、記賬方式以及財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合等。在財(cái)務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變的過程中，單位應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)資金使用過程的透明化，同時(shí)還要從思想上重視財(cái)務(wù)監(jiān)督與預(yù)決算工作，使得每一份財(cái)務(wù)資金都能夠具有較好的使用效率。

（二）調(diào)整會(huì)計(jì)核算方法

在新會(huì)計(jì)制度體系下，各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位的實(shí)際情況針對(duì)財(cái)務(wù)核算的工作范圍與內(nèi)容進(jìn)行綜合的調(diào)整，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式。在這個(gè)過程中，各行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容靈活調(diào)整會(huì)計(jì)核算與處理的基本流程，同時(shí)還要做好會(huì)計(jì)報(bào)表的規(guī)范，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有可靠性和較強(qiáng)的可比性。在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算制度的時(shí)候，單位也應(yīng)該結(jié)合新會(huì)計(jì)制度構(gòu)建最契合自身實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理模式，保證這些新型財(cái)務(wù)制度能夠較好促進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系的創(chuàng)新調(diào)整。除此之外，各行政事業(yè)單位也應(yīng)該盡快適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)體系和預(yù)算體系雙重?cái)?shù)據(jù)處理的要求。為了應(yīng)對(duì)這種會(huì)計(jì)核算要求，單位可以在后續(xù)時(shí)間里加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化體系的建設(shè)水平，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)跟單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，逐步推行內(nèi)部業(yè)財(cái)一體化的整體格局。這樣以后，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的新方法就能夠取得較好的應(yīng)用成效。

（三）構(gòu)建完善全面的財(cái)務(wù)管理制度

在新會(huì)計(jì)制度全面推行的背景下，各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建相對(duì)完善全面的財(cái)務(wù)管理制度，這里也立足于多個(gè)方面進(jìn)行探討。第一，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度。在新會(huì)計(jì)制度體系中，財(cái)務(wù)預(yù)決算的重要性得到了較好的凸顯。在這個(gè)過程中，單位應(yīng)該充分加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，在編制預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)和其他各個(gè)職能部門的聯(lián)系與溝通，同時(shí)還要使用規(guī)范的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算管理體系能夠取得較好的成效，最后通過決算編制檢驗(yàn)預(yù)算的執(zhí)行情況，形成從上到下、從內(nèi)到外全方位的預(yù)算管理體系，顯著提高預(yù)算體系的執(zhí)行效果。第二，加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理。各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該在新會(huì)計(jì)制度下，制定相對(duì)完善的固定資產(chǎn)管理體系，充分明確相關(guān)崗位的責(zé)任。在日產(chǎn)管理活動(dòng)中，崗位人員一定要做好固定資產(chǎn)賬目的管理工作，同時(shí)還要明確總賬與明細(xì)賬，保證固定資產(chǎn)的賬目記錄內(nèi)容可以跟實(shí)際情況具有較強(qiáng)的契合度。第三，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康機(jī)制。當(dāng)前各個(gè)行政事業(yè)單位都在全面貫徹深化改革的相關(guān)體系，因此在后續(xù)時(shí)間里也可以引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，以提高單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性。一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠顯著提高內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的工作積極性，發(fā)揮各個(gè)財(cái)務(wù)人員的潛力。另一方面，單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下也可以形成針對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)人員自身工作的評(píng)價(jià)，明確各個(gè)財(cái)務(wù)人員的工作效率，以及內(nèi)部各個(gè)資源的使用效率，最終也就可以在新會(huì)計(jì)制度下不斷優(yōu)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)的監(jiān)督與控制

在新會(huì)計(jì)制度體系下，我國(guó)行政事業(yè)單位也應(yīng)該加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與控制，提高單位的財(cái)務(wù)服務(wù)整體質(zhì)量。在這個(gè)過程中，單位需要構(gòu)建一套相對(duì)完善的預(yù)算財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)ω?cái)務(wù)資金使用的有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這也需要單位能夠結(jié)合內(nèi)部各個(gè)部門的實(shí)際情況，明確指標(biāo)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，保證績(jī)效考核的精準(zhǔn)性，最終能夠結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行財(cái)務(wù)服務(wù)的監(jiān)督與控制。除此之外，在新會(huì)計(jì)制度全面貫徹過程中，單位自身會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算信息、報(bào)表編制等很多內(nèi)容都出現(xiàn)了較大的變化，有可能會(huì)引發(fā)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)督的時(shí)候，單位應(yīng)該立足于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的角度入手，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)督體系，在新會(huì)計(jì)制度全面貫徹以后做好各類風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。除此之外，為了提高財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)督的整體水平，我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位也可以在后續(xù)時(shí)間里考慮提高資產(chǎn)負(fù)債信息的公開程度，最終形成較為全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制體系。

（五）切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平

對(duì)于各個(gè)行政事業(yè)單位來說，應(yīng)該在后續(xù)時(shí)間里立足于多個(gè)層面切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平。一方面，單位可以考慮適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人才的招聘標(biāo)準(zhǔn)，通過外部市場(chǎng)環(huán)境吸收一些高素質(zhì)人才。在當(dāng)前我國(guó)各個(gè)高校全面貫徹?cái)U(kuò)招戰(zhàn)略以后，社會(huì)環(huán)境中的高素質(zhì)人才數(shù)量與比例都得到了顯著的提升。因此單位在提高財(cái)務(wù)人才招收標(biāo)準(zhǔn)以后，依然能夠花費(fèi)較低的成本通過當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境吸收較高素質(zhì)的人才。另一方面，單位也應(yīng)該日常工作中，做好相關(guān)培訓(xùn)教育活動(dòng)。特別是在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面貫徹以后，單位應(yīng)該組織財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行這些新制度的學(xué)習(xí)，以更好更快的掌握會(huì)計(jì)核算的新方法。為了切實(shí)提高財(cái)務(wù)服務(wù)能力，各行政事業(yè)單位也應(yīng)該提高財(cái)務(wù)人員對(duì)于自身素質(zhì)水平和專業(yè)能力的關(guān)注水平，這也需要各個(gè)財(cái)務(wù)人員能夠形成終身學(xué)習(xí)的相關(guān)理念，在平時(shí)的工作中時(shí)候積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的新知識(shí)與新技能，并積極的運(yùn)用到單位的實(shí)際業(yè)務(wù)當(dāng)中。

四、結(jié)語

綜合來看，新會(huì)計(jì)制度給我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)體系帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但多數(shù)單位目前還沒有較好把握這些機(jī)遇，應(yīng)該在后續(xù)時(shí)間里進(jìn)行積極的調(diào)整。在這個(gè)過程中，各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該能夠積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要充分關(guān)注預(yù)決算財(cái)務(wù)體系的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化單位預(yù)決算財(cái)務(wù)的運(yùn)作成效。在這個(gè)過程中，單位也可以考慮引入市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，并加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)服務(wù)的有效監(jiān)督與控制。這樣以后，各個(gè)行政事業(yè)單位就能夠順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，做好財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新調(diào)整工作，最終切實(shí)提高自身的財(cái)務(wù)服務(wù)能力。

（作者單位：遂平縣財(cái)政局）