張欣

摘? ? 要：在建設(shè)工程的發(fā)展中，隨著工程項目類型的復(fù)雜化以及工程規(guī)模的大型化，在工程建設(shè)各階段對于企業(yè)也就提出了更高的要求，尤其是在市場競爭激烈的環(huán)境下，為了提高企業(yè)的根本利益，就需要從工程中的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本控制，其中招標(biāo)采購就是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過工程項目招標(biāo)投標(biāo)行為競爭有利形成市場定價的機(jī)制，使工程造價更趨真實(shí)、合理，使工程造價得到有效的控制。招標(biāo)采購管理的完成質(zhì)量直接關(guān)系到整個項目的投資成敗，因此我們應(yīng)該在招標(biāo)采購管理工作采取一系列方法有效控制工程造價，本文將從選擇科學(xué)合理的計價模式、規(guī)范招標(biāo)采購流程等角度進(jìn)行研究探討，旨在招標(biāo)采購階段從源頭上進(jìn)行成本控制，更好的對建設(shè)項目投資目標(biāo)進(jìn)行控制，從而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：成本控制;招標(biāo)采購;工程量清單計價

1? 招標(biāo)采購管理的發(fā)展

項目招標(biāo)采購管理是整個項目管理體系中重要的內(nèi)容，也是項目成本控制實(shí)施的關(guān)鍵。以工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展為主線，我國的招標(biāo)管理基本可以分為三個階段。

第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。

第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段。招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高。

2? 工程量清單計價對成本控制的好處

為加快我國建筑工程計價模式與國際接軌的步伐，提高成本控制管理水平，2003年7月日起，我國按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》全面推行工程量清單計價模式的招投標(biāo)，即：“法定工程量計量、信息指導(dǎo)、自主報價、競爭定價”。需要通過科學(xué)、合理的工程量計價方法來實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購階段的成本控制目標(biāo)，同時維護(hù)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序[1]。

工程量清單招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，向有資格自愿（或邀請）投標(biāo)的投標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件。投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求、結(jié)合工程情況、施工現(xiàn)場實(shí)際情況、市場競爭情況和該企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險因素后，按照企業(yè)定額和市場參考價格信息自主填報清單，開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價和合計匯總價，并以綜合單價進(jìn)行投標(biāo)報價。其特點(diǎn)是“量變價不變”[2]。

采取此種計價模式，有助于業(yè)主對投資控制。工程量清單報價方式由于價費(fèi)合一，綜合單價和措施項目費(fèi)等不變，因此計算簡便，結(jié)果一目了然。當(dāng)要進(jìn)行設(shè)計變更時，業(yè)主馬上就能知道它對造價影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，順利地進(jìn)行工程結(jié)算，從而可真正做到投資控制。

3? 工程量清單計價的要點(diǎn)

3.1? 工程量清單編制準(zhǔn)備階段

招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，首先應(yīng)聘請造價咨詢公司編制工程量清單，估價人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求，工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用;二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格;三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付;四是進(jìn)行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

3.2? 工程量清單編制完成后

工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行簡單地復(fù)核，如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動工程量。

3.3? 投標(biāo)單位報價

采取綜合單價模式：即工程量清單分項的單價綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險費(fèi)等則列入其他報表。投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費(fèi)等風(fēng)險，按工程量清單中的工程項目同時填報綜合單價、綜合合價，總報價及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)，每一項目只允許一個報價。單價以工程中標(biāo)后確立的單價為準(zhǔn)，因工程變更而引起的工程量調(diào)整，其單價以變更時的綜合單價為準(zhǔn)。

4? ?成本控制的其他有效方法

4.1? 需加強(qiáng)設(shè)計管理工作

工程量清單主要依靠招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙等進(jìn)行編制。因此，必須認(rèn)真執(zhí)行施工圖審查制度，以切實(shí)提高設(shè)計質(zhì)量，促使建筑工程的總圖、建筑、結(jié)構(gòu)等施工圖的設(shè)計深度滿足計算工程量的要求，避免造價計算人員因圖紙的錯、漏等現(xiàn)象而產(chǎn)生計價錯誤。

4.2? 加強(qiáng)招標(biāo)采購文件編制方面的管理工作

首先，在招標(biāo)采購過程中，采購文件編制是成本控制工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，所以有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)這方面的管理工作，要加強(qiáng)與各方面的溝通，例如明確現(xiàn)階段的市場環(huán)境，對購買的材料在一段時間內(nèi)價格的波動進(jìn)行折線圖的繪制，從而明確變化過程中的規(guī)律，將得到的結(jié)論應(yīng)用在采購文件的編制中，從而做到成本上的有效控制。

4.3? 加強(qiáng)技術(shù)管理

在招標(biāo)采購的成本控制中，應(yīng)該加強(qiáng)工作人員在技術(shù)上的管理，在以技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)方案合理優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)項目工程建造成本的目的，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和合理性。

4.4? 需進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)管理

采用工程量清單報價應(yīng)不低于企業(yè)成本。如果投標(biāo)人以低于該企業(yè)個別成本報價竟標(biāo)，其投標(biāo)經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定后可作廢標(biāo)處理。因此，必須規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動，保證評標(biāo)過程的公正性。若選擇低于成本價的供應(yīng)商，將面臨不可預(yù)計的風(fēng)險損失，不利于工期、質(zhì)量、進(jìn)度等管理，有增加建設(shè)成本的風(fēng)險。

4.5? 選好供應(yīng)商

選拔程序要符合標(biāo)準(zhǔn)。項目投資方在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)根據(jù)項目的相關(guān)要求制定供應(yīng)商評價標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)流程。在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)充分考慮供應(yīng)商的信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)品質(zhì)、風(fēng)險，確保所選供應(yīng)商能夠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督，在合同中規(guī)定供應(yīng)商考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期對所供物資的質(zhì)量進(jìn)行檢查，從而有效控制招標(biāo)采購管理項目的成本。

5? 結(jié)論

在工程項目招標(biāo)采購管理的整個過程中，投資主要根據(jù)相應(yīng)的理論選擇適合工程項目招標(biāo)采購管理的形式，在招標(biāo)采購階段的成本控制手段也多種多樣，但無論采用何種方法都要做好項目招標(biāo)采購管理的成本控制，并要通過落實(shí)措施進(jìn)而達(dá)到更好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李希倫，建設(shè)工程量清單計價編制實(shí)用手冊.

[2] 尹貽林，工程造價管理的改革實(shí)踐[M].天津：南開大學(xué)出版社，2002.

[3] 劉相斌.運(yùn)用優(yōu)先關(guān)系比較法進(jìn)行招標(biāo)評標(biāo)[J].基建優(yōu)化.2003.