張志新　陳建新

關(guān)鍵詞 認(rèn)罪認(rèn)罰 量刑建議 精準(zhǔn)化 檢察機(jī)關(guān)

作者簡(jiǎn)介：張志新、陳建新，遼寧省朝陽(yáng)市龍城區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.123

2018年10月26日《刑事訴訟法》修訂，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度納入其中，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。2019年10月24日，“兩高三部”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的核心是在于對(duì)量刑建議的準(zhǔn)確理解和把握，犯罪嫌疑人最關(guān)心的問(wèn)題也是量刑建議的提出。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的精準(zhǔn)把握就顯得尤為重要。

本文將在朝陽(yáng)市龍城區(qū)人民檢察院司法實(shí)踐基礎(chǔ)上，以2019年10月至2020年5月辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件為視角，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行梳理，并相應(yīng)的提出對(duì)策。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰案件基本情況

（一）認(rèn)罪認(rèn)罰案件數(shù)量

自2019年10月至2020年5月，朝陽(yáng)市龍城區(qū)人民檢察院共審結(jié)案件127件129人，其中適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件84件，占全部結(jié)案案件的66.14%。其中，2020年1月至今，該地區(qū)審結(jié)案件62件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件45件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰率為72.58%。

（二）案由分布

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度可以適用所有刑法罪名，但是該地區(qū)僅有危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪、詐騙罪、故意傷害罪幾個(gè)罪名適用率較高，占認(rèn)罪認(rèn)罰案件總數(shù)的66.67%。

（三）量刑建議情況

該地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件以確定刑量刑建議為主，確定刑量刑建議占比94.05%，幅度刑量刑建議占比5.95%。

（四）量刑建議內(nèi)容

該地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件的刑期主要集中在拘役至三年以下有期徒刑，占比98.81%，重罪案件相對(duì)較少。

（五）建議法院適用程序情況

該地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察機(jī)關(guān)建議適用程序以簡(jiǎn)易程序?yàn)橹鳌?/p>

（六）量刑建議法院采納情況

該地區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰案件法院采納率為100%，其中，經(jīng)法院建議調(diào)整量刑建議案件4件，占比4.76%，法院直接采納率為95.24%。法院直接采納率反映檢察機(jī)關(guān)量刑建議提出的專業(yè)性和精準(zhǔn)性，但不可否認(rèn)的是仍有部分案件量刑建議精準(zhǔn)性欠佳。

（七）上訴情況

該地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件仍有少部分被告人提出上訴，上訴案件數(shù)6件，上訴率為7.14%。

（八）抗訴情況

該地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件，判決后被告人又提出上訴的6起案件，檢察機(jī)關(guān)均未提出抗訴，抗訴率為0。

二、認(rèn)罪認(rèn)罰案件存在的問(wèn)題

（一）檢察機(jī)關(guān)量刑專業(yè)性有待提高

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施之后，量刑給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了一定的壓力和困難，大部分量刑指導(dǎo)意見(jiàn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)都是以法院內(nèi)部文件的形式下發(fā)，檢察機(jī)關(guān)很少參與制定。且到目前為止法律、司法解釋沒(méi)有法檢兩家統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題是，同類案件不同地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)建議的刑期不一致，甚至同一檢察機(jī)關(guān)不同的檢察官量刑建議也不一樣。此外，最高法、省高法出臺(tái)的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》僅規(guī)定了部分罪名的量刑情節(jié)和量刑幅度，無(wú)法滿足認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑需要。

（二）值班律師僅為簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的見(jiàn)證人

犯罪嫌疑人在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)時(shí)，因不具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，只能對(duì)量刑建議表達(dá)同意或者不同意，部分犯罪嫌疑人會(huì)當(dāng)場(chǎng)征求值班律師對(duì)量刑建議的意見(jiàn)，幫助他們做出對(duì)自己最有利的選擇，這時(shí)值班律師對(duì)量刑建議的意見(jiàn)就顯得尤為重要。但在司法實(shí)踐中，值班律師沒(méi)有條件為犯罪嫌疑人發(fā)表量刑意見(jiàn)，僅為簽署量刑具結(jié)書(shū)的見(jiàn)證人和程序性事項(xiàng)的告知者，僅提供了形式上的法律幫助。

（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后，被告人以量刑過(guò)重為由上訴的問(wèn)題

該院辦理的被告人張某盜竊一案，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，在值班律師見(jiàn)證下自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。一審法院判決后，被告人以量刑過(guò)重為由上訴，后又自行申請(qǐng)撤回上訴，其真實(shí)想法是想通過(guò)上訴“留所服刑”。認(rèn)罪認(rèn)罰后，被告人又上訴的，檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)該行使抗訴權(quán)撤銷認(rèn)罪認(rèn)罰“優(yōu)惠”，以回應(yīng)其濫用“上訴不加刑原則”的這一行為，這是檢察機(jī)關(guān)面臨的新問(wèn)題。

（四）法院建議調(diào)整量刑建議的問(wèn)題

該院辦理的被告人李某某危險(xiǎn)駕駛一案，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議為拘役五個(gè)月，并處罰金人民幣8000元，法院審理后認(rèn)為量刑偏重，提出調(diào)整量刑建議，該院接受了法院的建議，將刑期調(diào)整為拘役四個(gè)月，并處罰金人民幣8000元。檢察機(jī)關(guān)未能及時(shí)的適應(yīng)訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰制度發(fā)展的現(xiàn)代化要求，對(duì)于量刑建議精準(zhǔn)性把握不夠。

三、解決上述問(wèn)題的對(duì)策和方法

（一）提升專業(yè)素能，規(guī)范化提出量刑建議

對(duì)于不常見(jiàn)的、新型犯罪案件，檢察官對(duì)提出量刑建議把握不準(zhǔn)的，可以召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議或者檢委會(huì)集體討論提出量刑建議。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，注重與量刑經(jīng)驗(yàn)豐富的法官交流探討量刑規(guī)律，提高檢察官的精準(zhǔn)量刑能力，一旦精準(zhǔn)量刑建議被法院采納，還可以增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的司法公信力。

此外，雖然省高法出臺(tái)的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則（一）、（二）、（三）對(duì)32種常見(jiàn)犯罪的規(guī)范量刑進(jìn)行了明確，但其適用范圍有限，滿足不了認(rèn)罪認(rèn)罰案件的總體需求。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑規(guī)范，為檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)化量刑提供依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)搭建大數(shù)據(jù)智能量刑輔助系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)對(duì)類案判決的刑罰進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為檢察官精準(zhǔn)量刑提供大數(shù)據(jù)支撐。

（二）強(qiáng)化值班律師在量刑協(xié)商中的作用

第一，落實(shí)經(jīng)費(fèi)支持政策。該地區(qū)值班律師的補(bǔ)助政策一直沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致值班律師提供法律幫助的積極性越來(lái)越低，不愿意配合認(rèn)罪認(rèn)罰工作，部分案件只能延遲審結(jié)。應(yīng)盡快落實(shí)值班律師補(bǔ)助政策，確保認(rèn)罪認(rèn)罰制度的正常運(yùn)行。

第二，探索訊問(wèn)時(shí)值班律師在場(chǎng)制度。探索訊問(wèn)時(shí)值班律師在場(chǎng)制度，一方面值班律師可以全面的了解案情，另一方面可以告知犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰制度的法律規(guī)定，還可以對(duì)量刑建議有針對(duì)性的提出意見(jiàn)。

第三，探索證據(jù)開(kāi)示制度，制作簡(jiǎn)版證據(jù)提綱。對(duì)于沒(méi)有時(shí)間閱卷的值班律師，探索向值班律師提供簡(jiǎn)版證據(jù)提綱，讓其在短時(shí)間內(nèi)了解案件相關(guān)證據(jù)情況，從而更有針對(duì)性的對(duì)量刑建議發(fā)表意見(jiàn)，提供實(shí)質(zhì)性的法律幫助。

第四，探索遠(yuǎn)程視頻見(jiàn)證?！耙咔椤逼陂g，該院在提審看守所內(nèi)犯罪嫌疑人時(shí)，探索利用網(wǎng)絡(luò)以遠(yuǎn)程視頻方式與值班律師連線，值班律師通過(guò)視頻為看守所內(nèi)的犯罪嫌疑人提供法律咨詢，見(jiàn)證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)簽署過(guò)程，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)將此過(guò)程予以同步錄音錄像留存。

（三）以“留所服刑”為目的上訴的把握

被告人以“留所服刑”為目的上訴的，其本意并非否認(rèn)認(rèn)罪認(rèn)罰，只是以量刑過(guò)重為由上訴，拖延時(shí)間以達(dá)到其“留所服刑”的目的，因此檢察機(jī)關(guān)不必行使抗訴權(quán)。但是，在適用認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)，給予犯罪嫌疑人量刑“優(yōu)惠”較多時(shí)，被告人上訴的，可以根據(jù)案件具體情況選擇抗訴或者不抗訴。

此外，被告人對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰反悔提出上訴的，符合抗訴條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出抗訴。被告人以認(rèn)罪認(rèn)罰方式換取輕刑，再利用“上訴不加刑”原則，企圖再次獲取更輕的處罰，認(rèn)罪動(dòng)機(jī)不純，原量刑建議提出的基礎(chǔ)已不存在，應(yīng)通過(guò)抗訴回歸標(biāo)準(zhǔn)化量刑，通過(guò)抗訴權(quán)的行使取消認(rèn)罪認(rèn)罰量刑“優(yōu)惠”。這既是對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰制度的保護(hù)，也是對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰反悔的制約?？乖V不僅僅是為了加重上訴人的刑罰，而是通過(guò)抗訴方式引導(dǎo)被告人遵守認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)，減少無(wú)謂的上訴，助推認(rèn)罪認(rèn)罰制度的高效運(yùn)行。

（四）量刑建議的精準(zhǔn)化路徑

細(xì)化刑期。該院以往辦理的危險(xiǎn)駕駛案件的量刑均以“月”為單位計(jì)算，導(dǎo)致部分案件量刑偏輕或偏重，現(xiàn)在應(yīng)探索以“天”為單位量刑建議。如李某某危險(xiǎn)駕駛一案，量刑拘役四個(gè)月零十天更為準(zhǔn)確，即落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，還可以避免法院提出調(diào)整量刑的建議。對(duì)于法院以量刑不當(dāng)建議調(diào)整的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，確有不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)虛心接受法院的建議進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

探索公式化量刑。認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察機(jī)關(guān)如果未加釋明量刑建議計(jì)算得出的方法，以及認(rèn)罪認(rèn)罰減少刑罰的比例，會(huì)降低犯罪嫌疑人對(duì)量刑建議的認(rèn)可度。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向犯罪嫌疑人及值班律師詳細(xì)說(shuō)明量刑建議提出的計(jì)算方法。具體量刑計(jì)算方法如下：第一步，根據(jù)量刑指導(dǎo)意見(jiàn)確定量刑起點(diǎn);第二步，根據(jù)刑罰量確定基準(zhǔn)刑;第三步，在確定基準(zhǔn)刑的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件具體的加重、減輕情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑按比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，得出擬宣告刑，需要提醒的是，這里的加重、減輕情節(jié)不包括認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié);第四步，檢察官根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰情況按比例對(duì)擬宣告刑進(jìn)行調(diào)節(jié)，最后確定精準(zhǔn)性量刑建議，確保刑期計(jì)算全程留痕。公式化的計(jì)算方法，讓犯罪嫌疑人清楚的了解認(rèn)罪認(rèn)罰獲得刑期的“優(yōu)惠”比例，消弭對(duì)抗情緒，確保量刑激勵(lì)透明，利于雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)量刑建議的精準(zhǔn)化。

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